作為歐洲除俄羅斯外人口最多的國家，德國的垃圾處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系多年來不斷發(fā)展和成熟，已轉(zhuǎn)變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。特別是在近30年里，德國一直在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性，為先進(jìn)的分類、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國的循環(huán)利用能力。如今，德國已擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在德國工業(yè)使用的非能源類原材料中，已經(jīng)有14%是由垃圾回收提供的，但德國政府認(rèn)為還有空間來減少對初級原料的使用，從而進(jìn)一步減少由此引發(fā)的環(huán)境問題，并有效地降低生產(chǎn)和消費過程造成的排放。當(dāng)下，全球人口的增長導(dǎo)致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長，引發(fā)劇烈的原材料價格波動和環(huán)境問題，德國先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗無疑值得借鑒。
來源： 來源:光明日報 作者:田園
柏林郊外清潔有序的居民小區(qū)。田園攝/光明圖片
柏林郊區(qū)的分類垃圾箱。田園攝/光明圖片
波茨坦廣場下的垃圾集中回收站，業(yè)主自己將分好類的垃圾放到指定位置回收，等待集中處理。田園攝/光明圖片
每年的固定幾天，柏林的環(huán)衛(wèi)工人集中回收舊家具。田園攝/光明圖片
1、回收分類 立法先行
德國早在1904年就開始實施城市垃圾分類收集，至今已走過114個年頭。德國實行垃圾分類有法可依是在1961年，當(dāng)時東西德還處于分離狀態(tài)，但在兩個德國都分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案，這主要是出于生態(tài)環(huán)境角度考慮，分類收集的垃圾部分可以再利用。這些環(huán)衛(wèi)公司有政府直屬的單位也有私企，主要負(fù)責(zé)公共垃圾處理和家用垃圾處理兩大方面，而在家用垃圾處理方面分類又更細(xì)一些。
在20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國實施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，除了已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與此同時，德國建立了雙軌收集制度，用于對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置，而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年，德國頒布了《電子電器設(shè)備法案》，規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當(dāng)?shù)奶幹?。在電池的回收上，政府?998年頒布了《電池條例》，2009年修訂頒布了《電池法案》，根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費回收廢舊電池;對于安裝于各類產(chǎn)品中的電池，法案則規(guī)定要設(shè)置專門的投放容器，或在商店中設(shè)立收集點。
在垃圾處理方面，1972年，聯(lián)邦德國通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。這一法律實施后的明顯效果是德國垃圾填埋場數(shù)量銳減。與此同時，垃圾焚燒工廠、垃圾機(jī)械及生物預(yù)處理工廠等專門處理工業(yè)廢物的工廠得到迅猛發(fā)展。隨后，德國在1993年就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。
2、規(guī)范市場 培育習(xí)慣
