上海實(shí)施垃圾分類回收的第一年已經(jīng)取得顯著成效，干垃圾處置量到2019年底比2018年底減少了17.5%。城市生活垃圾分類回收效果如何將直接影響垃圾焚燒處理能力和運(yùn)行效率。一般來說，垃圾分類回收水平高，干濕分類做得細(xì)致，廚余垃圾有機(jī)垃圾堆肥和厭氧發(fā)酵做的到位，終端焚燒處理垃圾水分低、熱值高，焚燒廠運(yùn)行效率也相應(yīng)較高。如果上海的垃圾分類回收效果未來五年在中國更多的城市展現(xiàn)，中國的垃圾管理將發(fā)生重要變化，目前業(yè)已處于垃圾處理主導(dǎo)地位的焚燒將面臨巨大挑戰(zhàn)，垃圾分類帶來的減量也有機(jī)會使垃圾焚燒處理規(guī)模和能力在“十四五”期間見頂。

分類回收做得越好 焚燒廠建設(shè)越少

上海自2019年7月1日實(shí)施城市生活垃圾分類舉措，將為“十四五”期間在全國城市范圍內(nèi)實(shí)施期待已久的生活垃圾分類和回收政策提供經(jīng)驗(yàn)。到2025年，中國城市生活垃圾的分類回收效果究竟會達(dá)到怎樣的效果，我們參照上海2019年后半年取得的成績，分高、中、低三種垃圾分類回收的情景來預(yù)測全國城市垃圾分類回收到2025年達(dá)到的效果。

高速發(fā)展情景A：到2025年分類回收措施使全國100%的城市生活垃圾進(jìn)入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；中速發(fā)展情景B：到2025年分類回收措施使全國50%的城市生活垃圾進(jìn)入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；另有25%的垃圾比2020年的水平降低8.5%，其余的25%的垃圾進(jìn)入終端處理的量維持不變；低速發(fā)展情景C：到2025年分類回收措施使全國25%的城市生活垃圾進(jìn)入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；另有25%的垃圾比2020年的水平降低8.5%，其余的50%進(jìn)入終端處理的量維持不變。

在《提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠運(yùn)行天數(shù)，“十四五”能少建多少焚燒廠》一文中，我們曾假設(shè)“十四五”期間垃圾填埋處理量為零增長率，因此三種分類回收發(fā)展情景下的垃圾減量主要影響的是垃圾焚燒處理。同時，在該文章中也預(yù)測了在沒有分類回收的政策下，到2025年焚燒處理量可能的高、低兩種增長情景，分別為2.26億噸和1.95億噸，若取中間值2.11億噸作為2025年無分類回收政策下的焚燒年處理量，如表1所示。如果2020年全國焚燒廠年均運(yùn)行天數(shù)達(dá)到330，那么垃圾焚燒處理的能力在2020年達(dá)到1.65億噸，即使2020年焚燒廠年均運(yùn)行天數(shù)還達(dá)不到330，但是這樣的潛力有可能在“十四五”中期實(shí)現(xiàn)或者運(yùn)行天數(shù)接近330天的理想水平。

表1：垃圾分類回收對焚燒處理的影響

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)情景分析推算而得。

截止到2020年6月1日，中國有455座垃圾焚燒廠。如果這一數(shù)字保持不變、運(yùn)行天數(shù)增加到330多達(dá)到的1.65億噸垃圾處理能力與到2025年高、中、低情景下垃圾處理量以及無分類回收的處理量相比，分別相差0.09億噸、0.23億噸、0.32億噸和0.46億噸。相差的焚燒處理量換算成焚燒廠的數(shù)量，我們可以得到如下結(jié)果：與無分類回收的情景比較，在分類回收效果不同的三種情景下，垃圾焚燒廠分別只需要建25、63和88個，與無分類回收情形下需要581個焚燒廠相比，三種情景下分別可以少建焚燒廠101、63和38個。

焚燒處理規(guī)?！笆奈濉蹦┯型霈F(xiàn)拐點(diǎn)

全國用五年時間實(shí)現(xiàn)分類回收的效果想必要超過上海僅用半年達(dá)成的目標(biāo)，本文的情景分析對“十四五”期間垃圾分類回收效果的估算是比較保守的。在情景A之下，在現(xiàn)有455個焚燒廠的基礎(chǔ)上，到2025年只需新建25個焚燒廠就可以滿足焚燒處理量的需求。如果分類回收的實(shí)際效果比情景A更好，例如到2025年分類回收措施使全國100%的城市生活垃圾進(jìn)入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低21.5%，即比17.5%再高出4個百分點(diǎn)，那么進(jìn)入終端焚燒處理的垃圾總量也就1.66億噸，這與455個垃圾焚燒廠年均運(yùn)行330天所處理的垃圾量（1.65億噸）相差無幾。那么，“十四五”焚燒所聚焦的將是提高已有焚燒廠的運(yùn)行天數(shù)，而不用新建焚燒廠。2025年之后，分類回收的效果仍會繼續(xù)提升，那時焚燒廠的數(shù)量或許進(jìn)入減少的新通道。從此角度來說，2025年有可能成為垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)。

或許有觀點(diǎn)認(rèn)為，“十四五”期間填埋處理的占比不但會因?yàn)榉贌脑黾佣^續(xù)降低，還很有可能出現(xiàn)填埋處理絕對量的減少，這可能為焚燒提供額外的處理量。但分類回收政策的執(zhí)行，在增加堆肥、厭氧發(fā)酵等處理量、提高回收率的同時，也會減少填埋處理的垃圾量，降低填埋處理能力不足的壓力。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已有處理1.17億噸能力的填埋設(shè)施也會有處理垃圾的慣性，不會輕易通過減少填埋量來給焚燒廠提供更多可處理的垃圾。對于填埋場和焚燒廠是否會在未來爭奪垃圾處理量，影響因素較為復(fù)雜，還有待研究。

時代的使命：不能再失去的五年

在《焚燒拖后腿的十年| 如何構(gòu)建生活垃圾可持續(xù)管理體系？》一文中指出，依賴焚燒使中國在垃圾可持續(xù)管理上失去了寶貴的五年時間。中國的決策者應(yīng)該告別走日本超高焚燒率的老路，轉(zhuǎn)而效法德國垃圾管理的模式，加快分類回收政策的落實(shí)、快速提高分類回收對垃圾減量的作用、有效減少對終端處理（特別是焚燒）的依賴。在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下展望2030、2050年的中國城市生活垃圾管理發(fā)展的趨勢，分類回收理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。中國城市生活垃圾可持續(xù)管理不能再失去一個五年，而應(yīng)利用“十四五”扭轉(zhuǎn)垃圾管理的傳統(tǒng)模式，踏入垃圾管理的可持續(xù)路徑。

原標(biāo)題:垃圾焚燒處理規(guī)模何時見頂？

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