“土壤污染治理離不開土壤修復產(chǎn)業(yè)界的努力?！比珖f(xié)委員、中國科學院南京分院院長周健民近日對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，我國土壤修復行業(yè)在我國起步較晚，但隨著“土十條”的實施，土壤修復的市場需求越來越大，作為新興產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。

                                                                                                                          來源：21世紀經(jīng)濟報道

2018年政府工作報告提出，

深入推進土壤污染防治。

“ 土壤修復包括土壤調(diào)查、監(jiān)測、評估、工程設計、工程施工等。整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及多種相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、涉及就業(yè)人口多，其發(fā)展將有力助推生態(tài)文明建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

不過，周健民認為，盡管土壤修復行業(yè)發(fā)展迅速，市場潛力巨大，但發(fā)展中伴隨而來的問題也在逐步顯現(xiàn)，需要引起高度的關(guān)注?！?/p>

土壤修復市場尚待規(guī)范

《21世紀》：你認為土壤修復領(lǐng)域主要存在哪些問題？

周健民：第一，缺乏系統(tǒng)性頂層設計。我國目前沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風險評估、檢測技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標準，污染修復治理后也缺乏長期監(jiān)測和監(jiān)管。

第二，行業(yè)門檻不高，尚未建立規(guī)范的土壤修復市場。由于土壤修復起步晚，市場不規(guī)范，造成大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責任感的修復公司進入市場，出現(xiàn)了工程被層層轉(zhuǎn)包，惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象，甚至很多土壤修復不是進行污染治理，而是成了污染搬家的過程。

第三，修復人才和技術(shù)短缺。目前，我國土壤修復技術(shù)長期停留在實驗室水平，缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗，土壤修復面臨人才和技術(shù)短缺的問題。由于土壤污染復雜性和時空差異，如果盲目照搬國外的工程技術(shù)，即便投入大量資金，也會因為技術(shù)不能“對癥下藥”而導致修復達不到預期效果。

第四，修復資金缺口較大。相對于廢水、廢氣治理，目前該行業(yè)的商業(yè)盈利模式還不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。而真正的土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入，除了中央政府財政資金外，地方資金配套依然存在較大缺口。

《21世紀》：對促進土壤修復行業(yè)的快速良性發(fā)展，你有哪些建議？

周健民：我認為，政府和相關(guān)部門應直視問題，深入調(diào)研，采取有力措施，加強引導和規(guī)范。

首先，摸清底數(shù)，正確評估市場規(guī)模。要精準識別土壤污染范圍和程度，將對污染土壤的治理與修復與其污染水平和最終使用用途緊密結(jié)合起來，摸清需要開展治理與修復的污染土壤底數(shù)，分類管理，既要及時治理，也要避免過度治理，浪費投資。

第二，制訂標準，規(guī)范市場行為。在國家層面上進一步制訂土壤污染調(diào)查、風險評估、檢測技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標準，各地政府結(jié)合實際情況進行細化，出臺行業(yè)準入條件，建立完整的流程管理體系，強化監(jiān)管，使土壤修復工程處于受控狀態(tài)下，達到逐步規(guī)范市場行為的目的。

第三，大力培育，儲備相關(guān)技術(shù)和人才。土壤污染的程度和類型千差萬別，應在借鑒國外成熟技術(shù)和經(jīng)驗的前提下，根據(jù)我國各地的實際情況，強化人才引進，鼓勵科研人員與修復企業(yè)合作，開展技術(shù)革新，結(jié)合污染地塊的特性，確定相應的實用技術(shù)，分類施策，循序推進。

第四，提升效益，構(gòu)建土壤修復穩(wěn)定的商業(yè)模式。由于土壤修復成本高，修復地塊面廣量大，資金缺口巨大，需要建立政府和社會資本聯(lián)合機制，不斷提高土壤修復的綜合效益，才能形成穩(wěn)定的商業(yè)盈利模式，彌補資金缺口，促進市場的發(fā)展。

健全土壤修復監(jiān)管機制

《21世紀》：土壤修復產(chǎn)業(yè)涉及到不少部門，政府在土壤修復行業(yè)監(jiān)管上應該如何分工？

周健民：目前，行業(yè)監(jiān)管部門尚不明確。盡管“土十條”已經(jīng)出臺，地方政府工作方案也已擬定，但因條款和規(guī)定主要體現(xiàn)了指導性和方向性，對土壤修復行業(yè)在監(jiān)管上操作性不強，需進一步明確監(jiān)管部門的責任邊界。

我建議，應該明晰責任，建立健全土壤修復監(jiān)管機制。土壤修復涉及環(huán)保、國土、住建等眾多政府部門，其工程性質(zhì)的復雜性決定了修復工程不能僅靠一家獨立公司、一個領(lǐng)域的專家和一個政府部門完成實施和監(jiān)管任務。

為此，我們要構(gòu)建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，明晰各相關(guān)部門的責任，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，形成多部門參與、分工協(xié)作、職責明確的污染土壤修復監(jiān)督與管理體系，加強土壤修復項目從監(jiān)測、場地調(diào)查等全流程監(jiān)管，從而保障污染土壤修復產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《21世紀》：土壤修復產(chǎn)業(yè)非常復雜，無論是地方政府還是企業(yè)，目前土壤修復的認識是否到位？

周健民：這也是土壤修復產(chǎn)業(yè)面臨的一個問題。他們不了解土壤修復的難度有多大，怎么土壤修復要花這么多錢?實際上，這是由于土壤污染的特點所決定的，一旦污染就很難修復，就要付出沉痛代價，就要花費很長時間。其修復過程比大氣和水污染治理所需技術(shù)更為綜合、時間更為漫長。所以我們才特別強調(diào)土壤污染防治，一定要以防為主。

現(xiàn)在中國的土壤修復產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，未來等大家習慣了，不再奇怪為什么花這么多錢來做土壤修復時，土壤修復市場才能真正爆發(fā)出來。對現(xiàn)在的修復產(chǎn)業(yè)既要引導鼓勵，也要嚴格監(jiān)管，逐步建立行業(yè)發(fā)展規(guī)范，避免惡性競爭。

來源：固廢觀察

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