德國政府通過法律條令來規(guī)范引導(dǎo)消費者和市場的行為，從而實現(xiàn)預(yù)防廢物產(chǎn)生的目的。同時“軟性”機(jī)制和硬性條例相結(jié)合，普及垃圾分類回收，實現(xiàn)不凡的效果。德國垃圾的分類回收就是按照《垃圾法》執(zhí)行的。德國總共有16個聯(lián)邦州，每個州的垃圾分類有所不同，以記者所在的首都柏林為例，大體上可分為五大類，分別是有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。每一種垃圾分類都用一種顏色代表，棕色垃圾桶用于裝有機(jī)垃圾，黃色垃圾桶用來裝輕型包裝，紙制品則是用藍(lán)色垃圾桶來裝，玻璃制品則要裝在綠色或者白色垃圾桶內(nèi)。在柏林的大街上，通常會看到四個垃圾桶，分別用于裝除了玻璃制品以外的四大類垃圾。之所以沒有裝回收玻璃的垃圾桶，是因為丟棄玻璃制品會發(fā)出聲音，所以用于裝玻璃制品的垃圾桶通常都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。
為了強(qiáng)制每個居民分類倒棄垃圾，德國政府制定了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有“環(huán)境警察”。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會發(fā)警告信，如不及時改正，會發(fā)罰單，再不改，收取垃圾的費用就會提升，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。為了適應(yīng)垃圾分類，德國家庭垃圾桶也都分為幾個格子，把紙、塑料和廚余垃圾等隨時分開，以便隨手分類。
德國的垃圾收集體系分為收和送兩個體系。在一般各居民住戶家中，都設(shè)有有機(jī)垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，每桶剩余垃圾的收集價格要高于有機(jī)垃圾的價格;各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費價錢也不同，城市環(huán)衛(wèi)局會定期上門收取和清空垃圾桶。每戶人家都會有“收取垃圾的日歷”。到了規(guī)定的日子，垃圾工人挨家挨戶騰空指定垃圾箱里的垃圾。
對大件垃圾、廢舊電器、危險廢物等則有專門的回收點，每年有固定幾個時間由垃圾回收企業(yè)提供上門回收，此時居民們會提前把不用的舊家具放置在路旁特定的回收點等待回收。比如在漢堡市就設(shè)有此類回收點15個，分布在市區(qū)的不同地方。在德國，絕對不能隨意丟棄舊家具，因為對一些特殊的物質(zhì)，如廢舊輪胎，居民還必須付費，交費標(biāo)準(zhǔn)為3歐元左右一件。所有的企業(yè)或公司都要對自己產(chǎn)生的垃圾付費。
德國還是整個歐洲唯一一個實行塑料瓶回收押金制度的國家。因為德國社會對塑料瓶的需求量很大，德國政府為了保證能盡快回收塑料瓶，就在民眾購買水或者飲料的同時，提前征收0.25歐元的瓶子押金，大型超市都有專門的機(jī)器回收這些塑料瓶，等消費者喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機(jī)器之后，就可以得到之前支付的押金了。這樣，德國就避免了重新生產(chǎn)這些塑料瓶的過程，達(dá)到了低碳環(huán)保的目的。
3、層層篩查 集中管理
在垃圾回收過程中，德國不斷細(xì)化措施，嚴(yán)格避免有些分類不嚴(yán)格的情況發(fā)生。德國領(lǐng)先的電子廢棄物回收處理企業(yè)，如歐綠保有限公司，通過不斷研發(fā)新技術(shù)，并培養(yǎng)專業(yè)的運營團(tuán)隊處理電子廢棄物，特別是保證電子廢棄產(chǎn)品中危險廢棄物的安全回收和處理，通過高效的分選和破碎技術(shù)，將不同種類的金屬和塑料分類，為客戶提供多品種、高品質(zhì)的再生原材料。記者參觀柏林郊區(qū)一家垃圾處理廠時發(fā)現(xiàn)，該垃圾廠采用高溫、紅外線、人工、物理、化學(xué)多種途徑，通過機(jī)器化軌道把層層垃圾嚴(yán)格篩選分類，之后由卡車成塊回收，按照不同的再利用方式，合理處理使用或者進(jìn)入國際市場。
為此，德國政府相關(guān)部門不斷支持現(xiàn)有與廢物產(chǎn)生預(yù)防相關(guān)的研發(fā)項目，對具有廢物預(yù)防功能的技術(shù)和使用概念進(jìn)行研發(fā)與優(yōu)化的研究項目(例如，能夠增加產(chǎn)品使用壽命的研究)進(jìn)行重點扶持。此外，能夠為減少廢物產(chǎn)生量的材料和產(chǎn)品授予生態(tài)標(biāo)簽提供依據(jù)的指數(shù)與方法的研發(fā)，也將會成為受到重點支持的領(lǐng)域。最后，對廢物產(chǎn)生預(yù)防措施的環(huán)境益處進(jìn)行評價的指數(shù)和全生命周期評估方法的研究，亦會受到重點資助。
