日前，湖北宜昌印發(fā)《宜昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃（試行）》。全文如下：
宜昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）
（試行本）
宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地、三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū)、長江中下游水環(huán)境安全保障源頭區(qū),具有重要的生態(tài)地位。為深入貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的中心思想，逐步改善全市土壤環(huán)境質量，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展目標，根據(jù)《省人民政府關于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）《市人民政府關于印發(fā)宜昌市實施土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（宜府發(fā)〔2017〕25號）（以下分別簡稱《省工作方案》《市工作方案》）要求，特制訂本規(guī)劃。
一、工作基礎與形勢
（一）土壤污染防治工作基礎
1.開展土壤污染狀況調查
實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測。為落實原國家環(huán)境保護部和中國環(huán)境監(jiān)測總站關于開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作的指示精神，湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站于2011-2015年陸續(xù)對宜昌市污染企業(yè)周邊地區(qū)、基本農田、蔬菜種植基地、飲用水水源地周邊、畜禽養(yǎng)殖場周邊五種不同土地利用類型的土壤開展了土壤環(huán)境質量專項監(jiān)測。為摸清全市重點區(qū)域農用地土壤質量情況，農業(yè)部門開展農用地土壤預警例行監(jiān)測，共布設400個點位，于2017年開展農用地土壤采樣分析。
開展土壤污染狀況詳查。按照《市工作方案》要求，積極部署推進土壤污染狀況詳查工作。依托多部門協(xié)作，通過現(xiàn)場核實，對農用地詳查點位布設逐個校核，確保詳查工作的完整性、準確性。全市共劃定農用地詳查單元234個，篩選問題突出區(qū)域23個，布設農用地詳查點位1910個。
宜昌市作為全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查信息采集試點市之一，從工作準備、基本信息核實、資料收集、現(xiàn)場勘查、信息整理與填報等五個階段配合省環(huán)保廳詳查辦完成了試點企業(yè)的信息采集工作，為宜昌后期相關工作的全面實施積累了寶貴的現(xiàn)場經(jīng)驗。
推進重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質量調查監(jiān)測。2017年底，第三方檢測公司承擔實施了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質量調查監(jiān)測項目。共調查896個地塊信息，其中工業(yè)園區(qū)43個、工業(yè)企業(yè)637個、填埋場28個、渣場或尾礦庫37個以及礦山企業(yè)151個，經(jīng)過篩查，符合《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》的地塊共219個，采樣分析的地塊共208個，采樣點共873個。
加強土壤監(jiān)測能力建設。2016年度全市土壤污染防治專項資金中包含土壤監(jiān)測能力建設費用200萬元，已全部用于宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站土壤監(jiān)測儀器設備采購，提升了全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
2.實施土壤污染源頭控制
加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。2017年，發(fā)布宜昌市第一批36家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并要求納入名單企業(yè)自2017年起每年開展一次土壤環(huán)境質量自行監(jiān)測。相關企業(yè)按照要求編制了監(jiān)測方案，并完成了采樣分析。各縣市區(qū)人民政府嚴格落實《市工作方案》要求，于2017年底前與第一批重點企業(yè)簽訂土壤污染防治目標責任書，明確相關措施和責任。
打擊未利用地非法排污行動。宜昌市印發(fā)《市環(huán)保局關于開展未利用地非法排污專項環(huán)境執(zhí)法行動的通知》，市縣兩級環(huán)保部門均于環(huán)保局網(wǎng)站公布了投訴舉報途徑，出動環(huán)境執(zhí)法人員440余人次，排查180余家土壤污染行業(yè)企業(yè)，對存在未利用地環(huán)境違法行為問題企業(yè)和個人追蹤整改。
開展農業(yè)投入品包裝廢棄物收集。實施農業(yè)面源污染防治示范項目，星翔、車溪人家等合作社配置了廢棄物收集箱，開展農業(yè)投入品包裝廢棄物收集示范。開展過期農藥及其包裝物集中銷毀執(zhí)法行動，對過期農藥及其包裝物進行收集，通過專用途徑進行統(tǒng)一銷毀。
實施農藥化肥減量增效。作為全省化肥減量增效行動的先行示范區(qū)，宜昌市以保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為目標，在全市范圍內深入開展優(yōu)質水稻、柑橘、蔬菜、茶葉使用化肥農藥減量增效行動，大力推動綠色農業(yè)發(fā)展。2016年底，提前實現(xiàn)“化肥農藥使用零增長”的目標。2017年，舉辦有機肥替代化肥示范樣板共22處、面積5.3萬畝。當陽市、秭歸縣、宜都市被納入全國首批100個果菜茶有機肥替代化肥示范項目縣，長陽縣、夷陵區(qū)等縣市區(qū)也被納入全國耕地質量保護與提升暨化肥減量增效示范縣。
3.推進土壤綜合整治
實施土壤污染治理與修復。楚磷化工、湖北宜化大堰沖尾礦庫、田田化工、宜昌紡機4個地塊的場地調查已基本完成，后續(xù)治理與修復工作正在開展；長陽清江化工1個地塊已啟動初步調查。各縣市區(qū)（含高新區(qū)）積極做好污染地塊信息系統(tǒng)應用，完成管理員賬號、共享用戶賬號分配，明確專人負責污染地塊信息系統(tǒng)。
開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。積極開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動，已排查了危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生單位823家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位129家，現(xiàn)場核查固體廢物堆存點位3個，下一步將對發(fā)現(xiàn)的問題實施督辦整改。強化磷石膏尾礦庫專項督查力度，2017年共完成10個磷石膏尾礦庫環(huán)境整治。
