各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2018年7月19日

　　杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，進(jìn)一步加大公廁提升改造力度，提高公廁管理水平，完善和提升公廁服務(wù)功能，不斷優(yōu)化提升我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞市委市政府關(guān)于打造“有手紙，無異味”公廁的目標(biāo)要求，對(duì)全市范圍內(nèi)的公廁按照拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板的要求，加大提升改造力度，使杭州公廁在功能完善、干凈整潔、環(huán)境舒適、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在人性化、科技化、生態(tài)化和國際化等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。

　　二、基本原則

　　(一)示范引領(lǐng)，提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高公廁建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，在各地打造一批高標(biāo)準(zhǔn)示范公廁，重點(diǎn)加強(qiáng)商貿(mào)旅游區(qū)、人員密集區(qū)和如廁難地區(qū)的公廁提升改造，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)杭州公廁建設(shè)和管理工作提升。

　　(二)克難攻堅(jiān)，補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)消除農(nóng)村、城郊結(jié)合部公廁建設(shè)管理短板，著力加強(qiáng)對(duì)加油站、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等窗口地區(qū)公廁的提升和管理，全面提升杭州公廁管理水平。

　　(三)創(chuàng)新突破，健全機(jī)制。突破傳統(tǒng)模式，積極引入社會(huì)資金參與公廁提升改造與管理。進(jìn)一步推進(jìn)公廁“公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體”建設(shè)，因地制宜，在條件允許的公廁拓展服務(wù)驛站、公益宣傳、自動(dòng)售賣等功能，努力探索具有杭州特色的“以商補(bǔ)廁”管理模式，形成公廁經(jīng)營與管理的良性循環(huán)。

　　(四)以人為本，共治共享。堅(jiān)持公眾參與，嚴(yán)格落實(shí)“四問四權(quán)”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與公廁提升改造工作，把達(dá)成市民期望、獲得群眾滿意作為評(píng)價(jià)“廁所革命”成效的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭取公眾的理解和支持。加大宣傳教育力度，不斷提高市民游客文明如廁的素質(zhì)，形成齊治共享的良好局面。

　　三、工作目標(biāo)

　　對(duì)標(biāo)國際一流水平，創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)公廁建管工作一體化改革，健全管理體制，完善工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“廁所革命”向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高公廁建設(shè)與管理質(zhì)量，推動(dòng)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會(huì)化、使用文明化，提升公廁服務(wù)功能和文明管理水平。

　　到2018年底，全面厘清全市公廁分布數(shù)量、規(guī)模、類別等，進(jìn)一步完善全市公廁檔案。市城管委完成100座城區(qū)公廁、市旅委完成150座旅游景點(diǎn)公廁、市農(nóng)辦完成2000座農(nóng)村公廁、市建委完成2120座農(nóng)村公廁、市衛(wèi)生計(jì)生委完成1000座農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造任務(wù)。

　　到2019年底，全市公廁內(nèi)女性廁位數(shù)量進(jìn)一步增加，“第三衛(wèi)生間”、便民服務(wù)等人性化設(shè)施逐步普及。市城管委完成20%的一星、二星級(jí)公廁(以2018年底數(shù)量為基數(shù)，下同)、市旅委完成85座旅游景點(diǎn)公廁、市衛(wèi)生計(jì)生委完成98%以上的農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造任務(wù)。

　　到2020年底，全市公廁設(shè)施設(shè)備的科技化、生態(tài)化水平和管理服務(wù)水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與國際接軌。市城管委累計(jì)完成50%的一星、二星級(jí)公廁、市旅委完成77座旅游景點(diǎn)公廁的提升改造任務(wù);市衛(wèi)生計(jì)生委繼續(xù)深化農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的提升改造，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2019年和2020年的公廁提升改造工作，如省政府另有任務(wù)下達(dá)，按其要求實(shí)施。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)“廁所革命”法規(guī)和規(guī)劃提升行動(dòng)。

　　1.修訂《杭州市城市公廁管理辦法》。參照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 14-2016)，對(duì)《杭州市城市公廁管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理部門和責(zé)任單位，使“廁所革命”有法可依。

