農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《推進生態(tài)農場建設的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹落實國務院《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》決策部署，按照農業(yè)農村部等六部門《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》有關要求，加快推進生態(tài)農場建設，促進農業(yè)綠色低碳轉型，我們制定了《推進生態(tài)農場建設的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真執(zhí)行。
農業(yè)農村部辦公廳
2022年1月28日
推進生態(tài)農場建設的指導意見
一、重要意義
生態(tài)農場是依據(jù)生態(tài)學原理，遵循整體、協(xié)調、循環(huán)、再生、多樣原則，通過整體設計和合理建設，獲得最大可持續(xù)產量，同時實現(xiàn)資源匹配、環(huán)境友好、食品安全的農業(yè)生產經營主體。當前，三農工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，推進生態(tài)農場建設意義重大。
(一)推進生態(tài)農場建設，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。農業(yè)是個生態(tài)產業(yè)，農村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。加強農村生態(tài)文明建設，要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子的精神精準推進。生態(tài)農場作為市場主體，是農業(yè)生產經營活動的具體實施者，具有生產決策權和要素使用權。推進生態(tài)農場建設，能夠精準推廣生態(tài)農業(yè)技術，精準落實生態(tài)補償政策，精準發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是推進農村生態(tài)文明建設的重要舉措。
(二)推進生態(tài)農場建設，是探索農業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。生態(tài)農場是將生態(tài)農業(yè)技術、現(xiàn)代先進裝備、綠色低碳理念等引入農業(yè)發(fā)展的實踐主體。推進生態(tài)農場建設，既能夠保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，又能夠有效減輕生態(tài)環(huán)境壓力，是推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產措施落地的有效載體，是提高農業(yè)質量效益和競爭力的有效實踐。
(三)推進生態(tài)農場建設，是推進農業(yè)綠色發(fā)展的有力抓手。加快農業(yè)綠色轉型，必須建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系，構建綠色發(fā)展支撐體系和生產方式。生態(tài)農場是農業(yè)綠色發(fā)展、污染防治、減排固碳的基本單元。推進生態(tài)農場建設，能夠在生產實踐中有效推行投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，能夠有效拓展農業(yè)多種功能、提升農村多元價值，能夠實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、加快推進農業(yè)全面綠色轉型升級。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展方向，在全國建設一批產地綠色、產品優(yōu)質、產出高效的生態(tài)農場，推廣生態(tài)農業(yè)技術，培育生態(tài)農業(yè)市場主體，生產綠色生態(tài)農產品，探索構建農業(yè)生態(tài)補償機制，為加快農業(yè)綠色轉型、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農業(yè)農村減排固碳做出更大貢獻。
(二)基本原則
堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向。加快新技術新產品新裝備推廣應用，用現(xiàn)代生產要素改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全面提高農業(yè)質量效益和競爭力。
堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。突出農業(yè)綠色特點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，形成綠色生產方式，促進生產生活生態(tài)相協(xié)調。
堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等市場主體在生態(tài)農場建設中的主導作用，積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、政策支持、市場監(jiān)督、技術服務等方面的引導作用。
堅持因地制宜、突出特色。立足各地不同的資源稟賦和功能定位，因地制宜探索生態(tài)農場建設模式和路徑，形成各具特色的生態(tài)農業(yè)建設企業(yè)品牌、產品品牌。
(三)建設目標
到2025年，通過科學評價、跟蹤監(jiān)測和指導服務，在全國建設1000家國家級生態(tài)農場，帶動各省建設10000家地方生態(tài)農場，遴選培育一批現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)市場主體，總結推廣一批生態(tài)農業(yè)建設技術模式，探索構建一套生態(tài)農業(yè)發(fā)展扶持政策，持續(xù)增加綠色優(yōu)質農產品供給，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，讓生態(tài)農場建設成為推動農業(yè)生產“三品一標”的重要平臺和有力抓手。