探索土壤污染修復試劑研發(fā)。長陽縣率先探索開展土壤污染修復技術研發(fā)，落實《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復和三峽生態(tài)治理試驗總體方案》要求，制定《土壤重金屬污染修復試驗研究方案》。選取土壤重金屬鈍化劑、微生物肥料等試劑施用于種植蔬菜10年以上的田塊，以驗證不同修復材料對土壤重金屬污染修復效果，探索土壤污染修復技術。
（二）土壤環(huán)境質量總體狀況
例行監(jiān)測結果顯示，污染企業(yè)周邊地區(qū)土壤質量較好，僅部分點位鎘、鉛超標；蔬菜種植基地土壤污染形勢嚴峻，污染物種類眾多，監(jiān)測區(qū)域普遍鉛超標，且局部存在鎘、鉻、鎳、滴滴涕復合污染，復合污染區(qū)域存在重度污染地塊；基本農田土壤的污染物主要為鎳，污染物種類單一；飲用水水源地周邊土壤安全，全部土壤點位均為清潔；畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤主要污染物為鎘，污染物種類單一。
土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質量評價結果表明，全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠安縣、當陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機物超標現(xiàn)象。
（三）存在問題
1.土壤污染底數(shù)不清
全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調查、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查等，但環(huán)保、國土、農業(yè)等部門工作目標、內容、監(jiān)測指標、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準確判斷土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。
1.產(chǎn)業(yè)布局不合理
全市第二產(chǎn)業(yè)占比約60%，產(chǎn)業(yè)結構偏重，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、結構不優(yōu)等問題?；?、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
3.法律法規(guī)和標準體系不健全
我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標準、規(guī)范亟待修訂，土壤相關管理體系仍需完善。
4.土壤污染治理修復工作基礎薄弱
目前土壤污染治理修復工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復體系不健全、治理修復技術不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項土壤污染治理與修復工程項目，尚未竣工驗收，土壤污染治理修復全過程管理方面缺乏準繩和經(jīng)驗。
5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足
我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。
二、規(guī)劃總則
（一）指導思想
全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習近平總書記“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“削減存量、嚴控增量”，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，建設清潔長江、優(yōu)美長江，實現(xiàn)宜昌市綠色、科學、健康發(fā)展。
（二）基本原則
緊扣國家政策，落實全省部署。嚴格落實國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項整治為切入點，立足已開展土壤相關工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標和任務，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。
堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。堅持保護優(yōu)先與源頭控制相結合。優(yōu)先保護質量良好的土壤，保護影響農產(chǎn)品質量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴格的土壤環(huán)境保護管理制度。強化環(huán)境準入和監(jiān)管，從源頭上嚴控土壤污染增量，消減土壤污染存量。
實施分類分級，確保安全使用。嚴格用途管制，建立耕地和建設用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴格管控重污染耕地的利用，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測。嚴控建設用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。
加強試點示范，突出工作重點。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點示范，采用先進治理修復技術，以點帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復技術體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復。
（三）規(guī)劃范圍及時限
規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。
基準年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年
規(guī)劃近期：2018-2020年
規(guī)劃遠期：2020-2030年
（四）規(guī)劃目標
1.總體目標
近期目標：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標準體系，探索建立土壤污染治理與修復機制，進一步摸清全市重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農用地、建設用地突出土壤問題，確保完成上級下達的土壤污染防治目標任務。
遠期目標：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質量得到有效改善，土壤污染治理與修復機制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標準體系，全面完成全市建設用地和農用地污染地塊安全利用與治理修復，保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全。
2.指標體系
緊密結合國家和省下達的土壤污染防治目標任務，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點提出量化要求，構建指標體系。具體各項指標詳見表1。
表1 宜昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃指標體系
三、主要任務
（一）開展全市土壤環(huán)境質量調查
1.完成農用地土壤污染狀況詳查
