華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）記者 馬維輝 上海報(bào)道

     2016年5月31日，歷經(jīng)3年時(shí)間起草，5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，3次征求各省區(qū)市人民政府意見(jiàn)，50易其稿的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“土十條”）發(fā)布，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)到2020年，“土十條”可以帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

     如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了?！巴潦畻l”實(shí)施效果如何？
5月4日，在第十八屆中國(guó)環(huán)博會(huì)上，江蘇康達(dá)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司銷售經(jīng)理許瀅告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，從去年7-8月份開(kāi)始，土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的項(xiàng)目就明顯增多，甚至都“做不完”，很多著急的單子只能推掉。為此，他們擴(kuò)建了實(shí)驗(yàn)室，新招了人員，還成立了專門的土壤事業(yè)部。

     不過(guò)，中宜生態(tài)土研究院經(jīng)理姜利國(guó)表示，目前各地土壤修復(fù)市場(chǎng)還存在著主管部門不統(tǒng)一，資質(zhì)門檻限制，以及“救火”項(xiàng)目工期短，修復(fù)效果不合格等問(wèn)題。

     “周期緊的項(xiàng)目都不敢接”
許瀅的公司主要從事環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)，去年3月，他們專門成立了土壤、地下水檢測(cè)的板塊，但直到5月都沒(méi)有接到項(xiàng)目?！巴潦畻l”發(fā)布后，從7-8月份開(kāi)始，項(xiàng)目明顯增多，直到現(xiàn)在都一直沒(méi)有斷過(guò)。

      “實(shí)驗(yàn)室里的樣品都滿了，做不完的單子只好推掉，挺可惜的。”許瀅說(shuō)，“因?yàn)橥寥罊z測(cè)的工期通常比較緊張，業(yè)主都是等著檢測(cè)結(jié)果才能開(kāi)工，所以普遍希望‘今天送過(guò)來(lái)樣品，明天結(jié)果就出來(lái)’，但正常檢測(cè)需要5個(gè)工作日，加急也需要3個(gè)工作日。”
土壤檢測(cè)業(yè)務(wù)的增多，與“土十條”有直接關(guān)系?！巴潦畻l”明確規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。

      “蘇州工業(yè)園區(qū)里有很多工廠，由于成本上升等原因，這些工廠陸續(xù)都搬走了，原址開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這就需要做土壤調(diào)查，這是‘土十條’的硬性規(guī)定?！痹S瀅說(shuō)，“而且現(xiàn)在企業(yè)有終身追責(zé)制度，即使問(wèn)題將來(lái)暴露也要追究?！?/p>

      她表示，今年的項(xiàng)目將比去年多很多，光是蘇州工業(yè)園區(qū)就會(huì)有30多塊地要做調(diào)查，光是接這些項(xiàng)目，他們的業(yè)務(wù)量就飽和了。
     “污染土壤不敢埋了”
姜利國(guó)也表示，從去年開(kāi)始，來(lái)他們研究院咨詢土壤修復(fù)技術(shù)的企業(yè)就明顯增多?，F(xiàn)在有很多國(guó)企跨界進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，雖然不專業(yè)，但勝在資質(zhì)全，資金實(shí)力雄厚，拿下項(xiàng)目后，再去找技術(shù)，而姜利國(guó)所在的研究院恰恰是提供技術(shù)支撐的。

      杭州造品科技有限公司副總經(jīng)理張鵬向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，“土十條”促進(jìn)了土壤修復(fù)市場(chǎng)的真正釋放。以前，很多土壤修復(fù)工作都是“拉走找地方一埋就完事了”。“土十條”發(fā)布后，企業(yè)不敢再埋了，特別是國(guó)企。

      “土十條”規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。

      此外，2016年底前，國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府還簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

      復(fù)源環(huán)境（深圳）有限公司總經(jīng)理林少萍表示，目前，土壤修復(fù)項(xiàng)目主要還集中在土壤污染綜合防治先行區(qū)，如廣西、湖南等地，其中以農(nóng)地、工業(yè)、化工類場(chǎng)地居多。

     據(jù)了解，“土十條”中規(guī)定了建設(shè)綜合防治先行區(qū)的任務(wù)。2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

     “90%的土壤原位修復(fù)都虧錢”
     生意雖然好了，但問(wèn)題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制，以及“救火”項(xiàng)目修復(fù)效果不合格等。
“目前，土壤修復(fù)工作由哪個(gè)部門主管仍然不明確。有的省份，國(guó)土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進(jìn)來(lái)，這個(gè)部門要求做成這樣，那個(gè)部門又要求做成那樣，讓人無(wú)所適從。”姜利國(guó)說(shuō)，“這還導(dǎo)致企業(yè)需要的資質(zhì)不確定，作為企業(yè)，肯定要申請(qǐng)資質(zhì)，但很難做到環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建需要的資質(zhì)都有。結(jié)果就是受限制，到這個(gè)省需要環(huán)保的資質(zhì)，但那個(gè)省又需要國(guó)土的資質(zhì)。”

     此外，地方招投標(biāo)資質(zhì)門檻也仍然存在。姜利國(guó)告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，他們會(huì)頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)就要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。

    “其實(shí)門檻也不高，只要交了錢就能上名錄，但等到我們知道項(xiàng)目的消息，再去辦這個(gè)事就來(lái)不及了。”姜利國(guó)說(shuō)，“總的來(lái)說(shuō)，土壤修復(fù)的項(xiàng)目很多，但還是一個(gè)封閉的市場(chǎng)?！?/p>

      他表示，現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項(xiàng)目都是“救火項(xiàng)目”，“老百姓舉報(bào)了，不能不弄了”。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致政府很著急，前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開(kāi)工。情況沒(méi)摸清楚，花多少錢也就不清楚?！翱赡鼙緛?lái)只需要100塊錢的事情，結(jié)果發(fā)了1000塊錢的包；也可能是1000塊錢的事情，卻發(fā)了100塊錢的包，賠錢不可能干，結(jié)果土壤修復(fù)企業(yè)做到一半就撤了?！?/p>

      “我們也呼吁過(guò)，磨刀不誤砍柴工，前期一定要調(diào)查清楚，拿出20個(gè)工作日甚至3個(gè)月時(shí)間來(lái)摸排，這個(gè)做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。但是政府意識(shí)不到，恨不得3個(gè)月就能修復(fù)好，搞得我們很被動(dòng)?！苯麌?guó)說(shuō)。

      這樣做的結(jié)果，往往是錢花了，效果卻達(dá)不到。姜利國(guó)說(shuō)，如果前期勘測(cè)清楚了，知道哪個(gè)地方是干凈的，哪是臟的，資金只需要花到臟的地方就可以了；但如果勘測(cè)不清，資金就得分散花，不管干凈的、臟的都得當(dāng)做臟的修復(fù)。結(jié)果第三方檢測(cè)時(shí)修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)，還要返工，企業(yè)就會(huì)和政府扯皮，最后誰(shuí)都不滿意。

       “據(jù)我了解，現(xiàn)在90%的土壤原位修復(fù)都是虧錢的，別看體量大，有的還是上億元的項(xiàng)目，其實(shí)都是虧的?！苯麌?guó)說(shuō)。

                                                                                                                                                                     責(zé)任編輯：王曉慧  主編：公培佳