來源:北極星環(huán)保網 

阜陽市人民政府印發(fā)了關于印發(fā)阜新市控制污染物排放許可制實施計劃的通知，具體如下：

阜新市控制污染物排放許可制實施計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕12號)精神，分行業(yè)推動全市固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質量改善，特制定本實施計劃。

一、工作目標

2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作;2017年底前，按照國家、省統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現全面達標排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實現各項環(huán)境管理制度的銜接整合;到2020年，完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

堅持依法實施原則。排污許可證的許可要求依據現有法律、法規(guī)、標準政策體系確定，以不增加企業(yè)負擔和不放松現有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項環(huán)保要求進行銜接整合，提高管理效能。

堅持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術方法和統(tǒng)一管理要求，同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。

堅持問題導向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現達標排放。

三、重點任務

(一)銜接整合相關環(huán)境管理制度。

通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。對環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質量改善。按照國家和省有關固定污染源總氮、總磷排放總量控制要求開展工作，確保完成相應指標。

指導已完成清理整頓工作的建設項目，在國家統(tǒng)一時限內納入許可證管理。按照我省差別化環(huán)境準入指導意見要求，進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求，新建項目環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。

統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標問題整治任務。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

加強環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易的統(tǒng)一數據。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

做好環(huán)境保護稅征收的相關準備工作。縣級以上地方政府要建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制，環(huán)境保護主管部門、稅務機關要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，確保信息準確、互送順暢，“費改稅”順利實施。

(二)規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

縣級環(huán)境保護主管部門按照我市現行環(huán)評文件審批權限，實施排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理，明確具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項。

(三)加強后續(xù)監(jiān)督管理。

制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照網格化環(huán)境監(jiān)管責任，以排污許可證為依據定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面落實網格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污整治力度，各有關部門要對違法企業(yè)及其有關人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產審核等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和網站上公布相關信息。

和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。根據我市污染物排放特點與環(huán)境質量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，要確定全市重點排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線監(jiān)測設施，并與當地環(huán)保部門聯網。

(四)強化信息公開和社會監(jiān)督。

指導申領排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數據，并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。

與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。執(zhí)行環(huán)境損害鑒定評估及生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

四、保障措施

(一)加強組織領導。要統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)保局要總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況，將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實不力的進行問責。

(二)健全技術支撐體系。執(zhí)行污染物排放標準，完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術體系，實現移動執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現場執(zhí)法等行為。搭建環(huán)?？萍汲晒D化推廣平臺，助力環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。

(三)開展宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

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