根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農作物樣品的采集、流轉、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質量管控。及時提交農用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎資料，配合完成全省農用地土壤環(huán)境風險評價（宜昌部分），2018年底前完成農用地土壤環(huán)境質量詳查工作。利用詳查結果開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃分，劃定農用地污染風險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風險管控底線。
2.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查
根據(jù)詳查辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展基礎信息核準、信息采集、風險篩查、初步采樣調查、風險分級、確定污染地塊名單和優(yōu)先管控名錄，強化糾偏專家組對調查結果的復核和實地技術糾偏。結合污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風險等級、社會影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄并按照程序發(fā)布。2020年底前，完成重點行業(yè)在產(chǎn)及關閉搬遷企業(yè)土壤污染調查工作。
3.開展飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量調查
制定飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量調查監(jiān)測方案，明確調查監(jiān)測的區(qū)域、內容、方式、計劃和工作方法等。堅持調查與監(jiān)測結合，重點調查飲用水水源保護區(qū)農業(yè)生產(chǎn)活動、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存，以及準保護區(qū)內工業(yè)、餐飲業(yè)污染情況，重點監(jiān)測飲用水水源保護地土壤中鎘、汞、砷等無機污染物和六六六、滴滴涕等有機污染物。自2018年起，每年對縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)開展1次土壤環(huán)境狀況專項調查監(jiān)測，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境質量檔案，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)域范圍，建立飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)周邊土壤環(huán)境質量管理數(shù)據(jù)庫。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質量狀況調查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質量狀況。
4.完善土壤環(huán)境質量監(jiān)控網(wǎng)絡
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，形成國控、省控、市控、企業(yè)自控的土壤環(huán)境四級監(jiān)控網(wǎng)絡。配合完成土壤環(huán)境質量國控、省控監(jiān)測點位設置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底前完成市控點位設置，基本建成覆蓋農用地、重金屬污染防治區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、飲用水源地周邊、采礦區(qū)及周邊等重點區(qū)域的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。各地根據(jù)本區(qū)域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補充設置監(jiān)測點位、監(jiān)測項目。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋所有轄區(qū)。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設置監(jiān)測位點。
（二）加強土壤污染源頭控制
1.加強土地利用布局管控
完成土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況調查結果，制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃定方案，積極推進土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。2020年底前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。
加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證。制定國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及批準建設項目時，應與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調，綜合考慮土壤等環(huán)境質量狀況和承載能力，科學確定區(qū)域功能定位和空間布局。
優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況和承載能力，科學優(yōu)化空間布局。嚴控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或未達到開發(fā)利用要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構等。加快推動沿江化工產(chǎn)業(yè)布局調整，嚴格落實化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉型升級意見，破解“化工圍江”困境。統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用。
2.規(guī)范未利用地環(huán)境管理
建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護機制，組織開展耕地后備資源專項調查，實施未利用地調查和年度土地變更調查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。
3.加強工礦企業(yè)污染源頭防控
淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。制定宜昌市落后產(chǎn)能淘汰名錄及計劃，編制環(huán)境準入負面清單。嚴格控制尿素、鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。依法依規(guī)限期關停國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品和工藝裝置，或者無法穩(wěn)定達標排放、不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的化工企業(yè)。嚴控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴控磷礦、磷肥、濕法磷酸產(chǎn)能。
