來源：中國環(huán)保在線
城鄉(xiāng)二元分治體制已經(jīng)不再適用于農(nóng)村
垃圾處理的現(xiàn)狀，唯有打破界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化才能推動農(nóng)村生活垃圾處理的進程。我國需要多管齊下保障城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的順利展開，而以綠色新城為建設(shè)核心的雄安新區(qū)顯然站在了時代的高起點上。
順勢改革二元分治體系 推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理
垃圾圍村、垃圾圍城，同樣面臨垃圾處理難的問題，中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云表示，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，宜推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。
城鄉(xiāng)二元分治引發(fā)多重問題
據(jù)2016年住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城市的垃圾處理率可達90%多，而農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。這種差異性除了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏以及城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的原因，城鄉(xiāng)二元分治也是不容忽略的因素。
在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村垃圾處理管理機制不健全問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理仍未納入環(huán)境公共服務(wù)體系，地區(qū)管理機制存在缺漏，即使有城鄉(xiāng)結(jié)合部的存在也無法徹底突破農(nóng)村生活垃圾處置的瓶頸。上述提及的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問題也阻礙了農(nóng)村生活垃圾處理進程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長久以來難以得到重視，進而使得環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后。
除此之外，農(nóng)村生活垃圾處理所需的建設(shè)經(jīng)費也面臨不小的缺口。據(jù)公開資料統(tǒng)計，我國共有大約60萬個行政村，完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)工程粗略估算需要1.35萬億元左右。資金缺口不僅會導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，也會帶來技術(shù)支撐力不足的問題。再加上缺乏長效運行機制，我國農(nóng)村環(huán)境形勢在城鄉(xiāng)二元體系下顯得非常嚴峻。
多管齊下實現(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化
“十三五”規(guī)劃明確提出，2020年全國90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。如何完成這個艱巨的任務(wù)，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，有條件的地區(qū)應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破管理二元制，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管、環(huán)衛(wèi)部門管理。如此一來，農(nóng)村垃圾處理就能夠一具解決專業(yè)化和系統(tǒng)化的難題。
同時，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理有利于發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，理順管理體制。在此過程中，專家建議，可以組建鄉(xiāng)村環(huán)境保潔專業(yè)隊伍，因地制宜制定衛(wèi)生作業(yè)標準。從村民意識上著手就需要加大宣傳力度，增強環(huán)境衛(wèi)生意識。由此可見，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理系統(tǒng)的構(gòu)建將強化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度。
雄安新區(qū)推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理
目前，全國多省市(區(qū))都在實踐城鄉(xiāng)一體化管理體制，成效顯著。我國新圈劃的雄安新區(qū)，以綠色新城為規(guī)劃核心，在城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系建設(shè)上占據(jù)了起點優(yōu)勢。據(jù)稱，在推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的過程中，容城縣迎制定了《推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作的實施方案》。
根據(jù)容城縣農(nóng)工委常務(wù)副書記尚曉占的介紹，開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，分試點村啟動、確定市場化公司、健全機制梯次推開三個階段。全縣域首批選擇了16個村作為試點，展開徹底清理行動，做到全方位、不留死角。尚曉占著重強調(diào)，縣里啟動垃圾一體化處理工作，就意味著將以新面貌、新環(huán)境迎接新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
城市和鄉(xiāng)村垃圾處理條件各有便利，也自有難點，統(tǒng)籌兼顧未嘗不是取他人所長，補自己之短的一種有效方式。在如今垃圾既圍了“城”又圍了“村”的現(xiàn)狀下，改革二元分治體制，實現(xiàn)一體化管理唯順勢耳。