國(guó)土資源部關(guān)于土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則的公告

2017年第23號(hào)

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)深化放管服改革電視電話(huà)會(huì)議精神,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，按照國(guó)土資源部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作部署和安排，規(guī)范土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作,研究制定了《國(guó)土資源部土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予公告。

2017年8月10日

國(guó)土資源部

土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則

第一條 為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）及國(guó)土資源部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作要求，規(guī)范土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》及土地復(fù)墾相關(guān)政策規(guī)定，國(guó)土資源部組織實(shí)施土地復(fù)墾監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果的活動(dòng)。

第三條 土地復(fù)墾監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開(kāi)透明、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平正義。

第四條 國(guó)土資源部建立土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫(kù)，明確土地復(fù)墾隨機(jī)抽查對(duì)象。隨機(jī)抽查對(duì)象為國(guó)土資源部批準(zhǔn)取得采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人，即土地復(fù)墾義務(wù)人。土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫(kù)根據(jù)變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年向社會(huì)公布。

第五條 監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)由國(guó)土資源系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)、執(zhí)法工作人員,部相關(guān)技術(shù)支撐單位工作人員、土地復(fù)墾專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家等組成。監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)根據(jù)監(jiān)督檢查人員變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)更新。

第六條 建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。通過(guò)搖號(hào)等方式，從土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員。對(duì)于重大問(wèn)題或輿情反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，可以設(shè)定類(lèi)別條件選擇檢查對(duì)象或監(jiān)督檢查人員。

第七條 采取內(nèi)業(yè)上圖核查與實(shí)地隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展檢查，既保證必要的覆蓋面和工作力度，又防止實(shí)地檢查過(guò)多。原則上一個(gè)項(xiàng)目3年內(nèi)不重復(fù)抽查。對(duì)被投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的項(xiàng)目或地區(qū)，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

根據(jù)工作需要，可以委托省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

第八條 依法監(jiān)督檢查土地復(fù)墾義務(wù)人是否依法履行復(fù)墾義務(wù)。檢查內(nèi)容主要包括：土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案、土地復(fù)墾資金保障與使用管理、土地復(fù)墾實(shí)施與驗(yàn)收，以及復(fù)墾利用與成效等。依法由有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾的，要檢查復(fù)墾義務(wù)人土地復(fù)墾費(fèi)繳納情況。

第九條 土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查按照公布監(jiān)督檢查名錄、組織開(kāi)展監(jiān)督檢查、提出處理意見(jiàn)、公布檢查結(jié)果的程序開(kāi)展。

第十條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)依法進(jìn)行土地復(fù)墾年度報(bào)告，于每年1月份通過(guò)“國(guó)土資源部土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”（中國(guó)土地整治網(wǎng)http://www.lcrc.org.cn)上報(bào)土地復(fù)墾義務(wù)履行情況。地方各級(jí)有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)土地復(fù)墾年度報(bào)告情況對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 國(guó)土資源部將通過(guò)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái),應(yīng)用最新的遙感影像圖和土地利用變更調(diào)查成果，對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫(kù)中的項(xiàng)目土地復(fù)墾情況進(jìn)行上圖,開(kāi)展日常監(jiān)管。國(guó)土資源部根據(jù)上圖和日常監(jiān)管情況、礦山項(xiàng)目數(shù)量及類(lèi)型、土地復(fù)墾年度報(bào)告等情況，確定實(shí)地抽查比例和頻次，組織開(kāi)展實(shí)地隨機(jī)抽查。

土地復(fù)墾義務(wù)人接受實(shí)地檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第十二條 檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有不符合土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為的，納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；已納入綠色礦山名錄的，予以除名。

土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)整改，處理結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)是否審查通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)用地申請(qǐng)，是否批準(zhǔn)新的采礦許可證申請(qǐng)或者采礦許可證延續(xù)、變更、注銷(xiāo)申請(qǐng)的依據(jù)。

第十三條 在遵守保密規(guī)定的情況下，檢查結(jié)果在國(guó)土資源部信息平臺(tái)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 開(kāi)展土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)制度，遵守工作紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政、廉潔執(zhí)法。同時(shí)做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第十五條 依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作，由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)亍半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展；無(wú)相關(guān)規(guī)定的，可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十六條 本細(xì)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期5年。

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