開展大宗固體廢物堆存場所排查整治。啟動大宗固體廢物堆存場所風險排查整治工作，重點排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場所環(huán)境風險排查。存在風險的堆存場所，由使用權人開展土壤環(huán)境風險評估，對風險較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。
規(guī)范磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理。以“優(yōu)化提升區(qū)”、“控制發(fā)展區(qū)”、“整治關停區(qū)”及“禁止發(fā)展區(qū)”要求，強化磷產(chǎn)業(yè)布局管控。在枝江循環(huán)化工園區(qū)和宜都循環(huán)化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設磷石膏堆場，推進現(xiàn)有堆場生態(tài)堆存改造提升，確保符合安全環(huán)保要求。逐步開展已達設計庫容堆場的閉庫工作。
加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各地編制土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并實行動態(tài)更新。強化對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，全面掌握重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝、環(huán)境管理等情況，每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質量的監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳至市土壤環(huán)境信息化平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的依據(jù)。
4.開展重金屬行業(yè)企業(yè)用地污染防控
建立全口徑涉重企業(yè)清單。結合重點污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，查明全市涉重金屬重點行業(yè)、企業(yè)分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入。執(zhí)行重金屬污染物排放標準及總量控制制度。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。
推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定并實施涉重金屬工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，定期下達重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。對產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。
強化重點重金屬排放企業(yè)監(jiān)督管理。清查全市涉汞重金屬企業(yè)，將重金屬汞的減排任務分解到具體區(qū)域和企業(yè)，明確相應的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標責任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，開展涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風險管理，完善雨污分流設施，防止尾礦庫廢水污染農田。
5.強化農業(yè)面源污染防控
加強農藥、化肥的使用管理。推進“一控兩減三基本”示范工程建設，開展化肥農藥零增長行動。加大測土配方施肥技術推廣，開展枝江市、夷陵區(qū)、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽縣等7個產(chǎn)糧（油）大縣或蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，加大試點示范推廣力度。加強科學施肥用藥的技術指導和工作督查，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底，主要農作物農藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長，農藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。
嚴控農田灌溉水源污染。加強農田灌溉水監(jiān)測，確保水源符合農田灌溉水質標準，嚴禁未經(jīng)達標處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農田。對因長期使用污水灌溉導致土壤及農產(chǎn)品質量嚴重超標的，劃定為特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結構調整、退耕還林還草等措施。
開展農業(yè)投入品廢棄物回收處理。合理設置廢棄農藥、肥料包裝物和農膜等農業(yè)投入品廢棄物回收點，逐步建立和完善農業(yè)投入品廢棄物的回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的企業(yè)排查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農膜，建立農膜“以舊換新”機制。到2020年，全市產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全面開展農業(yè)廢棄物的回收處理工作，農膜回收率達到80%，廢棄農藥包裝回收率達到60%。
推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應的消納地，并依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強對江河湖庫圍欄圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）、投肥養(yǎng)殖等非法養(yǎng)殖行為的巡查和監(jiān)管。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改（擴）建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設施。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等健康生態(tài)養(yǎng)殖技術和模式，促進水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
6.推進生活源污染防控
推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細化垃圾分類投放、收運、處置等方面措施。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立與環(huán)保要求、分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)。2020年底前，實施生活垃圾強制分類。
