臨沂市政府印發(fā)《臨沂市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

臨沂市人民政府

關(guān)于印發(fā)臨沂市土壤污染防治工作方案的通知

臨政發(fā)〔2017〕6號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

現(xiàn)將《臨沂市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沂市人民政府

2017年7月17日

臨沂市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號)精神，切實加強我市土壤污染防治工作，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和山東省《土壤污染防治工作方案》，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、多元參與和社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為建設(shè)“大美新”臨沂提供堅實保障。

(二)工作目標。

1.總體目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務(wù)及分工

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，制定臨沂市土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，以耕地為重點，對歷史污染灌溉區(qū)、土壤污染問題突出區(qū)域和已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、印染、金屬冶煉、石油加工、危險廢物利用處置、有色金屬礦采選、金屬表面處理及其他涉重金屬、涉危險化學(xué)品等行業(yè)(以下簡稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地、重點化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、倉儲場地及尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地污染地塊分布和環(huán)境風險情況。將尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊作為全市土壤污染狀況詳查工作重點，全面掌握遺留地塊的分布、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以市級為中心，建設(shè)市級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局市國土資源局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委等配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風險點位和背景點位。2017年年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測點位設(shè)置要求，完成全市國控和省控監(jiān)測點位優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合土壤詳查情況，在糧油主產(chǎn)區(qū)、主要蔬菜種植基地、集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場、垃圾填埋場周邊、大型交通干線兩側(cè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等重點區(qū)域，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，2020年年底前，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市衛(wèi)計委等配合)

加強土壤管理和監(jiān)測能力建設(shè)。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)配備專業(yè)的土壤管理人員。市、縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。結(jié)合環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直改革，監(jiān)測機構(gòu)配備專業(yè)的土壤監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備，具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤采樣、制樣及監(jiān)測的能力。按國家、省要求，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，采取“趨勢預(yù)警和超標預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委等配合)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照國家和省級土壤環(huán)境信息化管理平臺的要求，結(jié)合“智慧臨沂”建設(shè)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享和數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委等配合)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。有條件的縣區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等配合)

2.切實加大保護力度。根據(jù)臨沂市生態(tài)紅線、臨沂市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。全市產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，全市建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田538.7萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進行

預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在1254.6萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保1079.15萬畝不減少，實施保護性耕作120萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)500萬畝。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷社等配合)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委等配合)

3.著力推進安全利用。以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的風險監(jiān)測和重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓(xùn)。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等配合)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家、省新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園及分布較為集中的果園等土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地和果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負責)

(三)實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家、省建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地、重點倉儲場所、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人等相關(guān)責任人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估;調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委等配合)

分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果和定期監(jiān)測結(jié)果，對化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、制革、電池制造、印染、金屬冶煉、石油加工、有色金屬礦采選、金屬表面處理、電鍍及其他涉重金屬、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等行業(yè)企業(yè)用地、重點倉儲場所污染地塊及其周邊可能受到影響的地塊、尚未開發(fā)再利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地開展排查工作，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實施修復(fù);暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局等配合)

2.落實監(jiān)管責任。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，依據(jù)《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級住建部門根據(jù)已有的調(diào)查、評估、風險管控和治理修復(fù)等方面的結(jié)果，加強建設(shè)工程施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、發(fā)改、經(jīng)信等部門間的信息溝通機制，對處于各種土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)下的地塊實行聯(lián)動監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進程，統(tǒng)一標準。2018年6月底前，制定臨沂市污染地塊環(huán)境安全聯(lián)動監(jiān)管辦法。(市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負責)

3.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應(yīng)當明確修復(fù)責任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應(yīng)當報市級環(huán)保部門備案。(市國土源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等配合)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。實施最嚴格的生態(tài)紅線管控,重點保護好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源

保護區(qū)等重點紅線區(qū)域，切實保護好臨沂的資源稟賦。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，且有污染風險的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、滲井、滲坑、河流、河道等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市林業(yè)局等配合)

2.防范建設(shè)用地新增污染。重點行業(yè)企業(yè)、礦山開采、危險廢物利用處置、加油站及其他排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合)

3.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建重點行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè);環(huán)境風險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物利用處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市城管局、市節(jié)能辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等配合)

(五)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，及時向社會公布。自2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各級環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境和地下水監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳我市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變化時，園區(qū)或企業(yè)應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進行風險管控。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。經(jīng)信部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。各類企業(yè)，特別是重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停、并轉(zhuǎn)、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級環(huán)保和經(jīng)信部門備案;規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照

有關(guān)規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應(yīng)當督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等配合)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作，2018年年底前完成。開展采煤塌陷地復(fù)墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市國土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市節(jié)能辦牽頭，市發(fā)改委等配合)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各縣區(qū)，并納入縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能考核指標。各縣區(qū)要對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊汽車拆解等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。重點推進水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污染土壤、危險廢物集中處置項目建設(shè)，確保全市工業(yè)廢物安全處置率達到國家、省有關(guān)要求。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%。(市環(huán)保局、市節(jié)能辦、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合)

加強危險廢物管理。按照《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，結(jié)合臨沂市實際制定本市危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案，推動工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、學(xué)校及資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)、機動車維修單位危險廢物收集、利用和處置管理。運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高危險化學(xué)品、危險廢物運輸過程的可監(jiān)控、可追溯管理水平。(市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局負責)

