生態(tài)環(huán)境部近日審議并原則通過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》兩項(xiàng)土壤標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化，有怎樣的影響意義，對(duì)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控有哪些促進(jìn)作用?本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

看到生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)兩項(xiàng)土壤新標(biāo)準(zhǔn)的新聞后，多年土壤修復(fù)從業(yè)者、煜環(huán)環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理賴冬麟感慨地說(shuō)：“終于結(jié)束了標(biāo)準(zhǔn)選擇的尷尬局面?！?/p>

而就在一年前的4月13日，在南京召開(kāi)的第二屆污染場(chǎng)地治理修復(fù)紫金論壇討論中，不少參會(huì)代表對(duì)土壤新標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)傾注了極大關(guān)注。當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖告訴大家，正在按照“土十條”要求和《土壤污染防治法》立法精神，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際條件，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的定位、功能和作用。目前已經(jīng)把標(biāo)準(zhǔn)制定如何服務(wù)于管理，立足當(dāng)前國(guó)情等結(jié)合起來(lái)，按照土地利用類型和土壤環(huán)境功能，分農(nóng)用地和建設(shè)用地，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，用于土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)篩查。

“這就要求大家對(duì)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有新的認(rèn)識(shí)，改變?cè)瓉?lái)對(duì)土壤標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單理解，即超標(biāo)就是污染，污染就要修復(fù)。要建立基于風(fēng)險(xiǎn)的管理決策思路，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小采取相應(yīng)的措施”，林玉鎖說(shuō)。而現(xiàn)今，兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)，意味著土壤污染防治工作有了新抓手，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控將翻開(kāi)新篇章。

新標(biāo)準(zhǔn)將破解哪些尷尬?

“以農(nóng)田為例，過(guò)去，人們對(duì)土壤修復(fù)有一種誤區(qū)，認(rèn)為超標(biāo)了就要修復(fù)，只有低于標(biāo)準(zhǔn)值所產(chǎn)出的糧食才能達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，這不見(jiàn)得符合實(shí)際情況，甚至造成過(guò)度修復(fù)。”北京本農(nóng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)韓建均告訴記者。

他曾經(jīng)遇到過(guò)某農(nóng)田專項(xiàng)修復(fù)試點(diǎn)中，每畝地投入高達(dá)十幾萬(wàn)元進(jìn)行修復(fù)的情形，“如果參照新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田土壤風(fēng)險(xiǎn)管控更加精準(zhǔn)，有利于節(jié)約資金，做到精準(zhǔn)施策?！?/p>

韓建均參與過(guò)大大小小各種場(chǎng)地土壤修復(fù)工作，“在新標(biāo)準(zhǔn)之前，北京等省份選用的土壤篩選值標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。甚至有些地方還在繼續(xù)沿用上海展覽會(huì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。”他提到的上海展覽會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是指2007年6月15日發(fā)布的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》?！捌渲?，有些數(shù)據(jù)低于我國(guó)土壤背景值，有些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、有些標(biāo)準(zhǔn)又偏寬松，不利于實(shí)際工作開(kāi)展。”

我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)、《擬開(kāi)放場(chǎng)址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定》(HJ 53-2000)、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ 332-2006)、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ 333-2006)、《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ 350—2007)等。但標(biāo)準(zhǔn)體系依然有待完善和細(xì)化。

新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，結(jié)合我國(guó)土壤分類管理的思路，應(yīng)對(duì)類型多樣的土壤修復(fù)也有了統(tǒng)一的標(biāo)尺。韓建均認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，是對(duì)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的完善”。

在賴冬麟看來(lái)，新標(biāo)準(zhǔn)將更加務(wù)實(shí)。他回憶說(shuō)：“之前有一個(gè)多環(huán)芳烴污染場(chǎng)地，關(guān)于是否應(yīng)該修復(fù)，專家們爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。”這個(gè)“污染”場(chǎng)地土壤中的重金屬背景值原本就高，本身污染并不嚴(yán)重，但是如果參照當(dāng)時(shí)的土壤標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)就超標(biāo)了?！白罱K那個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行修復(fù)?！?/p>

新標(biāo)準(zhǔn)究竟新在哪兒?

湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)黃榮告訴記者，目前，各種土壤標(biāo)準(zhǔn)中，最重要的是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)。這一標(biāo)準(zhǔn)按土壤應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法，適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤。

但同時(shí)存在一些問(wèn)題。如適用范圍小，僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，缺少適用商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是項(xiàng)目指標(biāo)少。僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕兩項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo)。“而近年來(lái)土壤污染形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物種類繁多?！比菍?shí)施效果不理想。不能客觀反映區(qū)域差異，二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)限值存在偏嚴(yán)(如鎘)、偏寬(如鉛)的爭(zhēng)議，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大。

“而新通過(guò)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，不是簡(jiǎn)單的達(dá)標(biāo)判定，而是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類，這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律?！秉S榮解釋說(shuō)，具體從細(xì)節(jié)上來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)名稱由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;更新了規(guī)范性引用文件，增加了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義;規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等基本項(xiàng)目，以及六六六、滴滴涕、苯并[a]芘等其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)篩選值;規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的風(fēng)險(xiǎn)管制值;更新了監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。

“《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》取代了《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求?！秉S榮說(shuō)。

新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)哪些方面產(chǎn)生影響?

2016 年5 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控;要求到2020 年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

基于這樣的背景，“新通過(guò)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的補(bǔ)充和細(xì)化，規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。有了標(biāo)準(zhǔn)以后，今后對(duì)于農(nóng)用地以及建筑用地土壤監(jiān)管就有標(biāo)準(zhǔn)可依，可操作性強(qiáng)。新標(biāo)準(zhǔn)的通過(guò)將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于土壤修復(fù)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展都有促進(jìn)作用。”黃榮告訴記者。

“標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)今后農(nóng)田修復(fù)土壤調(diào)理劑的用量、材料的安全性提出了新要求，為修復(fù)企業(yè)提供了產(chǎn)品研發(fā)的準(zhǔn)繩。同時(shí)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重金屬的指標(biāo)比荷蘭、美國(guó)等國(guó)家指標(biāo)高，對(duì)我國(guó)修復(fù)行業(yè)也提出了更高的要求，充分表明我國(guó)作為糧食大國(guó)重視食品安全的責(zé)任心?！表n建均說(shuō)。

兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)也是我國(guó)土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反映了當(dāng)前對(duì)土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，也預(yù)示著我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境的污染防治將進(jìn)入兼顧保證土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對(duì)于全面實(shí)施“土十條”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人居環(huán)境安全具有重要意義。

知識(shí)百科

● 土壤背景值

在環(huán)境科學(xué)中，土壤背景值是指在未受或少受人類活動(dòng)影響下，尚未受或少受污染和破壞的土壤中元素的含量。

土壤背景值在實(shí)際應(yīng)用中有兩種概念：

其一，是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)土壤中某元素的平均含量。將污染區(qū)某元素含量與之相比，若超過(guò)該值，即為污染，超過(guò)越多，污染越重。

其二，是將土壤類型考慮，規(guī)定未被污染的某一類型土壤中某元素的平均含量為背景值。將受污染的同一類型土壤中某元素的平均含量與之相比，即可得知土壤受污染的程度。

● 各國(guó)土壤標(biāo)準(zhǔn)概況

據(jù)美國(guó)科學(xué)家在2013年整理發(fā)現(xiàn)，全世界至少有72個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)土壤中57個(gè)元素頒布了高達(dá)5949個(gè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。就美國(guó)而言，有46個(gè)州和行政區(qū)域、市、縣、地區(qū)以及美國(guó)本土司法管轄自治區(qū)頒布了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其重金屬標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)1143個(gè)。

資料顯示，農(nóng)藥也是土壤標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)針對(duì)對(duì)象。據(jù)悉，有54個(gè)成員國(guó)頒布了19400個(gè)農(nóng)藥指導(dǎo)值，其中最常用的農(nóng)藥指導(dǎo)值在100個(gè)以上，有關(guān)DDT的超過(guò)300個(gè)。

● 土壤修復(fù)

土壤修復(fù)是指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。從根本上說(shuō)，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可包括：(1)改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性;(2)降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境電子報(bào)  作者:張春燕

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