三、重點任務
(一)培育一批生態(tài)農業(yè)市場主體。組織龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等自愿申報，通過專家評估、現(xiàn)場評審等方式進行綜合評價，遴選一批生態(tài)農業(yè)市場主體。引導入選主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，全程推廣應用標準化生態(tài)農業(yè)技術，提高產地環(huán)境質量，推行綠色低碳循環(huán)生產，打造綠色生態(tài)品牌，使其成為落實農業(yè)生產“三品一標”的排頭兵、推進生態(tài)農業(yè)建設的領頭羊、加快農業(yè)發(fā)展綠色轉型的典型樣板。
(二)推廣一批生態(tài)農業(yè)技術模式。鼓勵以生態(tài)農場為主體，推廣應用耕地質量保護與提升、污染修復等產地保育技術，化肥農藥減量、有機肥替代、生物防控等技術，生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道等田園生態(tài)系統(tǒng)建設技術，農作物秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜等農業(yè)廢棄物資源化利用技術，農產品清潔加工、節(jié)能貯存、低碳運輸?shù)染G色收儲運技術，健全完善生態(tài)農場技術規(guī)范，形成一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展技術模式。
(三)探索一套生態(tài)農業(yè)扶持政策。以生態(tài)農場為重點對象，探索秸稈還田、有機肥施用、深松整地為重點的地力補償政策，化學農藥減量增效、畜禽糞污減排降污、農膜回收利用為重點的環(huán)境補償政策，稻田甲烷、農用地氧化亞氮、動物腸道甲烷、畜禽糞便管理甲烷和氧化亞氮減少排放為重點的低碳補償政策，以及技術優(yōu)先推廣、專家優(yōu)先服務、金融優(yōu)先支持、用地優(yōu)先保障、產品優(yōu)質優(yōu)價等配套扶持政策。
(四)構建一套生態(tài)農業(yè)監(jiān)測體系。督促生態(tài)農場建立臺賬，如實記錄生產經營全過程情況，作為生態(tài)農業(yè)技術應用和實施效果評估的重要依據(jù)。及時對生態(tài)農場的化肥農藥減量、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、地膜回收利用等臺賬進行查核，對生態(tài)農場的水環(huán)境、土壤環(huán)境、農產品質量等進行采樣檢測，對生態(tài)農場的投入產出效益、可持續(xù)發(fā)展能力、企業(yè)社會責任履行等進行綜合分析，加強生態(tài)農場跟蹤評價，及時反饋評價信息，建立激勵約束機制。
四、保障措施
(一)加強組織領導。強化生態(tài)農場建設統(tǒng)籌協(xié)調，構建上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。農業(yè)農村部科技教育司成立生態(tài)農場建設專家指導組，設在農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站，負責關鍵技術攻關和集成推廣，總結遴選生態(tài)農業(yè)技術模式，指導各省開展規(guī)劃方案編制、扶持政策創(chuàng)設、生產技術應用和實施效果評價，督促各地扎實開展建設工作。各省(自治區(qū)、直轄市)農業(yè)農村部門應成立相應的協(xié)調指導組，細化實施方案，強化責任落實，建立長效機制，高質量推進生態(tài)農場建設。
(二)創(chuàng)新推進機制。建立政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制。強化政府引導作用，把生態(tài)農場建設作為推動農業(yè)生產“三品一標”的重要抓手，將財政支持、金融服務、生態(tài)補償?shù)确龀终咴谏鷳B(tài)農場落實落地。發(fā)揮市場主導作用，強化生態(tài)農場在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮其在產地環(huán)境治理、生產過程控制、產品質量提升、市場營銷服務等方面的主體作用。提升社會參與度，把生態(tài)農場建設作為社會公眾參與綠色低碳農業(yè)建設的切入點，搭建科研合作、成果推廣、社會實踐、互利共享的服務平臺，打造各具特色的生態(tài)農業(yè)建設品牌。
(三)強化科技支撐。加強生態(tài)農業(yè)技術聯(lián)合攻關，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等支撐力量，抓緊突破關鍵核心技術和重要設施裝備。加強生態(tài)農業(yè)技術集成推廣，推進單項技術、產品、設備集成配套熟化，形成一批適合不同區(qū)域、不同領域的全鏈條綜合解決方案。加快物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、智能裝備等在生態(tài)農場的應用，提升智能化、數(shù)字化、網絡化水平。加強生態(tài)農業(yè)技術科普培訓，組織編寫生態(tài)農業(yè)科普出版物，舉辦科普專題講座，組織專家進村入戶開展培訓宣傳，提高市場主體和廣大農民環(huán)保意識。
(四)注重宣傳引導。深入總結各地在生態(tài)農場建設資金投入、政策支持、機制創(chuàng)新、技術服務、人才培養(yǎng)等方面的經驗做法，遴選一批可看、可復制、可推廣的典型案例。運用廣播、電視、報刊、雜志、網站、新媒體等各類媒體，加大典型宣傳力度，講好生態(tài)農場故事。廣泛宣傳生態(tài)農場在農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農業(yè)農村減排固碳等工作中的重要作用，營造生態(tài)農場建設良好氛圍。