農村基建潛在規(guī)模多大？

2018年以來，基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農村基建更是得到前所未有的重視。在中共中央、國務院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。

《規(guī)劃》指出，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提檔升級。其中，交通物流、農村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重。

在改善農村交通物流設施條件方面，明確以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。

在加強農村水利基礎設施網絡建設方面，提出構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡，科學有序推進重大水利工程建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造等。

在構建農村現(xiàn)代能源體系方面，要求優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能；完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造。加快推進生物質熱電聯(lián)產、生物質供熱、規(guī)模化生物質天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。

在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎方面，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐；實施新一代信息基礎設施建設工程；實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

根據(jù)上述發(fā)展重點以及各部委十三五規(guī)劃中對應部分未完成的情況，保守估計，2018-2020年，鄉(xiāng)村基建規(guī)?；驅⑦_到4.52萬億元。其中，未來2年半規(guī)模超過千億前五大細分領域，分別是公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設施建設、電網、供水及污水處理、土壤污染治理、農村互聯(lián)網建設。

農村基建錢從哪里來？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開真金白銀地投入。為解決錢從哪里來的問題，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

具體到農村基建來看，資金預計主要來自以下幾個方面。

——精準扶貧

從歷史數(shù)據(jù)看，精準扶貧投入中涉及基建建設的比例60%。精準扶貧資金來源主要有兩大塊，一是財政扶貧，二是金融扶貧。

先來看財政扶貧，2013年，中央和地方共投入602億專項扶貧資金，平均每人投入約3650元；2016年中央和地方共投入1067億元，平均每人需投入約8600元，2017年1400億元脫貧1100萬人，人均扶貧10800元。預計2018-2020年，扶貧資金投入仍將加大，合計約為4983億元。

金融扶貧方面，2016年，國開行發(fā)放精準扶貧貸款3153億元，其中，基礎設施建設占比近50%，可見資金流向明顯；2017年，農發(fā)行全年累計投放精準扶貧貸款5120億元，精準扶貧貸款余額12649億元，較年初增加3636億元。未來三年，農發(fā)行、國開行的農村基建投入占比預計不低于49.87%和39.42%。

——PPP

自2014年政府鼓勵推廣與社會資本合作的模式以來，PPP涉及融資規(guī)模及落地項目不斷增加。一方面拓寬民間資本在公共服務、生態(tài)建設及基礎設施等領域的融資渠道，另一方面，加快補短板建設，增強經濟內生增長動力。

截至2018年6月，累計落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，分別是1520個、504個和323個，合計占落地項目總數(shù)的63.9%。市政工程主要是指城市基礎設施建造，投資額占比35.5%；交通運輸24.7%；生態(tài)建設7.5%；水利建設2.2%；政府基礎設施1.7%；PPP項目中涉及基建投資額占比為71.6%。

——專項資金

涉及基建的主要專項資金有專項貸款及各類專項資金。以專項貸款為例，2017年農發(fā)行大力支持農業(yè)農村基礎設施建設，聚焦棚改、水利、公路等農業(yè)農村基礎設施重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，全年發(fā)放農業(yè)農村基礎設施貸款達8590.5億元,，全年發(fā)放農村交通貸款達1049.8億元,發(fā)放水利建設貸款788.5億元,改善農村人居環(huán)境貸款達714.8億元。截止至2018年6月，農發(fā)行累計發(fā)放農業(yè)農村基礎設施貸款總額2.73萬億元，支持了1.35萬個基礎設施建設項目。

原標題:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇分析（三）：農村基建市場提速發(fā)展確定性高

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