　　2.研究明確全市公廁規(guī)劃布點(diǎn)。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50337-2003)和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 27-2012)，編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃、國土、城管部門要密切協(xié)同，研究公廁設(shè)置導(dǎo)則，對(duì)公廁用地、數(shù)量和布局提出規(guī)劃控制要求。居住、商住用地開發(fā)時(shí)，規(guī)劃部門要在選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確配套公廁規(guī)劃位置;公共綠地、公建配套建設(shè)時(shí)，要在規(guī)劃方案審批時(shí)明確公廁建設(shè)位置。

　　3.完成現(xiàn)有公廁的規(guī)劃確認(rèn)。由規(guī)劃、城管部門對(duì)全市現(xiàn)有公廁進(jìn)行梳理、登記、造冊(cè)，并按相關(guān)規(guī)定予以規(guī)劃確認(rèn)。市區(qū)兩級(jí)的規(guī)劃、城管部門要加強(qiáng)對(duì)接，保障全市公廁總體布局的科學(xué)性、合理性、合法性。

　　(二)“廁所革命”建設(shè)提升行動(dòng)。

　　1.提升公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《城市公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市區(qū)公廁建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等要求，提升公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保其實(shí)現(xiàn)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境整潔、排水暢通、標(biāo)識(shí)清晰、裝飾得體、兼顧特殊群體需求，以及外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)等目標(biāo)。統(tǒng)一公廁改造內(nèi)容，原則上應(yīng)包括廁位槽改蹲(座)、槽式小便池改獨(dú)立式小便器、大小便間分離、盥洗室改造、無障礙設(shè)施設(shè)置、配套工具間及管理間設(shè)施建設(shè)、第三衛(wèi)生間設(shè)置、除臭設(shè)施設(shè)置、排風(fēng)設(shè)備設(shè)置、男女廁位優(yōu)化、潔手和干手設(shè)備增設(shè)、廁所內(nèi)飾整治、廁所外觀整治、給排水管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)改造、照明設(shè)施完善、化糞池修建、規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。

　　2.改造農(nóng)村及城郊結(jié)合部公廁。各區(qū)、縣(市)政府(管委會(huì))要按照年度目標(biāo)分解要求，制定相應(yīng)改造計(jì)劃，全面消除農(nóng)村、城郊結(jié)合部地區(qū)的旱廁及直槽式公廁，對(duì)改造后的公廁建立健全長效管理工作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，提升日常管理保潔水平。

　　3.完善公廁建設(shè)服務(wù)功能。積極采用建筑材料、節(jié)水除臭、糞便處理等方面的新工藝、新技術(shù)，探索利用智慧化、信息化手段，著力提高公廁生態(tài)化、科技化水平及管理服務(wù)水準(zhǔn)，為市民群眾如廁營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。結(jié)合商業(yè)綜合體建設(shè)、河道綠化整治及房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)公建配套公廁前置管理，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，做好對(duì)公廁設(shè)計(jì)、建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)以及驗(yàn)收接收的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)公廁規(guī)劃、建設(shè)、投入使用“三同步”。綠化、美化公廁周邊環(huán)境，結(jié)合實(shí)際對(duì)公廁周邊綠地進(jìn)行提升改造，對(duì)有條件的公廁實(shí)施垂直綠化、屋頂綠化。

　　(三)“廁所革命”管理服務(wù)提升行動(dòng)。

　　1.拓展公廁管理服務(wù)功能。按照“功能完善、干凈整潔、無味有紙、環(huán)境舒適、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一”的原則，持續(xù)提升公廁管理服務(wù)水平。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市分類管理公廁及交通場(chǎng)站、集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、車站碼頭、學(xué)校等公共場(chǎng)所內(nèi)公廁的監(jiān)管，確保提供“基本功能+X”服務(wù)。其中，“基本功能”指免費(fèi)提供廁紙、洗手液，安裝掛衣鉤、應(yīng)叫器、面鏡，設(shè)置除臭裝置、干手設(shè)備、排風(fēng)設(shè)備、消防設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)牌，每個(gè)廁位間放置廢紙容器等;“X”指額外服務(wù)內(nèi)容，如提供熱水洗手，安裝手機(jī)充電器、USB插座，設(shè)置物品零售、ATM取款、廢品回收機(jī)器等，具體可結(jié)合實(shí)際提供。