推進農村生活垃圾治理。持續(xù)深入實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理。推進城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系建設，對中心城區(qū)、枝江市、宜都市、秭歸縣、長陽縣、五峰西部區(qū)域、當陽市、遠安縣等縣市區(qū)開展農村環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收集處理工程等建設，新建水泥窯協(xié)同處置固體廢物。到2020年，農村生活垃圾處理實現(xiàn)有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障，農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。
7.加強集中式處置設施污染防控
嚴格污水處理廠污泥監(jiān)管。排查非法污泥堆放點，鼓勵將處理達標的污泥用于園林綠化、山體修復等。強化污泥處理處置設施建設、運營及轉移過程監(jiān)管，2018年底前完成中心城區(qū)污泥干化處置項目建設，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區(qū)污泥無害化處理率達到90%。
強化危險廢物貯存、處置場所運行情況監(jiān)管。強化危險廢物收集和處置經(jīng)營許可，引導持證經(jīng)營單位提高管理服務水平，嚴肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉移危險廢物等環(huán)境違法行為。
開展垃圾填埋場整治。排查封場垃圾填埋場、非正規(guī)垃圾填埋場、生活垃圾臨時堆放點及建筑廢棄物消納場。根據(jù)安全隱患與環(huán)境風險，制定整治方案。嚴格規(guī)范垃圾處理場滲濾液收集處理和污泥處置，定期對垃圾處理場周邊土壤和地下水開展調查監(jiān)測。
（三）強化建設用地土壤環(huán)境風險管控
1.推進建設用地準入建章立制
實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門等多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。優(yōu)化建設項目用地審批程序，明確項目用地要開展土壤環(huán)境狀況調查評估。加強土地儲備中土壤環(huán)境管理，嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關規(guī)定。
2.建立污染地塊名錄
利用土壤污染狀況詳查有關重點污染源信息，結合工業(yè)企業(yè)調整退出、用地性質改變等情況，對轄區(qū)內從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進行風險篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權人開展土壤環(huán)境初步調查，確認是否超過土壤環(huán)境標準，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實行年度動態(tài)更新。
3.加強建設用地土壤風險防控
加強工礦企業(yè)土壤污染防控。土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目開展環(huán)評時，需編制土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查報告。探索土壤污染防控措施和管理工作機制，逐步將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。
加強污染地塊土壤污染風險管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。
落實污染地塊土壤污染治理修復。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認不符合用地要求需要治理與修復的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉。
4.嚴格建設用地準入管理
嚴格建設用地預審。執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標準，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準入條件，對土壤環(huán)境功能區(qū)劃內不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項目，一律不予通過建設用地預審，不安排新增建設用地計劃指標。
實施重點行業(yè)企業(yè)建設用地全周期管理。重點行業(yè)企業(yè)建設用地進入儲備、轉讓、收回以及改變用途之前，土地使用權人（含土地儲備機構）組織開展土壤環(huán)境狀況調查評估，確定是否符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求，嚴把入口關。各類建設用地調查評估結果信息匯總到土壤環(huán)境質量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。
（四）保障農用地土壤環(huán)境安全
1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別
2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案。依據(jù)《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南（試行）》，以土壤污染狀況相關調查數(shù)據(jù)結果為基礎，充分考慮農產(chǎn)品質量協(xié)同監(jiān)測結果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質量分類清單和地塊檔案，劃定結果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用和土壤質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定。
2.強化農用地重點區(qū)域土壤保護
加強高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測點位密度和調查監(jiān)測頻次，強化蔬菜產(chǎn)品質量檢測，保障土壤和農產(chǎn)品安全。通過施撒有機肥、土壤調理劑，增強土壤肥力，實現(xiàn)土壤修復。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護技術示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。
強化綠色食品原料標準化生產(chǎn)示范基地土壤保護。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設置基地界碑等顯著保護標志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護帶，設置一定范圍的防護區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴格管控示范基地內灌溉水、化肥、農藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標準。
3.加強未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護
