依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著城市的迅速發(fā)展，我國生活垃圾產量正逐年增加。生活垃圾分類收集與處理是垃圾合理處置和資源回收的重要基礎，是實現(xiàn)減量化、資源化和無害化的必經之路，對保護人體健康、提升環(huán)境衛(wèi)生具有重大意義。本文將結合生活垃圾的特點，以垃圾分類政策為背景，對生活垃圾處理模式進行全面梳理。

梳理我國垃圾分類相關政策，分析生活垃圾處理及分類現(xiàn)狀，總結目前存在的問題，并提出適宜我國國情的生活垃圾處理模式和技術發(fā)展趨勢：城市應建設靜脈產業(yè)基地，區(qū)域布局可再生回收體系，重視有害垃圾的收集處理，發(fā)展高效的餐廚垃圾處理技術，提升廚余垃圾設施處理能力；農村應推行多樣化有機廢棄物處理方式，建立因地制宜的可回收物收集模式，區(qū)域統(tǒng)籌其他垃圾的處理，部門協(xié)同管理有害垃圾的回收處理。

表1 城市垃圾分類相關政策法規(guī)

表2 農村垃圾分類相關政策法規(guī)

此外，地方層面上，自2010年至今，有33個省市、自治區(qū)制定了垃圾分類相關政策，其中有20余個明確制定了實施方案；地方政策法規(guī)共81項，其中62項為2016—2017年制定出臺的。

隨著人口的增加和經濟水平的提高，我國生活垃圾產量逐年增加，相應地，生活垃圾處理能力也不斷增加。2016年，我國生活垃圾處理設施共計940座，處理能力62.14萬t/d；城市生活垃圾清運量達到2.04億t，無害化處理率為96.62%，縣城生活垃圾無害化處理率為85.22%。對我國生活垃圾處理能力進行總結，如圖1所示。

由圖1可知：我國生活垃圾主要處理方式為填埋與焚燒，其中填埋仍占主要地位。填埋處理具有方法簡單、技術門檻低的特點，是我國長期以來廣泛采用的處理方式，但填埋場占地大、使用年限短，不但可能影響地下水和土壤環(huán)境，還會造成大量有機質的浪費，與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相悖。與填埋不同，焚燒處理占地小、能極大程度地實現(xiàn)減量化，并產生電能，近年來發(fā)展迅猛。此外，其他處理方式(如堆肥等)處理能力也大幅提升。就發(fā)展趨勢來看，多元化方式或將逐步取代填埋成為主導的處理模式。

盡管能力逐年提升，我國生活垃圾處理目前仍存在較大缺口，以2016年計，每天仍有1.89萬t城市生活垃圾未得到無害化處理，提升處理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。

表3 我國典型城市生活垃圾組成成分

各示范城市普遍采用 “大類粗分，干濕分離”的原則，主要措施為建設規(guī)范化垃圾資源回收體系。對垃圾分類示范城市的調研發(fā)現(xiàn)，南京、石家莊、蘭州等示范城市已采用積分兌換等措施，大幅提高了垃圾分類的參與度；部分示范城市已根據(jù)垃圾收集情況建設了分類處理設施；此外，如青島、蘇州等摸索建立了聯(lián)席會議、垃圾分類實施方案等相關制度和法規(guī)。

1)管理職能部門缺乏協(xié)調合作。目前生活垃圾的清運、處理由市政部門負責，環(huán)保部門參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進行明確劃分。

2)分類處理設施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題；此外，源頭分類后沒有相應的處理設施，導致末端再次混合，造成人力浪費，并增加經濟成本。

3)宣傳教育相對滯后。直至2018年1月，教育部等六部門才發(fā)布《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，正式將垃圾分類納入大中小學的教育體系，垃圾分類的普及工作任重道遠。

我國的生活垃圾中，廚余垃圾和可回收物占絕大部分。根據(jù)實地調研，生活垃圾具有如下特點：廚余垃圾以生菜葉、果皮為主，包括少量剩飯類；家庭源可回收物品質較差，回收價值不高。基于上述特點，垃圾中轉站和處理廠不宜實施分類，篩分出的可回收物品質低，而且會增加相應的經濟成本。1985—2003年，我國生活垃圾中廚余垃圾含量從57.9%降低至52.6%；可回收垃圾由4.0%增加到16.3%，最高達到21.5%(2000年)。以上海市為例，統(tǒng)計其25年來生活垃圾成分變化，并分析人均GDP與廚余垃圾、可回收物含量的關系，如圖2和圖3所示。根據(jù)結果進行合理預測：在經濟快速發(fā)展、居民生活水平提高的條件下，廚余垃圾含量將會下降，而可回收物含量則會上升。因此，現(xiàn)階段垃圾分類的重點是廚余垃圾分類收集與處理；未來可回收物的再生利用將成為分類工作的重點。

1.1 處理路線

由于末端分類可回收物利用價值不高，減量效果差，投入成本大，以及廚余垃圾分出后需要另外建設廚余垃圾處理設施，以合理性和經濟性而言，不適宜進行末端分類。實行分類的原則應是：源頭分類、大類粗分，一種合理的處理路線如圖4所示。在我國大城市及沿海經濟發(fā)達的城市，生活垃圾可回收比例和垃圾熱值較高、土地資源緊張，因此在確?？苫厥瘴铩N余垃圾分類回收的前提下，采用以焚燒為主的處理方式，既能滿足減量化的要求，又可產生清潔能源；在其余中小城市，生活垃圾熱值較低，經濟基礎相對較差，更適宜采用填埋為主、結合堆肥等資源化技術的處理路線。