德國已經(jīng)建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員超過25萬，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)，而且每年的營業(yè)額高達(dá)500億歐元，約占全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。在教育領(lǐng)域，德國的一些大學(xué)相繼設(shè)立了垃圾處理方面的專業(yè)或課程，同時也提供針對垃圾處理專業(yè)人員的培訓(xùn)項目。這些做法為德國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。以全球十大資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一、總部位于柏林的歐綠保集團(tuán)為例，這家公司一直專注于固體廢棄物的回收處理這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并成為行業(yè)翹楚。記者走入位于柏林市中心波茨坦廣場地下的歐綠保物流與垃圾回收場，參觀這個處在地下15米處的垃圾處理“樞紐站”。在總面積5000平方米的地下工作大廳，配送車絡(luò)繹不絕，垃圾處理有條不紊。這里保證著地上19棟建筑里34家飯店、兩個電影院、兩個劇院、91家零售商鋪、1萬名固定工作人員、每天約10萬人次游客的物資供應(yīng)，以及數(shù)量巨大的垃圾回收和處理。處理廠廠長馬里奧˙舒爾茨介紹說，將這個物流與垃圾回收場設(shè)置在地下，不僅緩解波茨坦廣場的地面交通壓力，保留廣場歷史街區(qū)布局，還提高了垃圾回收處理的效率，便于集中管理。
這個日均垃圾處理量超過8噸的場站真正從事垃圾回收處理工作的僅有7人。這7個人分成兩班，每年處理垃圾約3000噸。在整個參觀過程中，記者看到了工作人員熟練操作各類工程車輛和機(jī)械裝置，更令人驚奇的是幾乎聞不到異味，這得益于歐綠保對產(chǎn)生量最大、氣味最濃的廚余垃圾具有先進(jìn)的處理技術(shù)。在歐綠保的廚余垃圾預(yù)處理中心，廚余垃圾會通過一個脫氫裝置，被脫水、去脂并切碎，這個過程可將5噸重的垃圾減至1噸。之后，垃圾被送至沼氣場，用于熱能再利用，水和油脂則會經(jīng)過進(jìn)一步處理后進(jìn)入下游企業(yè)進(jìn)行再利用?！懊恳粋€處于波茨坦廣場的企業(yè)家和雇員都會自覺遵守垃圾分類處理職責(zé)，他們只需將垃圾分好類放置即可，我們計劃好了每家每戶垃圾的責(zé)任田，互不干擾?！笔鏍柎恼f。
4、科技助力 變廢為寶
在垃圾實現(xiàn)分類回收和集中管理后，下一步就是根據(jù)垃圾種類和利用率不同進(jìn)行分類處理。在德國，一套成熟的垃圾管理系統(tǒng)可以對餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運過程進(jìn)行數(shù)字化管理，通過在垃圾源頭實施減量和預(yù)處理，大大降低其收運成本并避免了運輸過程中對環(huán)境的污染。比如，歐綠保公司在此領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍就包括對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、園林綠化垃圾、食品加工有機(jī)廢棄物等農(nóng)林廢棄物，以及果蔬集貿(mào)市場垃圾、餐廚垃圾等有機(jī)市政垃圾的處理。
其中，對于生活垃圾的循環(huán)利用和處理，歐綠保研發(fā)了繼衛(wèi)生填埋和高溫焚燒之后的第三代“綠色燃料”生活垃圾處理技術(shù)：對生活垃圾進(jìn)行分選和集中處置的同時，生產(chǎn)出熱值高達(dá)3000—4500大卡的清潔燃料——“綠色燃料”;該技術(shù)對生活垃圾的再生利用率可高達(dá)98%，由于“綠色燃料”可以在發(fā)電廠、水泥廠作為煤炭的替代燃料廣泛使用，不僅極大節(jié)省了寶貴的天然能源消耗，而且減少了二氧化碳的排放、消除了二噁英產(chǎn)生的隱患，從而建立起一種完全清潔綠色的生活垃圾解決方案。由于“綠色燃料”技術(shù)極佳的環(huán)保特性，柏林的生活垃圾處理廠甚至可以建造在市區(qū)的巧克力生產(chǎn)廠旁邊。
德國是制造業(yè)大國，因此產(chǎn)生了大量的廢舊汽車和金屬，德國人對于此類垃圾的回收處理可謂獨樹一幟。德國擁有領(lǐng)先的廢舊金屬再生和報廢汽車處理技術(shù)，并積累了豐富的運行經(jīng)驗。通過采用報廢汽車綠色深度拆解、高效破碎以及自動化分選處理系統(tǒng)，不僅解決了手工拆解所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生產(chǎn)力低下等問題，而且能夠生產(chǎn)出各類高純度的再生金屬原料并大幅度提高了回收利用率。
來源：固廢觀察
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