劃定基本農田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別，按照永久基本農田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調整符合條件的優(yōu)先保護類耕地為永久基本農田，納入耕地紅線管理，實施最嚴格的保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量下降的地方，依法采取預警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。
建設高標準農田。建立完善農業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質量。
制定土壤環(huán)境保護方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽縣7個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣制定土壤環(huán)境保護方案，明確農用地土壤環(huán)境質量類別劃分、農用地污染源管控、優(yōu)先保護、安全利用、治理修復等方面的措施。
嚴格控制新增污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的企業(yè)。對于優(yōu)先保護類農田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結構升級、限期整改、調整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響評價文件。
設立隔離防護帶。防護帶內禁止新、改、擴建土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)，補充開展土壤質量調查評估，逐步實施高風險行業(yè)企業(yè)關停搬遷。
規(guī)范農村土地流轉。推行農村土地流轉時，應約定受讓方土壤環(huán)境保護責任的條款，明確土壤環(huán)境保護責任主體、保護義務及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉手續(xù)。過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降的，或因違規(guī)建設土壤高風險項目造成土壤環(huán)境污染的，責令限期治理修復，對拒不履行限期治理修復義務的，依法采取相關措施。
4.推進中、輕度污染耕地安全利用
制定安全利用方案。2019年底前，基于農用地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農用地安全利用方案，制定風險管控措施，報所在地人民政府批準后實施，并上傳至農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
實施農藝調控措施。探索因地制宜的農藝調控措施，選取土壤性質、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農藝調控試點，阻斷或者減少污染物進入農作物可食部分，降低農產(chǎn)品超標風險，保障農產(chǎn)品符合國家食品相關標準。到2020年，完成省下達的受污染耕地實現(xiàn)安全利用的目標任務。
5.強化重度污染耕地嚴格管控
明確嚴格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農產(chǎn)品質量安全要求等，制定并實施風險管控方案，明確各地塊相對應的種植結構調整或治理修復等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。
劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調出基本農田保護范圍，禁止種植食用農產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質量，保障人畜安全。
開展種植結構調整或退耕還林還草。基于農用地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，制定實施全市重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。
（五）防范化工企業(yè)轉型升級遺留場地土壤污染隱患
1.更新疑似污染地塊名單
將134家化工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)列入疑似污染地塊名單，按照疑似地塊的要求推進后續(xù)管理。
2.加強對化工企業(yè)搬遷改造過程監(jiān)管
嚴格規(guī)范企業(yè)“關、轉、搬”活動。在關停搬遷過程中編制應急預案、規(guī)范各類設施拆除流程并安全處置遺留固體廢物。確保關停搬遷過程中污染防治設施正常運行，妥善處理污染物，待生產(chǎn)設備拆除完畢且相關污染物處理處置結束后方可拆除污染治理設施。拆除活動結束后，組織編制《企業(yè)拆除活動環(huán)境保護工作總結》，并保存歸檔拆除活動過程中污染防治相關資料。
強化各部門監(jiān)督職責。建立各部門信息溝通機制，及時掌握企業(yè)拆除計劃信息，嚴格履行屬地環(huán)保監(jiān)管職責，督促拆除企業(yè)嚴格落實技術規(guī)定，并加強拆除全過程環(huán)境監(jiān)管。
3.開展化工企業(yè)場地環(huán)境調查與風險評估
制定土壤調查評估計劃。根據(jù)地塊的潛在污染程度和開發(fā)利用的緊迫性制定關停搬遷企業(yè)疑似污染地塊調查評估計劃。按照計劃完成沿江134個化工企業(yè)專項整治地塊的調查評估工作，并根據(jù)關停、搬遷企業(yè)遺留地塊工作的進展對土壤調查計劃進行動態(tài)調整。
開展疑似污染地塊初步調查。根據(jù)疑似污染地塊調查評估計劃，縣級環(huán)保部門書面通知土地使用權人，由土地使用權人開展調查評估。土地使用權人需在接到書面通知之日起六個月內按照環(huán)境標準和技術規(guī)范，完成初步調查，形成調查報告，建立地塊信息一企一檔，初步“診斷”場地污染狀況。將調查報告及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。
推進污染地塊詳細調查及風險評估。根據(jù)調查報告及結論，確定污染地塊企業(yè)名單，并書面通知土地使用權人。關閉、轉產(chǎn)、搬遷企業(yè)涉及場地設施拆除的，其土地使用權人在接到書面通知后，最遲在場地設施拆除完畢后5個月內完成土壤環(huán)境詳細調查及風險評估；轉產(chǎn)、就地升級改造企業(yè)不涉及場地設施拆除的，其土地使用權人在接到書面通知后5個月內完成土壤環(huán)境質量詳細調查和風險評估。編制調查報告和風險評估報告，及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并將主要內容向社會公開。
強化地塊風險信息共享。將污染地塊環(huán)境檔案在環(huán)境管理平臺共享，便于土地規(guī)劃、管理部門充分了解遺留場地的環(huán)境風險，降低因土地用途不當或者場地污染未有效清除帶來的環(huán)境和健康風險。未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地進行后期開發(fā)使用，國土部門不得辦理用地審批手續(xù)。
（六）落實土壤污染治理與修復
