2019年，全國通過主流媒體報道的危險廢物典型環(huán)境違法案件共140件，較2018年同期減少61.6%。自生態(tài)環(huán)境部開展打擊固體廢物非法轉移傾倒專項行動以來，違法案件明顯減少。

從涉案地域看，案件主要集中在江蘇（18件）、山東（16件）、浙江（14件），廣東、河北均為11件，其他省份案件數(shù)量為個位數(shù)。較2018年同期，北京和廣東案件減少。

從涉及危險廢物種類看，以HW08廢礦物油與含礦物油廢物(20件)、HW17表面處理廢物（14件）、HW34廢酸（11件）、HW12染料涂料廢物（10件）。較2018年，仍以HW08及HW17廢物為主。

從主要違法行為類型看，較2018年同期變化不大。主要有：

1、無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動（60件）；

2、產(chǎn)廢單位未按國家要求進行申報，并將危廢交給無經(jīng)營許可資質的企業(yè)或者個人，利用農(nóng)田、河流、廢井，非法貯存、傾倒、處置危廢（39件）；

3、產(chǎn)廢單位私設暗管及滲坑排放危廢（20件）。

（一）危廢跨省非法轉移傾倒——廣西藤縣非法傾倒危險廢物案

1.基本案情

2018年2月至3月期間,被告人王某在明知司徒某戌、司徒某協(xié)沒有危險廢物經(jīng)營許可證的情況下,將廣東江門市某公司產(chǎn)生的含鎳危險廢物以318元/噸的價格委托司徒二人處置。司徒父子以180元/噸的價格將危險廢物轉包給莫某德,莫某德以150元/噸的價格轉包給王某松,王某松以120元/噸的價格轉包給歐某明,并與歐某明確定將危險廢物傾倒在廣西藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū),歐某明以80元/噸的價格委托余某新找到貨車司機李某華等7人,將危險廢物從江門市某公司運到陶瓷園區(qū)傾倒。同年3月16日,上述犯罪行為被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報,在案發(fā)現(xiàn)場含鎳危險廢物711.04噸,已經(jīng)傾倒595.06噸。經(jīng)法院審理查明,2015年8月前后長優(yōu)公司將含鎳沁出渣21180.66噸交給王某處理,王某等人將8956.57噸廢渣(含在藤縣傾倒的部分)在陽江、陽春等多地進行非法傾倒。案發(fā)后，產(chǎn)廢企業(yè)將3.16案中傾倒的危險廢物全部運回廣東依法處置，并向陶瓷園區(qū)管委會支付了500萬元的環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境修復保證金。

2.判決情況

12月24日,藤縣人民法院依法以犯污染環(huán)境罪對被告人王某、莫某德等10人分別被判處有期徒刑六年至一年零十個月不等,并分別處罰金150萬元至5萬元不等，共計365萬元。

3.案件啟示

一是跨省非法轉移傾倒依然是危廢環(huán)境違法行為的重要表現(xiàn)形式，并多由蘇、浙、粵等發(fā)達地區(qū)向相對欠發(fā)達地區(qū)流動，種類主要為不具有綜合利用價值的危廢。因此對不具備綜合利用價值的危廢應重點監(jiān)管其流向。

二是危廢超低價處置往往導致非法傾倒掩埋。一般而言危廢安全填埋報價至少應為3000元/噸，本案中企業(yè)以318元/噸超低價委托他人處置，再經(jīng)中間數(shù)輪轉手最終以80元/噸轉移處置，結果必然導致非法傾倒。因此應關注企業(yè)危廢外委處理價格并對以超低價成交的危廢流向予以高度關注。

三是明確企業(yè)對所產(chǎn)廢物進行安全利用處置的延伸責任。從產(chǎn)廢企業(yè)入手，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，由產(chǎn)廢企業(yè)這個源頭開始進行全過程監(jiān)管，變環(huán)境管理部門單打獨斗為各相關方齊抓共管，才能有效破解危廢非法轉移傾倒掩埋的困局。

（二）危險廢物露天存放致泄露——天津英力科技發(fā)展有限公司污染環(huán)境案

1.基本案情

天津市武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn)天津英力科技發(fā)展有限公司主要從事光引發(fā)劑（光敏劑）的生產(chǎn)。該公司違反固體廢物污染環(huán)境防治法等相關法律法規(guī)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物蒸餾殘余物（釜殘）613.25噸用鐵質桶或塑料桶盛放并貯存于公司院內南側露天罩棚和車間內數(shù)年，導致貯存于露天罩棚內的蒸餾殘余物（釜殘）發(fā)生泄漏，對周邊環(huán)境造成嚴重污染，導致樹木等植物大面積死亡。武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn)人民政府請有資質單位對危險廢物、撒漏黏稠物及污染土壤進行無害化處置支付費用1000余萬元。

