中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院副院長(zhǎng) 張志果
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)是我國(guó)開展飲用水水質(zhì)監(jiān)督管理的重要依據(jù)。現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(以下簡(jiǎn)稱“原標(biāo)準(zhǔn)”)自2007年7月1日實(shí)施以來，已近15年，對(duì)提升我國(guó)飲用水水質(zhì)、保障飲用水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。面對(duì)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的新變化、人民群眾對(duì)美好生活的新期待和原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，有關(guān)部門適時(shí)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并于2022年3月5日發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2022)(以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)，將于2023年4月1日正式實(shí)施。
一、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)要求
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)要求，2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求、改革措施、組織實(shí)施等。2018年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，并明確規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂是在我國(guó)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的背景下進(jìn)行的，落實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化改革的有關(guān)要求。從涉及范疇看，飲用水事關(guān)人民群眾人身健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，新標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)屬性，屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；從發(fā)布主體看，原標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體是衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容看，新標(biāo)準(zhǔn)刪除了原標(biāo)準(zhǔn)第9章中關(guān)于各級(jí)衛(wèi)生部門職責(zé)、供水單位開展水質(zhì)檢測(cè)等有關(guān)工作層面的要求，弱化了部門色彩，使新標(biāo)準(zhǔn)更加聚焦在技術(shù)要求層面。
二、縮小城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距
近年來，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，人民群眾對(duì)提升飲用水質(zhì)量的需求也日益強(qiáng)烈?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
在原標(biāo)準(zhǔn)中，將小型集中供水定義為農(nóng)村日供水在1000立方米以下(或供水人口在1萬人以下)的集中供水，并指出小型集中供水和分散供水因條件限制時(shí)，適當(dāng)放寬了部分水質(zhì)指標(biāo)對(duì)菌落總數(shù)、砷、氟化物等14項(xiàng)指標(biāo)的要求。在新標(biāo)準(zhǔn)中，將小型集中供水定義為設(shè)計(jì)日供水量在1000立方米以下或供水人口在1萬人以下的集中供水，刪除了“農(nóng)村”，取消了地域限定；用“設(shè)計(jì)日供水量”替代“日供水量”，避免日用水量波動(dòng)引起的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不一致問題，更為準(zhǔn)確；同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)指出，當(dāng)小型集中式供水和分散式供水因水源與凈水條件受限時(shí)，可對(duì)菌落總數(shù)、氟化物、硝酸鹽(以N計(jì))、渾濁度4項(xiàng)指標(biāo)適當(dāng)放寬。可以看出，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小型集中供水和分散供水的水質(zhì)要求更高，但水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距的縮小與水質(zhì)差距的縮小之間還需要開展大量工作，農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。
三、水質(zhì)指標(biāo)的重分類、新調(diào)整
新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)中的“非常規(guī)指標(biāo)”調(diào)整為“擴(kuò)展指標(biāo)”，以反映地區(qū)生活飲用水水質(zhì)特征及在一定時(shí)間內(nèi)或特殊情況的水質(zhì)特征。指標(biāo)數(shù)量由原標(biāo)準(zhǔn)的106項(xiàng)調(diào)整為97項(xiàng)，包括常規(guī)指標(biāo)43項(xiàng)和擴(kuò)展指標(biāo)54項(xiàng)。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)的變化主要有以下幾個(gè)方面：
更加關(guān)注感官指標(biāo)。色度、渾濁度、臭和味等指標(biāo)與飲用水時(shí)的口感、舒適度密切相關(guān)。近年來，受水污染影響，部分水源在特定條件下發(fā)生藻類暴發(fā)等情況，造成飲用水中臭和味超標(biāo)，影響水質(zhì)安全。研究表明，藻類暴發(fā)往往導(dǎo)致2-甲基異莰醇、土臭素等物質(zhì)的產(chǎn)生，且這兩項(xiàng)指標(biāo)嗅閾值較低，當(dāng)水體中濃度超過嗅閾值(10ng/L)時(shí)可導(dǎo)致飲用水產(chǎn)生令人極為敏感的臭味，影響水體感官。因此，新標(biāo)準(zhǔn)增加了上述兩項(xiàng)感官指標(biāo)作為擴(kuò)展指標(biāo)。