1.編制土壤污染治理與修復規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）結合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，以影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的土壤污染問題為重點，制定區(qū)域內土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確土壤污染防治重點任務及責任單位，建立土壤污染治理與修復重點工程項目庫。縣級規(guī)劃于2018年12月底前完成并報市環(huán)保局備案。
2.遵循治理與修復原則
污染者付費。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或不明確的，由土地所在縣市區(qū)人民政府依法承擔相關責任。
合理確定修復目標和修復需求。根據(jù)土地擬開發(fā)利用類型，采用適宜的土壤治理修復標準，確保修復后的土地符合再開發(fā)利用的使用要求。優(yōu)化和調整城市建設項目規(guī)劃，在充分保障人體健康的基礎上使修復需求最小化。
強化污染地塊風險管控應用。制定風險管控策略，探索污染地塊風險管控模式及管控措施，阻斷污染擴散或暴露途徑。
重視土壤-地下水聯(lián)合修復。統(tǒng)籌考慮土壤與地下水高度關聯(lián)性，形成相對統(tǒng)一的管理辦法和技術標準，開展土壤和地下水污染協(xié)同防治。
3.推進污染場地治理與修復
確定試點示范項目。選取大堰沖尾礦庫閉庫改造項目、宜昌田田化工有限責任公司遺留工業(yè)場地土壤治理項目、選取高山蔬菜基地土壤環(huán)境修復與治理項目作為土壤污染治理與修復試點示范項目，在污染防治體制機制、項目庫建設、資金項目管理、項目工程實施、技術路線方法、修復治理成效、監(jiān)督管理能力進行大膽探索。2020年底前完成建設用地土壤污染治理與修復試點項目。
推進項目庫實施。制定年度工作計劃，以可持久性有機物污染地塊和重金屬污染地塊為重點，推進化工、醫(yī)藥、金屬制造、尾礦庫優(yōu)先開展治理與修復工程。積極推進落實治理與修復類項目庫，開展污染地塊治理與修復和風險管控，完成土壤污染治理與修復目標任務。
4.鼓勵土壤污染治理與修復技術研究與應用
開展土壤污染治理與修復技術研究。利用高校和科研院所技術力量開展土壤治理與修復技術攻關。加大土壤污染防治方面科研項目扶持力度，重點支持高山蔬菜種植區(qū)域污染土壤以及化工、醫(yī)藥等行業(yè)污染場地修復技術攻關，助力尾礦庫礦渣綜合利用技術研發(fā)。提高治理修復的效率和成效，提升專項資金的使用效率。
搭建高校、科研院所與企業(yè)交流的平臺。鼓勵開展土壤修復基礎研究的技術應用，整合共享技術研究成果，加快土壤修復科技成果轉化。依托產(chǎn)學研相結合的有效路徑，搭建產(chǎn)學研綜合示范服務基地。
強化土壤污染治理與修復學術交流。通過土壤污染治理與修復法律法規(guī)、技術應用等專題講座的開展，吸取國內外先進的技術和項目管理經(jīng)驗，提高管理、技術人員的科技水平，推進土壤污染治理與修復技術進步。
5.建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)督機制
加強土壤污染治理修復工程監(jiān)管。加強對楚磷化工污染地塊治理與修復項目等正在進行的土壤污染治理與修復工程的監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行。項目實施過程中需配備環(huán)境監(jiān)理，同時縣級環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。
強化土壤污染治理修復效果評估。土壤污染治理修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，評估污染地塊的現(xiàn)狀和污染物削減、去除或風險管控的成效。評估結果向社會公開，并提出驗收申請。對已經(jīng)通過工程竣工驗收的項目，按照2年、5年、10年的時間間隔開展土壤環(huán)境質量狀況調查，建立已驗收地塊定期調查評估制度，形成長期監(jiān)測機制，確保土壤污染治理與修復工程發(fā)揮長效作用。
（七）加強土壤污染防治能力建設
1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管基礎能力
強化監(jiān)測、監(jiān)管人員、裝備設施、技術配備。增設土壤環(huán)境檢測儀器設備，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應急監(jiān)測儀器和取證設備，每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。改善市、縣、鄉(xiāng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法條件，每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術培訓，定期組織開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治法制培訓，提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。在土壤環(huán)境質量敏感區(qū)或農產(chǎn)品污染超標區(qū)域建立定期監(jiān)測制度，加設監(jiān)測點位，增加監(jiān)測頻次。
2.搭建土壤環(huán)境信息共享平臺
2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)據(jù)化管理平臺，同步做好數(shù)據(jù)收集、更新、共享。充分利用環(huán)保、國土、農業(yè)等多部門掌握的土壤環(huán)境質量、土地利用類型及分布、農藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護區(qū)分布等相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。探索建立土壤環(huán)境信息共享的數(shù)字化管理平臺，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測調查信息部門共享機制，制定平臺使用和管理辦法，編制共享目錄，明確共享權限和方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，建立公眾參與的共享模式，使管理平臺在環(huán)境信息公開、政民互動、在線服務方面發(fā)揮一定的作用。
3.強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
將土壤重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的“測管協(xié)同”模式。確定全市土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，著力對沿江區(qū)域化工、焦化、醫(yī)藥、礦產(chǎn)加工、尾礦庫、堆場等高風險行業(yè)企業(yè)以及全市蔬菜種植基地、產(chǎn)糧油大區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)等關系到農產(chǎn)品質量的區(qū)域開展監(jiān)管執(zhí)法。建立環(huán)保、公安、國土、農業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門之間以及區(qū)域之間的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度，明確各部門對土壤環(huán)境的監(jiān)管職責，有效開展協(xié)同土壤污染保護與執(zhí)法工作。建立土壤污染終身追責制，并對違法企業(yè)或責任人采取行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。
