2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。

此舉標(biāo)志著，在推行20多年后，“垃圾分類”在申城納入法治框架：個人混合投放垃圾，今后最高可罰200元；單位混裝混運，最高則可罰5萬元。

屆時，上海黨政機關(guān)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。

上海推行生活垃圾分類20多年，分類標(biāo)準(zhǔn)有過多次變化，此番《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。

該分法最早確定于2011年，在2014年的上海政府規(guī)章中予以固化。立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)上海市民當(dāng)前認(rèn)可這一分法。

澎湃新聞記者注意到，《條例》延續(xù)“四分法”同時，也進(jìn)一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實例。比如，注明濕垃圾即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

垃圾分類紛繁復(fù)雜，需要每個環(huán)節(jié)都下足功夫。以前，分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷過很多居民的積極性。

這種情況將被嚴(yán)格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運，收運企業(yè)要分類收集和運輸，最后處置企業(yè)要分類處置。

與之匹配的，是“不分類、不收運，不分類、不處置”的監(jiān)督機制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運單位可以拒絕接收，以保障全程分類效果的實現(xiàn)。

責(zé)任不清的時代也將過去。《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責(zé)任主體，其中個人混合投放垃圾，最高可罰200元，單位混裝混運最高可罰5萬元。

為什么在今時今日推出《條例》？

今年上海人代會第一天， 上海市人大常委會副主任肖貴玉作情況說明時，說到的兩個數(shù)字或有足夠的說服力。

“2018年，上海市每天生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸。”

粗略估算，如果用2.5噸卡車來運送，上海每天產(chǎn)生的生活垃圾，所需車輛頭尾銜接便可繞上海內(nèi)環(huán)一圈。

對上海而言，實施強制性的垃圾分類，已是迫在眉睫的事。源頭減量和資源化處理，是公認(rèn)的走出“垃圾圍城”困境的最佳路徑。

上海此次立法，便在建立健全全程分類體系的同時，分設(shè)了促進(jìn)源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。

源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點，此前多為倡導(dǎo)性規(guī)定，《條例》針對特定對象提出了強制性要求。

譬如，《條例》規(guī)定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供一次餐具。

資源化利用，既是對新發(fā)展理念的貫徹，也是生活方式的轉(zhuǎn)型?！稐l例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優(yōu)先使用濕垃圾資源化產(chǎn)品。

值得指出的是，地方性法規(guī)一般由地方人大常委會制定，只有少數(shù)重大立法項目才由人民代表大會制定。這也可以看出上海對垃圾分類立法工作的重視。

此前，《條例》草案曾三次遞交上海市人大常委會審議，數(shù)易其稿，既顯示茲事體大，需凝聚最大共識，也是通過開門立法，匯集各方智慧。

澎湃新聞在今年上海市人代會現(xiàn)場獲悉，針對垃圾分類立法，人代會期間上海人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見的有43處，最終半數(shù)得到了采納。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，相比制定法律，更難的是改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，“把它拿到人代會審議，就是希望能夠凝聚最大的共識?！?/span>

對上海而言，推進(jìn)垃圾分類，還有另一層意義——這也是貫徹中央的要求，為全國做出表率。

去年，這項工作得到加速推進(jìn)。2018年3月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確到2020年底，將建成生活垃圾全程分類體系。

許多試點小區(qū)的居民，感受到了這項工作推進(jìn)的力度，新的垃圾桶紛紛設(shè)立，清運定時定點，還有志愿者輪流現(xiàn)場引導(dǎo)。

上海綠化市容局一位處長直言，過去十幾年垃圾分類如果是“小步走”，而今這項工作開始“大步邁進(jìn)”。

上?！墩ぷ鲌蟾妗凤@示，2018年上海全市建成了3374個再生資源回收點，開工建設(shè)15個垃圾資源利用設(shè)施。2019年，還將開工12個垃圾資源利用設(shè)施。

此番《條例》的出臺，則更為清晰地劃定了制度框架，確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，所明確的工作方向，亦更具標(biāo)桿意義。

《條例》明確，上海全市逐步推行定時定點分類投放制度；按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

隨著《條例》的實施，未來更強力的政府推動，也是題中應(yīng)有之義。但與此同時，不少代表也提醒保持耐心，畢竟“新風(fēng)尚”的形成需要時間。

垃圾分類，改變的是千百年來的生活習(xí)慣，發(fā)達(dá)地區(qū)也經(jīng)過數(shù)十年，方有今日成就。如果說法律的頒布是0到1的質(zhì)變，那之后的1到1000，則更需久久為功。

另一方面，這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，絕不僅僅是政府的獨角戲，而是需要全民參與。

澎湃新聞記者注意到，對社會參與，《條例》也提出了一系列促進(jìn)措施等，包括構(gòu)建廣泛的社會動員體系，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動等。

前幾年“禁燃”、“交通大整治”等取得的佳績，已顯示出上海的社會動員能力，對垃圾分類這場新的社會革命，人們也有理由抱有相當(dāng)?shù)钠诖６罱K上海垃圾分類達(dá)到的水平，也將標(biāo)注這座城市文明最新的高度。

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