《2017年度長沙市生態(tài)壞境(土壤)污染防治實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

2017年度長沙市生態(tài)壞境(土壤)污染防治實施方案

為貫徹落實國家、省、市全面深化改革、加強生態(tài)文明建設、改善環(huán)境質量有關工作要求,促進生態(tài)質量提升、生態(tài)功能逐步改善,實現(xiàn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的美麗鄉(xiāng)村建設目標,有序推進我市生態(tài)環(huán)境和土壤污染防治工作各項目標任務順利完成,制訂本方案。

一、工作目標

以打造“生態(tài)強省”為契機,以創(chuàng)建國家中心城市為統(tǒng)領,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境安全為底線,以生態(tài)環(huán)境突出問題為導向,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,加強士壤污染防治工作,加快農村環(huán)境綜合整治工作,實現(xiàn)全市環(huán)境質量全面捉升,打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質長沙。

二、實施原則

(一)堅持問題導向、底線思維。應以問題為導向,重點開展調查詳查、摸清底數(shù),明確責任、強化監(jiān)管等方面的工作,堅決守住影響農產品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線,從當前最突出、百姓最關注的農村環(huán)境間題入手,重點解決上級迫切要求、百姓感受強烈的污水、垃圾、畜禽、士壤等間題。

(二)堅持突出重點、明確目標。應以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域,嚴格控制新增污染,同時緊扣重點任務,設定有限目標指標,以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

(三)堅持分類管控、綜合施策。應不斷提高士壤污染防治措施的針對性和有效性,對農用地、建設用地和未利用地等捉出分類管控要求,對未污染的、已污染的土壤分別捉出保護、管控及修復措施,實現(xiàn)閉環(huán)管理,不留死角。

(四)構建長效機制、穩(wěn)步提質。注重構建生態(tài)自然保護、農村環(huán)境綜合治理長效工作機制,不斷探索治理技術,完善農村環(huán)保市場化運行機制。

三、重點任務

(一)建立自然生態(tài)保護屏障

l、劃定生態(tài)保護紅線。根據(jù)中央全面深化改革領導小紐《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和中央、省級部署,在2016年初步“三上、三下”生態(tài)保護紅線建議方案的基礎上,繼續(xù)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護的恩路,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,形成生態(tài)保護紅線全市“一張圖”。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局、市農業(yè)委、市住建委、市水務局、市林業(yè)局、市園林局等配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、開展“兩區(qū)三園¨專項清理整治。規(guī)范全市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園(以下簡稱“兩區(qū)三園”)和綠心地區(qū)的保護、開發(fā)利用工作,完善“兩區(qū)三園”和綠心地區(qū)的基礎調查、規(guī)劃和日常監(jiān)管,清理整治違法違規(guī)環(huán)保建設項目,實施長效管理,確?！皟蓞^(qū)三園”和綠心地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。(責任單位‥市環(huán)保局、市兩型辦、市園林局、市國土局、市林業(yè)局根據(jù)各自職責牽頭負責相對應的工作,各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施)

(二)全面開展土壤污染調查

1、開展土壤環(huán)境質量調查。完成環(huán)保部土壤環(huán)境污染狀況詳查。重點對工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)、垃圾填埋場和危廢處置場、礦山開采區(qū)和污水灌溉區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場和受污染地塊進行摸底調查,初步查明我市土壤工業(yè)污染源、農業(yè)污染源及生活污染源分布情況,完成潛在污染場地的排查、資料收集與信息入庫,開展地塊污染風險篩查,為土壤污染狀況詳查捉供支撐。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市農業(yè)委、市國資委等單位配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、加強監(jiān)測與信息共享。整合優(yōu)化全市士壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓,按照省級部署要求,完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和士壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。在七寶山地區(qū)等重點防控區(qū)補充設置監(jiān)測點位,增加特征污4-染物監(jiān)測項目。整合國土、農業(yè)、環(huán)保等部門相關數(shù)據(jù),推進土壤環(huán)境信息化管理平臺的建立。整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源,加強數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產等領域的作用。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市農業(yè)委等單位配合,相關區(qū)縣市人民政府實施)

(三)大力加強土壤環(huán)境監(jiān)管

1、嚴格項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策,對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、電鍍制革、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目,要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內容,并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值,防止新建項目對士壤造成新的污染。涉重點行業(yè)的,要與企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書并向社會公開。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、嚴格建設用地準入。將建設用地士壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。建立調查評估制度,對擬收回士地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地以及現(xiàn)有建設用地用途改變的,須委托有資質的第三方機構開展士壤環(huán)境狀況調查評估,未按要求開展土壤環(huán)境狀況調查評估與備案的,特別是環(huán)保搬遷的工礦企業(yè)用地和政府士地儲備機構擬收儲的工業(yè)倉儲用地,不得辦理收儲、征收、供應等土地流轉相關手續(xù)。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,明確分類管理措施,暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,要劃定管控區(qū)域,制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案,并開展士壤環(huán)境監(jiān)測;存在污染擴散風險的要制定環(huán)境風險管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,要封閉污染區(qū)域,采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(責任單位‥由市國士局牽頭,市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