　　2.完善公廁導(dǎo)視導(dǎo)引系統(tǒng)。按照《公共廁所保潔與服務(wù)規(guī)范》(DB 3301/T 74—2016)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公廁標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向牌，積極利用路燈桿、交通標(biāo)志桿等公共設(shè)施設(shè)置公廁指示牌，在每座公廁不同方位設(shè)置指示牌，指明公廁方向和距離，對(duì)一些較為隱蔽的公廁，應(yīng)在拐彎或分叉路口等處加大指示牌設(shè)置密度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，積極采用“公共廁所電子地圖”、手機(jī)APP、二維碼等方式，實(shí)現(xiàn)廁所定位和信息發(fā)布，解決“找?guī)y”“如廁難”等問題。

　　3.強(qiáng)化公廁拆遷審批管理。任何單位和個(gè)人不得擅自占用公廁規(guī)劃用地或改變其使用性質(zhì)，嚴(yán)禁隨意拆除現(xiàn)有公廁。因道路拓寬、地塊開發(fā)等確需拆除的，要遵循“拆一還一、先建后拆、就近建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，做好公廁復(fù)建和流動(dòng)廁所設(shè)置工作，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。因區(qū)塊開發(fā)需大規(guī)模拆除的，應(yīng)在區(qū)塊整體規(guī)劃中明確公廁布點(diǎn)并按相關(guān)規(guī)定落實(shí)復(fù)建。

　　(四)“廁所革命”共建共管提升行動(dòng)。

　　1.加強(qiáng)公廁管理執(zhí)法和市民監(jiān)督。持續(xù)開展公廁執(zhí)法工作，對(duì)違反《杭州市城市公廁管理辦法》的產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人進(jìn)行約談或處罰，提高其對(duì)公廁建設(shè)、管理和使用的重視程度。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，督促產(chǎn)權(quán)單位對(duì)設(shè)施破損、管理不力的公廁進(jìn)行整改。組建“廁所革命”志愿者服務(wù)隊(duì)，對(duì)公廁的管理和服務(wù)進(jìn)行隨機(jī)抽查，廣泛收集意見;倡導(dǎo)市民文明如廁，共同維護(hù)城市公共環(huán)境。

　　2.倡導(dǎo)社會(huì)參與公廁建管。繼續(xù)加大沿街賓館、飯店、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部衛(wèi)生間對(duì)外開放力度。積極探索“以商補(bǔ)廁、以商管廁”的建管新模式，將公廁拓展為集如廁、休憩、便民服務(wù)、文化展示、商業(yè)經(jīng)營等功能為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)綜合體。

　　3.實(shí)施公廁滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每半年開展1次公廁滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)，根據(jù)公廁基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理和用戶滿意度調(diào)查，制作各區(qū)縣(市)、各行業(yè)公廁滿意度指數(shù)，并向社會(huì)公布。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地各有關(guān)部門要提高對(duì)“廁所革命”重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把“廁所革命”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立工作組，明確具體負(fù)責(zé)人，制定本轄區(qū)、本行業(yè)“廁所革命”實(shí)施方案并報(bào)市城管委備案。各管理部門、產(chǎn)權(quán)單位要按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”及屬地管理的原則，完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)公廁提升改造和管理相關(guān)工作。

　　市城管委：負(fù)責(zé)“廁所革命”的總體協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門實(shí)施公廁提升改造和管理提升工作;牽頭各區(qū)城管部門負(fù)責(zé)分類管理公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促各區(qū)城管部門落實(shí)公廁拆遷審批工作;定期開展“廁所革命”工作情況的檢查、監(jiān)督和通報(bào)。

　　各區(qū)、縣(市)政府、管委會(huì)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市分類管理公廁、景點(diǎn)公廁、農(nóng)村公廁等的提升改造和管理維護(hù)工作;負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)新改建公廁的規(guī)劃選點(diǎn)工作，協(xié)助規(guī)劃部門落實(shí)規(guī)劃選址，做好公廁提升改造項(xiàng)目計(jì)劃的初步確認(rèn)工作;協(xié)調(diào)做好方案設(shè)計(jì)、會(huì)審、施工組織和竣工驗(yàn)收等工作;督促做好轄區(qū)內(nèi)公廁日常管理工作。

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)“廁所革命”工作的宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督工作。

　　市旅委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市旅游公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市建委：負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)投資項(xiàng)目配建公廁方案設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的審批管理;做好公廁建設(shè)、改造中相關(guān)許可事項(xiàng)的辦理工作;督促、指導(dǎo)屬地政府做好區(qū)屬和社會(huì)投資項(xiàng)目配建公廁的建設(shè)、改造和審批管理工作。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)公廁及農(nóng)村戶廁的建設(shè)、改造和管理工作;協(xié)助做好農(nóng)村公廁的建設(shè)管理工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)落實(shí)公廁建設(shè)改造過程中的相關(guān)審批工作。