1.2 技術發(fā)展趨勢

1)布局建設以園區(qū)集中模式的城市靜脈產業(yè)基地。構建集中布局的產業(yè)聯(lián)動模式，實現(xiàn)部分基礎設施共建共享，相關處理設施協(xié)同聯(lián)動，合理利用水電管線，加強產業(yè)間合作互惠，降低處理成本，提高土地利用效率，破解“垃圾圍城”，變“鄰避”效應為“鄰利”效應。

2)規(guī)范可回收物的收集渠道前提下，區(qū)域性布局資源再生設施。針對再生資源的集中度、交易規(guī)模，進行合理布局，建設具有區(qū)域輻射性的再生設施，實現(xiàn)再生資源回收、加工、利用、再制造的集約化和產業(yè)化，避免重復建設和資源浪費。

3)重視有害垃圾的收集貯存和處理設施的建設。家庭日常生活產生的有害垃圾，在未分類收集的情況下，全過程不按危險廢物管理，在分類收集的情況下，除收集過程外，其余環(huán)節(jié)需按危險廢物進行管理；有害垃圾應與現(xiàn)有危廢收運、處理體系銜接，由環(huán)保部門統(tǒng)籌，其他部門配合管理。

4)發(fā)展餐廚廢棄物高效經濟的處理技術。餐廚垃圾C/N低、酸敗快，部分區(qū)域餐廚產量小，因此適宜與城市污泥、果蔬垃圾進行協(xié)同厭氧處理；與生活垃圾處理設施、污水處理設施等集中布局，形成行業(yè)共建模式，提高土地利用效率；采用蠅蛆、黑水虻等生物梯級循環(huán)模式，避免同源性污染；集合高效預處理、濕熱處理、厭氧產沼、好氧制有機肥、生物轉化等多項技術，實現(xiàn)雜質的高效分離，提高出油率及沼氣純度。如大連市采用餐廚垃圾與市政污泥、旱廁糞便進行協(xié)同厭氧處理，穩(wěn)定周期提高8～10 d，產氣率提高20%；蘇州潔凈公司采用綜合集成技術，餐廚垃圾處理經過除雜、粉碎、濕熱處理、三相分離，固形物用以蛆蠅養(yǎng)殖制飼料蛋白，液相厭氧發(fā)酵制沼氣，油脂深加工制生物柴油，年利潤總額可達678.5萬元。

5)提高廚余垃圾處理設施的處理能力。廚余垃圾以生的果蔬為主，含水率高，VS值低，可采用堆肥、快速堆肥的方式，或與糞便、餐廚垃圾等進行協(xié)同高效厭氧處理。隨著生活垃圾處理設施能力的加強，廚余垃圾將能夠與生活垃圾進行共同處理。

2.1 處理路線

農村生活垃圾全量收集難度較大，運輸成本高，收運過程易產生二次污染。根據(jù)有機垃圾易腐的特點，考慮運輸和處理的經濟性，農村有機垃圾適宜進行就地處理。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化，未來可將農村與城市垃圾進行區(qū)域利用，合理的處理路線應如圖5所示。

圖5 農村生活垃圾處理路線

2.2 技術發(fā)展趨勢

1)推行多樣化的有機廢棄物處理方式。農村有機垃圾可采用就地粉碎漚肥、生物堆肥處理、家庭養(yǎng)殖、厭氧產沼氣等方式進行處理。同時，易腐垃圾應因地制宜考慮與畜禽糞便及農業(yè)生產廢棄物的協(xié)同處理。

2)建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收編流動回收人員，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收，實施低價值回收工作補貼；另一方面，充分發(fā)揮供銷社體系的作用，推廣因地制宜的回收模式，調動農村基層再生資源回收利用的積極性。如德陽市羅江縣，利用供銷社體系在下轄村鎮(zhèn)推行可回收垃圾分類政策，采用垃圾換農具、換生活用品的方式，提高村民回收積極性。

3)采用區(qū)域統(tǒng)籌方式解決其他垃圾的終端處置。農村生活垃圾產生源分散，因此考慮到運輸成本和經濟性，不宜建設小型處理設施；而其他垃圾不存在易腐等問題，適宜與城市生活其他垃圾進行集中處置、統(tǒng)籌管理。

4)協(xié)同各部門解決有害垃圾的回收和處理問題。環(huán)保部門、市政環(huán)衛(wèi)部門、村委、街道等部門應積極協(xié)作，明確職責，確保有害垃圾的收運、儲存、處理工作落實到位，避免權責不清，責任推諉。

垃圾分類應遵守如下原則：政府推動，全民參與；因地制宜，循序漸進；完善機制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進，有效銜接。在該原則下，加強垃圾分類宣傳教育，積極推動源頭減量，加快分類處理設施的建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，因地制宜地采用高效經濟的處理模式，才能達到垃圾減量化與無害化的目的，才能實現(xiàn)生態(tài)文明建設水平的全面提升。