3、嚴格固體廢物售理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管,防止對周邊土壤造成污染。開展尾礦庫、煤稈石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所的專項排查和整治。啟動長沙市污水處理廠污泥與垃圾協(xié)同處置二期工程建設,完成生活垃圾深度綜合處理(清潔焚燒)項日建設,嚴格遵循有關污染物控制標準及技術規(guī)范。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,市住建委、市城管局配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

4、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點,嚴格實施土壤環(huán)境監(jiān)管,嚴禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向士壤環(huán)境轉移,對重點行業(yè)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查,對嚴重違反土壤環(huán)境保護法律法規(guī)的行為依法處置。鼓勵支持企業(yè)循環(huán)發(fā)展和清潔生產。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

(四)全面強化農業(yè)面源污染防治

1、加強農村垃圾規(guī)范化整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,在摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境影響的基礎上,分門別類整治到位。加強農業(yè)廢棄物分類處理,推廣農藥化肥包裝廢棄物回收處理,禁止使用超薄地膜,推廣使用0.01毫米以上地膜。(責任單位:由市住建委牽頭,市愛衛(wèi)辦、市農業(yè)委配合,相關區(qū)縣市人民政府實施)

2、推進耕地重金屬污染治理。繼續(xù)推進重金屬污染耕地治理與修復,按照省政府長株潭重金屬污染土壤耕地修復治理和農作物種植結構調整試點工作部署,完成省政府下達的重金屬污染耕地修復治理年度工作任務,著力建立有效的、可操作的土壤污染防治長效機制。(責任單位‥由市農業(yè)委牽頭,相關區(qū)縣市人民政府實施)

3、實行化肥農藥使用減量化。調整優(yōu)化氮、磷、鉀的施用比例,引導農民科學施肥。大力推行測土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農藥使用減量化技術,提升化肥農藥利用率,改善士壤環(huán)境質量。推廣種養(yǎng)平衡,實施生態(tài)種養(yǎng),改善土壤結構。(責任單位‥由市農業(yè)委牽頭,相關區(qū)縣市人民政府實施)

(五)逐步開展土壤污染治理與修復

1、全面壓實¨十二五¨重點項目。繼續(xù)在北山鎮(zhèn)開展污染耕-7-地種植結構調整和生態(tài)修復試點工作,完成七寶山地區(qū)歷史遺留廢渣治理工程、株樹橋水源保護區(qū)耙齒山廢棄礦區(qū)污染治理、七寶山地區(qū)塘窩里尾礦庫重金屬污染綜合治理工程、寧鄉(xiāng)縣石煤礦采選礦區(qū)重金屬污染綜合治理項目、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫周邊歷史遺留石煤礦渣污染治理項目等“十二五”重金屬治理項目,并完成項目驗收。組織開展“十二五”期間重金屬治理項目“回頭看”后督查工作。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,相關區(qū)縣市人民政府實施)

2、推進代十三五¨重點項目實施。完成蜂巢顏料、原長沙鉻鹽廠鉻污染士壤修復工程中重污染部分安全處置工作、測陽市七寶山地區(qū)廟沖尾礦庫及錳污染綜合治理工程、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫周邊歷史遺留錳渣治理項目、龍?zhí)镦?zhèn)釩礦歷史遺留污染土壤修復、橫市鎮(zhèn)望北峰石煤開采點土壤污染修復、黃材鎮(zhèn)月山村石煤開采點土壤修復等“十三五”土壤污染治理與修復項目建設。啟動并推進建成區(qū)工業(yè)污染地塊、老礦區(qū)及現(xiàn)役礦區(qū)的重金屬污染治理。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關區(qū)縣市人民政府實施)

(六)推進農村環(huán)境練合整治

1、實施農村環(huán)境綜合整治整縣推進項目。實施農村環(huán)境綜合整治工程,推進涉農行政村全覆蓋,2017年度累計完成110個行政村(最終以省廳下達的任務目標為準)以“飲用水源保護、生活污水處理、垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理”為主要內容的農村環(huán)境綜合整治工作望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣農村環(huán)境綜合整治整縣推進工作完成省級環(huán)保驗收。鼓勵各區(qū)(縣)市政府打造農村環(huán)境綜合整治示范村,保障農村環(huán)?；A設施基本完善,農村生態(tài)保護屏障逐步構建,(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關區(qū)、縣(市)人民政府實施)

2、推進畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理。探索畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用技術,發(fā)展生態(tài)種養(yǎng),鞏固湘江干流沿線兩岸1000米范圍內、測陽河等湘江一級支流兩岸城區(qū)段1000米范圍內畜禽養(yǎng)殖退出,實施湘江一級支流兩岸500-1000米范圍內畜禽養(yǎng)殖逐步退出工程。(責任單位‥由市農業(yè)委牽頭,各區(qū)縣市人民政府實施)