2.判決情況

武清區(qū)法院經(jīng)審理認為，英力公司系具有法人資格的私營企業(yè)，屬刑法規(guī)定的單位主體。被告人馬士新作為英力公司的實際控制人，馬大琳作為公司主要負責人，馬桂林作為公司法定代表人、經(jīng)理，明知公司貯存的釜殘等危險廢物已堆放數(shù)年，一直未采取相應措施進行處理，且在釜殘發(fā)生泄漏后，仍不采取有效措施予以處理，最終造成公私財產(chǎn)損失達1000余萬元，嚴重污染環(huán)境，且后果特別嚴重。以污染環(huán)境罪判處被告人馬士新有期徒刑六年，并處罰金200萬元；判處被告人馬大琳有期徒刑三年，并處罰金100萬元；判處被告人馬桂林有期徒刑二年零六個月，并處罰金10萬元。

3.案件啟示

一是產(chǎn)廢企業(yè)危廢管理應當加強。產(chǎn)廢企業(yè)點多面廣，自身管理力量相對薄弱，但危廢環(huán)境安全和管理要求與經(jīng)營單位一樣。近年來發(fā)生多起產(chǎn)廢企業(yè)危廢非法轉移傾倒及環(huán)境安全事件。加強危險廢物“三個能力”建設應當首先從危廢產(chǎn)生源頭的產(chǎn)廢企業(yè)開始。

二是企業(yè)危廢超期貯存風險隱患突出?，F(xiàn)行法律法規(guī)并未對產(chǎn)廢企業(yè)危廢貯存期限進行規(guī)范，但危廢長期貯存，極易發(fā)生泄露、起火爆炸等事件，因此亟需對產(chǎn)廢企業(yè)危廢貯存行為進行規(guī)范。

三是執(zhí)法監(jiān)管需要更加有效。英力公司將危廢置于不合規(guī)場所貯存已有數(shù)年，但執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時對這一問題做出反應，反映出監(jiān)管存在不到位現(xiàn)象。如何確保執(zhí)法監(jiān)管更加有效，是加強危廢“三個能力”建設的重要課題。

（三）不按許可證規(guī)定處置危險廢物——臺州翔進公司非法處置醫(yī)療廢物

1.基本案情

臺州市翔進醫(yī)療廢物處置有限公司具有醫(yī)療廢物無害化集中處置資質。2013年至2017年3月，該公司法定代表人陳某伙同徐某等人擅自將收集來的醫(yī)療廢物進行分揀，將混有針頭、棉簽棒、血液等的醫(yī)用輸液瓶、輸液袋及輸液管等醫(yī)療廢物進行粉碎、脫水、裝袋，且將該過程產(chǎn)生的廢水排放至外環(huán)境，合計粉碎醫(yī)療廢物1000余噸。2015年下半年，陳某指使李某將混有棉簽棒、針頭等物的玻璃輸液瓶等醫(yī)療廢物傾倒在廠房附近的地里，案發(fā)后合計清理出玻璃瓶等混合物3403噸。

2.判決結果

浙江省臺州溫嶺市法院一審判決：臺州市翔進醫(yī)療廢物處置有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金110萬元；法人代表陳某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年八個月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起四年內，禁止在醫(yī)療廢物處置企業(yè)或相關機構從業(yè)。

3.案件啟示

一是對危廢經(jīng)營單位的管理須臾不可放松。近年來發(fā)生多起經(jīng)營單位傾倒、偷埋危險廢物環(huán)境違法案件，本應成為危廢安全保障的經(jīng)營單位反而成了反面典型。加強對危廢經(jīng)營單位的管理需要從制度建設、日常監(jiān)督、技術手段和加強企業(yè)主體責任等多個方面入手，構建經(jīng)營單位源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲、主體責任明晰的管理體系。

二是醫(yī)療廢物中的廢輸液袋、輸液管等具有較好的可再生性，極易發(fā)生非法倒賣案件，應予重點監(jiān)管，嚴防非法流入市場。

三是需要探討落實企業(yè)主體責任的新方法。防控危廢環(huán)境風險需要管理部門和企業(yè)共同努力，特別是企業(yè)要落實危廢管理主體責任。但隨著時間推移，目前以危廢規(guī)范化管理為核心的各項制度對企業(yè)的約束作用出現(xiàn)了遞減現(xiàn)象，需要探討新的更有利于監(jiān)督的企業(yè)主體責任落實方法。

（四）非法處置生活垃圾焚燒飛灰——國豐新能源江蘇有限公司污染環(huán)境案

1.基本案情

2017年4月至12月間，國豐新能源江蘇有限公司李某某、朱某某、王某某等7人安排梁某某、孫某某等5人，未采取任何污染防護措施，于該公司院內7處地點將生活垃圾發(fā)電后產(chǎn)生的飛灰6700余噸直接掩埋處置，嚴重污染環(huán)境。涉案飛灰無害化處置費用需5800余萬元。該案由公安部掛牌督辦，是當時徐州市查辦的非法處置危險廢物數(shù)量最多的一起污染環(huán)境案。