4.加快土壤污染應急能力建設
建立全市土壤污染應急機制。將土壤環(huán)境應急事項納入全市環(huán)境事件應急體系，修訂完善《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，在宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家組名單中補充土壤環(huán)境保護相關專家。建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預防工作協(xié)調機制和應急響應機制，發(fā)生土壤污染危害事件后，快速啟動應急響應機制，排查污染源，減少污染物擴散，最大程度降低污染對環(huán)境的危害。對于污染情況嚴重、需進行治理與修復的，及時通知有關責任人開展治理修復。突發(fā)環(huán)境事件應急處置結束后，各地要立即組織評估事件的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公示。
增強土壤環(huán)境污染應急能力。加強土壤污染應急隊伍建設，開展土壤環(huán)境應急處理能力培訓，提升現(xiàn)場污染危害初步分析及防范能力、現(xiàn)場采樣與實驗分析能力。加大土壤污染應急能力建設物資的投入，配備土壤污染快速檢測儀等土壤污染應急設備，在查明污染現(xiàn)狀的基礎上采取污染應急管控措施。召集相關部門定期開展土壤污染應急演練，開展信息報送流程演練和應急處置現(xiàn)場演練。
5.促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極開展土壤環(huán)境保護相關的人才引進工作，拓寬人才引進渠道，加大高技能、創(chuàng)新型、復合型和多學科人才的引進力度。探索建立土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設立土壤污染治理與修復基金。集中力量培育一批技術實力強、經(jīng)驗豐富的土壤環(huán)境調查、風險評估、分析測試、治理與修復工程設計與施工、專業(yè)設備制造的企事業(yè)單位，形成土壤污染治理與修復成熟產(chǎn)業(yè)鏈。加強對土壤治理與修復行業(yè)全鏈條重點企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范土壤治理與修復從業(yè)單位和人員管理。
四、重點工程
項目庫共20個項目，包含土壤環(huán)境調查與風險評估項目、土壤污染預防項目、農用地土壤污染治理與修復項目、污染地塊治理與修復項目、土壤污染防治基礎能力建設項目及土壤污染防治科研項目6類，計劃總投資3.3964億元，具體項目信息見附表。重點工程項目庫實行動態(tài)調整，根據(jù)疑似污染地塊專項調查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調查結果進行增補。
土壤環(huán)境調查與風險評估項目。涉及項目總數(shù)6個，投資需求為5517萬元。該項目實施后可查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響；查清全市重點行業(yè)企業(yè)用地、尾礦庫、渣場及其他疑似污染地塊名單、土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況；摸清全市主要飲用水水源地周邊土壤的環(huán)境質量狀況。
土壤污染預防項目。涉及項目2個，投資需求為5352萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。項目完成后，可對長陽縣200噸/天的生活垃圾進行無害化綜合處理，減少垃圾產(chǎn)生和填埋量。
農用地土壤污染治理與修復項目。涉及項目1個，投資需求為3600萬元。實施后可改良、修復農用地土壤9萬畝。
污染地塊治理與修復項目。涉及項目總數(shù)5個，投資需求為1.8815億元。該項目主要分布在夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、點軍區(qū)。
土壤污染防治基礎能力建設項目。涉及項目總數(shù)2個，投資需求為500萬元，項目主要為宜昌市環(huán)境監(jiān)測站、秭歸縣監(jiān)查大隊和監(jiān)測站采購土壤監(jiān)測設備，有利于增強宜昌市土壤樣品的現(xiàn)場采集以及實驗室分析檢測能力。
土壤污染防治科研項目。涉及項目總數(shù)4個，投資需求為180萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。土壤修復科研項目的研究和推廣，不僅可以帶來經(jīng)濟效益，并且為降低宜昌市土壤污染風險、維護生態(tài)平衡和促進可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
五、保障措施
（一）加強組織保障
發(fā)揮各級政府主導作用，建立強有力的領導機構和高效靈活的協(xié)調機制。各縣市區(qū)政府對本地區(qū)規(guī)劃的實施負總責，各相關部門按照職責合理分工、密切配合，并制定具體的實施細則。落實目標責任制，實行“重心下移、區(qū)域負責、屬地管理”，把各項目標、任務、責任落實到各重點企業(yè)和單位，落實到具體負責人。
（二）嚴格考核獎懲
落實“黨政同責”、“一崗雙責”，制定考核辦法，將土壤污染治理與修復目標及重點任務、項目完成情況納入各縣市區(qū)人民政府及其責任人的年度考核范圍。評估和考核結果將作為土壤污染防治專項資金分配和領導班子、領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)之一。制定目標、任務、項目具體的實施辦法，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。
（三）拓展投資渠道
積極爭取國家、省級土壤污染治理與修復專項資金，加大縣（市、區(qū)）配套資金的籌措力度，重點支持土壤環(huán)境狀況調查、土壤污染防治能力建設、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設、受污染耕地和地塊的風險防控與修復、土壤污染治理技術推廣等方面工作。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理與修復資金。綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導社會資本參與土壤污染治理與修復項目。
（四）擴大公眾參與
將土壤環(huán)境保護宣傳教育納入公益性宣傳范圍，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多媒體加強宣傳力度，組織開展土壤環(huán)境保護宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭等活動，普及土壤污染防治有關的政策、法律，提高民眾的土壤環(huán)境保護意識。建立土壤環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布土壤環(huán)境信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，為公眾參與土壤污染治理與修復管理和監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。
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