組織處置查處的涉危險廢物案件中遺留的危險廢物及被污染的土壤、水體，對被污染的場地開展土壤、地下水等污染狀況調(diào)查、風險評估及生態(tài)修復(fù)，防控土壤污染。(各縣區(qū)政府、發(fā)區(qū)管委會牽頭，市環(huán)保局、市公安局等配合)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度;大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用;積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點;到2020年，推廣到全市30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市環(huán)保局、市國稅局、市供銷社等配合)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點工作;到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等配合)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡(luò)試點工作。到2020年，按照省三級網(wǎng)絡(luò)試點項目要求，做好我市三級網(wǎng)絡(luò)試點工作，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(市畜牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的耕地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。規(guī)范餐廚垃圾、建筑垃圾的處置方式，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，提高綜合利用率。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成940個行政村整治任務(wù)，全市村莊生活污水處理率達到35%，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。(市城管局、市住建局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局、市園林局等配合)

(六)開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依法承擔相關(guān)責任。未按要求開展土壤污染狀況調(diào)查與風險評估的，嚴禁二次開發(fā)利用。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題及重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢物堆存場地等為重點，2018年底前制定臨沂市受污染耕地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，規(guī)劃報省環(huán)保廳備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。(市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局等負責)

3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，探索適合我市的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。要結(jié)合我市城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復(fù)。各縣區(qū)要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)指標。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等負責)

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案;涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局等配合)

4.監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣區(qū)要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，配合省級部門委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。市環(huán)保局要定期向市政府和省環(huán)保廳報告土壤污染與治理修復(fù)工作進展。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等配合)

(七)加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。結(jié)合我市實際，遴選建設(shè)一批土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術(shù)研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。通過省、市級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局等配合)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。按照省級有關(guān)部門要求，結(jié)合臨沂市土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等典型受污染工業(yè)地塊、農(nóng)用地分批實施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，根據(jù)試點情況，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術(shù)，在平原、山地丘陵區(qū)大力推廣保護性耕作。(市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局牽頭，市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局等配合)

3.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托臨沂市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，構(gòu)建土壤污染防治科技成果共享與轉(zhuǎn)化機制，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，建成成果轉(zhuǎn)化平臺。開展國際國內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，鼓勵市屬科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

4.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)配合土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等配合)

三、保障措施

(一)強化政府主導(dǎo)，完善政策機制。

1.強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

完善激勵政策。各縣區(qū)要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)配合土壤污染治理與修復(fù)。落實國家和省有關(guān)制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市供銷社等配合)

加大財政投入。積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌財政資金、專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、中國人民銀行臨沂分行、市銀監(jiān)局、市金融辦等配合)

加強法規(guī)標準建設(shè)，完善相關(guān)標準體系。在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省相關(guān)立法工作的進展，推進我市地方立法工作，制定我市土壤污染防治有關(guān)條例、辦法，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢物回收處理等落實措施及相關(guān)配套制度建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局等配合)

嚴格執(zhí)行國家農(nóng)膜標準、農(nóng)藥包裝標準、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準。督促指導(dǎo)相關(guān)方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等配合)

(二)強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量監(jiān)管。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管重點行業(yè)、重點化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、重要果園、城市建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市畜牧局、市水利局等配合)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實《臨沂市環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法排放、傾倒、處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。結(jié)合臨沂市土壤污染狀況詳工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地以及尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治，采取嚴格管控措施，防止土壤污染擴散，減少環(huán)境安全隱患。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責任主體采取修復(fù)治理等措施。結(jié)合環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直改革，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，配備執(zhí)法人員、必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。組織環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等配合)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y(jié)和推廣青島、煙臺、濰坊、德州、聊城及我市檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作經(jīng)驗，檢察機關(guān)可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等配合)

(三)加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

1.加強社會監(jiān)督，推進信息公開。市政府將定期公布全市及各地土壤環(huán)境狀況。國控、省控、市控等重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”、“環(huán)保開放日”、“走進企業(yè)看環(huán)?！薄ⅰ碍h(huán)保專題日宣傳”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。健全有獎舉報制度，暢通違法舉報途徑。鼓勵公眾通過“12369”、“12345”舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微博、微信平臺途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要，邀請環(huán)保監(jiān)督員志愿者參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、重大土壤污染事件調(diào)查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善市、縣兩級環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

2.開展宣傳教育。制定臨沂市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導(dǎo)，召開新聞發(fā)布會，通過主流媒體向社會公布臨沂市土壤狀況和防治情況。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)等配合)

(四)加強目標考核，嚴格責任追究。

1.強化政府主導(dǎo)。完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，落實好各項工作任務(wù)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，是實施本方案的主體，要于2017年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會工作方案要報市政府備案，并向社會公開。從2017年起，逐年制定實施計劃，確定年度目標、治理項目及責任分工，每年12月15日前向市政府報送年度任務(wù)貫徹落實情況。(市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門配合)

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、城管、園林等部門按照各自職責共同負責建設(shè)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理;城管部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、水利、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年年底前將本年度工作進展情況報市政府。各有關(guān)部門按照各自職責分工及任務(wù)，加強協(xié)作，各司其職，于2017年9月底前制定土壤污染防治工作實施方案。各項重點任務(wù)要建立臺賬并逐月進行動態(tài)更新。自2017年起，每年12月15日前向市政府報送年度任務(wù)貫徹落實情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市房產(chǎn)局、市城管局、市園林局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等配合)

3.落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等配合)

4.嚴格評估考核。實行目標責任制。市政府與各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”。分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計局等配合)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局配合)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合)

土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，對促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。我市土壤污染防治任務(wù)艱巨，各級各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我市土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

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