更加關(guān)注消毒副產(chǎn)物。水中的部分有機(jī)物在與氯及氯制劑、臭氧等消毒劑反應(yīng)時(shí)，會(huì)生成具有致癌、致畸、致突變風(fēng)險(xiǎn)的消毒副產(chǎn)物。為有效控制消毒副產(chǎn)物，世界衛(wèi)生組織和各國(guó)相繼出臺(tái)有關(guān)法律或標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)中，提出了氯仿的控制限值。《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)豐富了消毒副產(chǎn)物的檢測(cè)指標(biāo)，在常規(guī)指標(biāo)與非常規(guī)指標(biāo)中共涉及14項(xiàng)消毒副產(chǎn)物指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步將檢出率較高的一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三鹵甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸6項(xiàng)消毒副產(chǎn)物指標(biāo)從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)上述指標(biāo)的管控。同時(shí)，考慮到氨(以N計(jì))的濃度對(duì)消毒劑的投加有較大影響，將其從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo)。
更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化。新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水源風(fēng)險(xiǎn)變化和近年來的工作實(shí)踐對(duì)指標(biāo)做了調(diào)整，體現(xiàn)在“一增一減”。一方面，增加了乙草胺和高氯酸兩項(xiàng)擴(kuò)展指標(biāo)：其中，乙草胺是目前我國(guó)使用量最大的除草劑之一，在我國(guó)的使用歷史有20多年，具有明顯的環(huán)境激素效應(yīng)，能夠造成動(dòng)物和人的蛋白質(zhì)、DNA損傷，脂質(zhì)過氧化；高氯酸鹽廣泛應(yīng)用于煙火、軍工、燃料、航天、紡織、冶煉等行業(yè)，對(duì)甲狀腺功能有較強(qiáng)的干擾作用，影響人體發(fā)育。另一方面，對(duì)我國(guó)多年前已禁止生產(chǎn)使用的物質(zhì)，結(jié)合近年來的檢出情況，新標(biāo)準(zhǔn)將三氯乙醛、硫化物、氯化氰(以CN-計(jì))、六六六(總量)、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、林丹、滴滴涕、甲醛、1,1, 1-三氯乙烷、1,2-二氯苯、乙苯12項(xiàng)指標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)正文中刪除，由原標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)/非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整至新標(biāo)準(zhǔn)；將硒、四氯化碳、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑4項(xiàng)指標(biāo)從常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到擴(kuò)展指標(biāo)；此外，考慮大腸埃希氏菌比耐熱大腸菌群有更強(qiáng)的指示作用，將耐熱大腸菌群這一指標(biāo)徹底刪除；水質(zhì)參考指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的28項(xiàng)調(diào)整為55項(xiàng)。上述調(diào)整，有利于提高水質(zhì)管控的精準(zhǔn)性，有利于避免各地在部分檢出率較低的指標(biāo)上投入大量人力物力，有利于部分指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域視本地情況開展持續(xù)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)。
提高部分指標(biāo)限值。新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)正文中8項(xiàng)指標(biāo)的限值，包括硝酸鹽(以N計(jì))、渾濁度、高錳酸鹽指數(shù)(以O(shè)2計(jì))、游離氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、樂果。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，一是取消了在水源或凈水條件限制時(shí)部分指標(biāo)限值的放寬，如，硝酸鹽(以N計(jì))地下水源限制時(shí)為20mg/L、渾濁度在水源與凈水條件限制時(shí)為3NTU、耗氧量(CODMn法)在原水>6mg/L時(shí)為5mg/L；二是提高指標(biāo)限值，如，廠水中游離氯余量的上限值從4mg/L調(diào)整為2mg/L，氯乙烯的限值由0.005mg/L調(diào)整為0.001mg/L，三氯乙烯的限值由0.07mg/L調(diào)整為0.02mg/L，樂果的限值由0.08mg/L調(diào)整為0.006mg/L。此外，考慮我國(guó)硼元素的分布及其在人體內(nèi)的代謝速度，硼的標(biāo)準(zhǔn)限值從0.5mg/L放寬至1mg/L(歐盟1mg/L，世界衛(wèi)生組織2.4mg/L)。
四、對(duì)供水行業(yè)的影響
（一）增加凈水成本，對(duì)供水系統(tǒng)運(yùn)維提出更高要求。
水處理成本取決于最嚴(yán)格指標(biāo)的控制成本。此次標(biāo)準(zhǔn)修訂，盡管指標(biāo)總數(shù)上比原標(biāo)準(zhǔn)減少，但指標(biāo)的要求更高，將導(dǎo)致供水企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的增加，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水源條件不好、管理水平較差的中小型水廠形成較大的壓力，具體表現(xiàn)在：一是高氯酸鹽、乙草胺2項(xiàng)指標(biāo)的存在水平、工藝去除情況目前尚不完全掌握，缺乏實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)積累；二是將一氯二溴甲烷等6項(xiàng)消毒副產(chǎn)物指標(biāo)和氨(以N計(jì))從非常規(guī)指標(biāo)調(diào)整到常規(guī)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)硝酸鹽(以N計(jì))、高錳酸鹽指數(shù)等7項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定了更為嚴(yán)格的限值，對(duì)水廠的凈水工藝特別是消毒劑的精準(zhǔn)投加、供水管網(wǎng)質(zhì)量及穩(wěn)定性提出了更高的要求；三是供水行業(yè)檢測(cè)能力適配新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間較短，同時(shí)，由于新標(biāo)準(zhǔn)中沒有水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)、頻率的相關(guān)條款，易造成地方在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的尺度不統(tǒng)一。