3、開展農業(yè)廢棄物資源化利用。根據(jù)農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃(2016-2020年)》,開展農業(yè)廢棄物資源化利用,建設規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設施和區(qū)域集中收集處理中心,建設病死畜禽無害化處理的全鏈條體系,健全秸稈收儲運體系,建設廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠,推廣生產和使用厚度0.01毫米以上的地膜,探索地膜使用量控制機制。(責任單位:由市農業(yè)委牽頭,市發(fā)改委、市財政局配合,相關區(qū)、縣(市)人民政府實施)

(七)逐步提升農村環(huán)境品質1、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。根據(jù)全市美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、導則與標準,繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設工作任務,全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,著力打造100個美麗鄉(xiāng)村示范村、30個特色村,全域推進美麗鄉(xiāng)村試點建設工程。(責任單位‥由市農業(yè)委牽頭,相關區(qū)縣市人民政府實施)2、農村垃圾分類減量示范創(chuàng)建。根據(jù)住建部《關于推廣金華市農村生活垃圾分類和資源經(jīng)驗的通知》(建村函〔2016〕297號),以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機,參照金華農村生活垃圾的處理模式,繼續(xù)推進農村生活垃圾分類和資源利用,因地制宜,探索農村垃圾就地資源化利用方法,各區(qū)、縣(市)開展農村生活垃圾分類和資源利用1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋示范建設。(責任單位:由市愛衛(wèi)辦牽頭,市住建委配合,高新區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)人民政府實施)

(八)加強生態(tài)環(huán)境保護建設

1、生態(tài)文明示范創(chuàng)建。為持續(xù)推進生態(tài)文明建設,為進一步加快宜居宜業(yè)生態(tài)家園建設步伐,堅持“以點帶面、典型示范、抓點促創(chuàng)、整體推進”的工作恩路,建立點、線、面相結合的工作模式,積極推進望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、測陽市國家級生態(tài)文明示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關區(qū)、縣(市)人民政府實施)

2、加快環(huán)城綠帶建設。持續(xù)推進長沙市環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設。在2017年底前完成繞城高速(東為長株高速)兩廂各100米、全長99.1公里的綠帶建設,建設磁懸浮沿線生態(tài)綠帶走廊等。10-(責任單位:由市林業(yè)局牽頭,市園林局配合,各區(qū)、縣(市)人民政府、市交通投資集團實施)

3、不斷完善城市生態(tài)系統(tǒng)建設。以“城市雙修”工作為契機,重點開展生態(tài)修復工作,保護和修復原有河流、湖泊、水庫、濕地等重要生態(tài)用地,2017年開展洋湖濕地公園四期、松雅湖濕地公園北段、金州湖濕地公園、測陽河風光帶莢蓉區(qū)段、圭塘河風光帶二期、湘江風光帶金霞段建設。(責任單位‥由市規(guī)劃局牽頭,市林業(yè)局、市水務局配合,各區(qū)、縣(市)人民政府實施)

四、保障措施

1、強化聯(lián)動,增強合力。建立聯(lián)席會議制度,市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要專題研究、定期調度農村環(huán)境、士壤環(huán)境綜合整治工作。各有關市直部門和相關區(qū)縣(市)政府要將農村環(huán)境、土壤環(huán)境綜合整治工作納入年度重點工程,在政策引導、工作指導、項目扶持等方面予以重點支持。

2、嚴格落實農村環(huán)境、土壤環(huán)境保護責任。各縣、區(qū)(市)人民政府是轄區(qū)農村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治工作的責任主體,要全面部署落實污染防治工作措施,建立政府主導、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、公眾參與的污染防治工作機制。市直相關部門要按照方案工作分工,制定分項工作方案和措施,加強對各區(qū)、縣(市)的指導協(xié)調,推進年度目標任務的完成。農村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治工作將納入各區(qū)、縣(市)的年度目標考核,一酮考核結果將作為農村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。

3、加大資金投入。積極爭取國家和省級農村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治專項資金,加大市縣財政支持力度,市級財政設立農村環(huán)境綜合整治、土壤污染專項預算,用于組織實施農村環(huán)境綜合整治、土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等農村環(huán)境綜合整治、土壤污染綜合防治重點工作。各區(qū)、縣(市)和市直相關部門應統(tǒng)籌相關財政資金,將高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量捉升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。要積極采取有效措施,激勵相關企業(yè)參與農村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。

4、加強宣傳教育與培訓。要結合各類主題宣傳活動,對政府部門、企業(yè)和相關單位、學校、社區(qū)、農民等,開展形式多樣、通俗易懂的農村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治宣傳和教育,針對不同人群組織舉辦農村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治培訓,普及農村環(huán)境綜合整治、土壤環(huán)境保護知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,樹立“保護農村環(huán)境、土壤環(huán)境人人有責”的意識,營造加快推進土壤污染防治工作的良好氛圍。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

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