2.判決情況

徐州鐵路運輸法院判決國豐新能源江蘇有限公司、12名被告人犯污染環(huán)境罪，對被告單位判處罰金300萬元，對被告人判處3年9個月至8個月不等的有期徒刑，并處20萬至2萬元不等的罰金。

3.案件啟示

一是企業(yè)危廢刑事犯罪行為多以集體窩案形式發(fā)生，既涉及個人犯罪又涉及企業(yè)集體犯罪，但從近年司法實踐看，多數(shù)危廢刑事案件將重點懲處對象聚焦于個人，對企業(yè)危廢違法行為懲處力度較弱。因此在強化企業(yè)環(huán)境守法意識的同時，還要加大對企業(yè)環(huán)境違法犯罪行為的法律懲處力度。

二是垃圾焚燒社會敏感度高，稍有不慎極易引發(fā)“鄰避效應”和社會穩(wěn)定事件，國家對垃圾焚燒大氣污染物排放管理非常嚴格，對焚燒飛灰也應制定專門管控措施，嚴管嚴控。

三是生活垃圾焚燒飛灰玻璃熔融固化處理標準制定工作需加快推進。飛灰產(chǎn)生量一般為垃圾焚燒前總量的1-6%，玻璃熔融固化處理作為目前公認最安全、穩(wěn)定的飛灰固化、穩(wěn)定化技術，盡快確定其熔融產(chǎn)物標準，可以起到解決飛灰安全處置問題的關鍵性作用。

（五）跨境傾倒脫硫石膏——來賓市鑫澤環(huán)保建材有限公司將13000噸脫硫石膏傾倒柳州案

1.基本案情

來賓市鑫澤環(huán)保建材有限公司在未取得經(jīng)營許可證的情況下，將來賓華錫冶煉有限公司13000多噸脫硫石膏通過貨車跨地區(qū)運輸?shù)搅瓍^(qū)穿山鎮(zhèn)大子嶺傾倒。經(jīng)委托監(jiān)測公司對現(xiàn)場141個樣品監(jiān)測結果顯示，35個樣品鋅含量超過標準值2.78倍，9個樣品鎘含量超國標準值2.52倍，104個樣品砷含量超過標準值179.6倍，8個樣品腐蝕性監(jiān)測PH值全超標準值。根據(jù)GB5085.3-2007《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》及GB5085.1-2007《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》判定，涉案脫硫石膏屬于危險廢物。

2.處理情況

柳州市生態(tài)環(huán)境局決定對該企業(yè)處違法所得的三倍頂額罰款，處罰金額218.582萬元，并沒收非法經(jīng)營所得72.860萬元，依法扣押涉案物品。犯罪嫌疑人蒙某等3人非法處置危險廢物13000多噸，觸犯了《中華人民共和國刑法》，案件已移送公安部門。

3.案件啟示

脫硫石膏是對企業(yè)煙氣排放進行脫硫的產(chǎn)物，除硫化物外，鋅、鎘、砷等物質含量也比較高，目前多按照一般固體廢物進行管理。但伴隨著近年電廠超低排放管理加嚴，一些企業(yè)通過向石膏中過量加堿以保證煙氣硫化物達標，但隨之而來的副效應是脫硫石膏PH值超標而成為危險廢物。因此對由于不當操作而導致的一般固廢變?yōu)槲ｋU廢物問題應予以關注。

（一）加強對企業(yè)危險廢物管理的監(jiān)管。將企業(yè)危險廢物管理納入日常環(huán)境監(jiān)管體系，與企業(yè)水、氣等污染物排放情況及履行環(huán)評等環(huán)境管理要求情況一并檢查、監(jiān)督。

（二）落實企業(yè)主體責任。推進企業(yè)危廢管理責任延伸，產(chǎn)廢企業(yè)要優(yōu)選并將危廢交由有資質企業(yè)合規(guī)處置，要負責將危廢交由合規(guī)單位運輸，并推行企業(yè)固廢管理信息公開。

（三）推進企業(yè)固體廢物管理信息化建設。建立全國“一張網(wǎng)”，將申報、備案、收集、轉移、處置、投訴舉報等內容整合到一個系統(tǒng)中，對危險廢物流向進行追溯、跟蹤。

（四）加快危險廢物利用處置標準建設，推進利用處置技術研發(fā)及應用。充分發(fā)揮國家、地方、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，堅持國標、行標、地標、團標等多標并舉，發(fā)揮各自優(yōu)勢及作用，分門別類制訂危廢利用處置標準、規(guī)范，引導企業(yè)依法合規(guī)處理、合理利用。同時，加大廢鹽、廢酸、飛灰、危廢包裝桶及含砷廢物等缺乏有效利用處置手段危險廢物的技術研發(fā)及轉化能力。在政策上鼓勵發(fā)展高環(huán)境標準、高技術工藝、高監(jiān)管保障的危廢處置項目。

來源 | 中國再生資源回收利用協(xié)會

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