（二）水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不匹配問題仍然突出。
修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了5.3條款，提出當(dāng)水源水質(zhì)不能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)有關(guān)要求，但限于條件限制需加以利用時(shí)，應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理，處理后的水質(zhì)應(yīng)滿足本文件要求。GB3838已發(fā)布20余年，在水環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已發(fā)生巨大變化的情況下，一直未做相應(yīng)調(diào)整，而期間GB5749已修訂兩次，GB5749的26項(xiàng)指標(biāo)(不含消毒劑及消毒副產(chǎn)物)在GB3838中沒有體現(xiàn)，有可能會(huì)出現(xiàn)水源水質(zhì)“合格”但凈水工藝難以處理的局面。
五、有關(guān)建議
（一）加快設(shè)施改造與管理提效，推動(dòng)建立高質(zhì)量供水體系。
各地應(yīng)對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)開展供水水質(zhì)自評(píng)估，對(duì)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)從設(shè)施質(zhì)量、運(yùn)維水平、監(jiān)管效力等維度剖析原因：對(duì)由于設(shè)施落后造成的，應(yīng)制定水廠改造升級(jí)計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損控制等工作，逐步建立高質(zhì)量供水設(shè)施體系；對(duì)由于運(yùn)維水平偏低造成的，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員與管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)維制度和激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用信息化、智慧化手段，逐步建立精細(xì)化供水系統(tǒng)運(yùn)維體系；對(duì)由于供水管理造成的，應(yīng)進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，完善城市供水管理的規(guī)章制度，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)企業(yè)、群眾的效能，逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)供水管理體系。
（二）加強(qiáng)檢測(cè)能力與應(yīng)急能力建設(shè)，保障供水安全。
要進(jìn)一步完善國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高中心站、國(guó)家站和地方站和供水企業(yè)的檢測(cè)水平，加強(qiáng)城市供水監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。各地應(yīng)依據(jù)本地水源風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施水平等條件，盡快確定擴(kuò)展指標(biāo)，并按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206)確定采樣點(diǎn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率。要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)，完善供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高供水安全保障水平。
（三）完善供水價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
部分城市長(zhǎng)期甚至十幾年不調(diào)整供水價(jià)格，水價(jià)倒掛嚴(yán)重，既不利于節(jié)水，也造成企業(yè)沒有更多力量對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，影響供水品質(zhì)。要落實(shí)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測(cè)算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。
（四）加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂，保障標(biāo)準(zhǔn)之間銜接順暢。
城市凈水設(shè)施涉及眾多工藝流程，各流程之間存在科學(xué)的、密切的耦合關(guān)系。建成投用后，盡管可以對(duì)工藝運(yùn)行參數(shù)優(yōu)化調(diào)整，但這種調(diào)整是有限度的。凈水廠不是“萬能廠”，只有在水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下，凈水廠出廠水水質(zhì)才有保障。建議盡快對(duì)GB3838進(jìn)行修訂，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)水源保護(hù)區(qū)尤其是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)，確保水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接。同時(shí)，加緊修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確對(duì)水源水質(zhì)、水質(zhì)檢測(cè)、水質(zhì)凈化、水質(zhì)管理等方面的要求。