　　市商務(wù)委：配合做好全市集貿(mào)市場(chǎng)、商品專業(yè)市場(chǎng)和市區(qū)加油站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促相關(guān)單位加強(qiáng)日常管理。

　　市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村公廁綜合整治協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)督檢查工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，并督促各地財(cái)政落實(shí)相關(guān)資金。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定全市公廁總體規(guī)劃，并對(duì)各地公廁專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。

　　市園文局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市公園、綠地內(nèi)公廁的建設(shè);負(fù)責(zé)對(duì)各地公廁綠化環(huán)境改造進(jìn)行指導(dǎo)。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)做好全市公廁建設(shè)、改造中相關(guān)用地手續(xù)的辦理工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市公路客運(yùn)站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市體育局：負(fù)責(zé)市本級(jí)體育系統(tǒng)的體育場(chǎng)館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作，督促、指導(dǎo)屬地政府做好轄區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市文廣新聞出版局：負(fù)責(zé)全市文化場(chǎng)館設(shè)施內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)全市學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市環(huán)保局：協(xié)助做好全市公廁的污水處理技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　上海鐵路局杭州辦事處：負(fù)責(zé)所轄火車站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市交投集團(tuán)：負(fù)責(zé)全市公路客運(yùn)站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　市地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)全市地鐵站內(nèi)公廁的建設(shè)、改造和管理工作。

　　電力、城投、消防、環(huán)保、行政服務(wù)中心等部門：根據(jù)各自職責(zé)做好公廁建設(shè)、改造中相關(guān)事項(xiàng)的辦理工作。

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新設(shè)計(jì)等城市規(guī)劃中，明確公廁規(guī)劃內(nèi)容，做到公廁總量滿足、布局合理、重點(diǎn)突出。規(guī)劃部門要完善全市公廁布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，確保各級(jí)財(cái)政資金投入的公廁建設(shè)有規(guī)劃依據(jù)。

　　2.加大政策資金支持。市、區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)職責(zé)，保障城市分類管理公廁、旅游景點(diǎn)公廁、農(nóng)村公廁等應(yīng)由公共財(cái)政支持的公廁建設(shè)改造和管理提升經(jīng)費(fèi)。住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、水務(wù)等相關(guān)部門要提供政策支持，對(duì)公廁用地、用電、用水、用氣等給予保障和優(yōu)惠。

　　3.加強(qiáng)建設(shè)過程管理。各地要督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位加大對(duì)各類社會(huì)公廁建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的投入，抓好道路、河道、地塊有機(jī)更新開發(fā)等項(xiàng)目的公廁配套建設(shè)。各建設(shè)單位要抓緊組織實(shí)施，凡經(jīng)立項(xiàng)審批和設(shè)計(jì)批復(fù)的公廁不得甩項(xiàng)和隨意變更、調(diào)整設(shè)計(jì)，確因特殊情況進(jìn)行變更和調(diào)整的，須經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位簽證，并經(jīng)項(xiàng)目批復(fù)單位審批同意。公廁建設(shè)、改造完成后，各建設(shè)單位要組織竣工驗(yàn)收，主要驗(yàn)收公廁主體建設(shè)質(zhì)量、配套服務(wù)設(shè)施、裝飾質(zhì)量等內(nèi)容，未通過行業(yè)主管部門驗(yàn)收的公廁不得投入使用。

　　4.簡化審批事項(xiàng)流程。各地各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同落實(shí)我市“廁所革命”相關(guān)工作，對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)要簡化相關(guān)程序，開辟“綠色通道”，進(jìn)一步提高工作效率。

　　(三)加強(qiáng)督查督辦。

　　各地各有關(guān)部門要在每季度最后一月的25日前報(bào)送本季度“廁所革命”工作開展情況，市城管委要及時(shí)收集匯總，掌握整體工作情況，在行動(dòng)推進(jìn)過程中要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)工作不力、未能按時(shí)完成任務(wù)的單位和人員進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，根據(jù)《杭州市行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定申報(bào)行政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　本計(jì)劃自2018年8月19日起施行，由市城管委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

來源：杭州市政府

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