□法制網(wǎng)記者　杜曉

    繼上海市傳出從今年起全面實行單位生活垃圾強制分類制度后,廣東省廣州市城管委也于近日通報了關(guān)于垃圾分類問題的新政策:今年將劃出強制垃圾分類制度實施范圍,包括公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和相關(guān)行業(yè),9月1日起將對強制區(qū)域進(jìn)行每月不少于兩次執(zhí)法。

    生活垃圾分類問題說了多年,但是,近段時間多地推出的“強制”措施,將這一問題再次推上了輿論關(guān)注點。

    在北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)看來,在生活垃圾分類問題上,我們已浪費了10年時間。如果在10年前能解決一些關(guān)鍵問題,生活垃圾分類早已實現(xiàn)。

    多數(shù)居民無“分類”意識

    毛達(dá)除了是北京師范大學(xué)環(huán)境史博士,他還有一個身份——北京零廢棄發(fā)起人。細(xì)算下來,毛達(dá)致力于推動垃圾分類工作,已經(jīng)超過10年了。

    毛達(dá)甚至這樣介紹自己的個人微信公眾號,“垃圾博士毛達(dá)的個人公眾號”。

    盡管有像毛達(dá)這樣的人不斷推動垃圾分類,一些地方也在持續(xù)發(fā)力,但在日常生活中,垃圾分類似乎仍很遙遠(yuǎn)。

    在北京市朝陽區(qū)一個新近建成的小區(qū),記者看到,小區(qū)地下車庫放置了5個垃圾桶,其中3個垃圾桶分別標(biāo)注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”,另外兩個垃圾桶用于放置其他垃圾。

    盡管有分類垃圾桶,但這個小區(qū)的一位居民告訴記者,“扔的時候一般都沒有分類,也沒有注意過垃圾桶上的標(biāo)識,都是一扔了事”。

    記者翻看這些垃圾桶發(fā)現(xiàn),實際情況與這位居民描述一致,所有垃圾混在一起,分類標(biāo)識成為擺設(shè)。

    “還是應(yīng)該在扔的時候給垃圾分一下類,這樣好一些?！鄙鲜鲂^(qū)居民略帶慚愧地說。

    在朝陽區(qū)另一個年代相對老舊的小區(qū),記者看到,這個小區(qū)沒有放置分類垃圾桶,每幢樓共用一個垃圾桶。

    該小區(qū)一位居民告訴記者,“基本上什么都往里扔,物業(yè)甚至還貼過通知,禁止往垃圾桶里扔剩菜剩飯”。

    “現(xiàn)在有些地方對于垃圾分類動力不足,原因就在于認(rèn)為垃圾混合沒有問題。實際上垃圾混合焚燒產(chǎn)生的二噁英是有害的?！泵_(dá)說。

    強制分類建議獲回復(fù)

    去年年底,毛達(dá)和其他環(huán)保志愿者一起發(fā)布了“關(guān)于‘建立北京垃圾強制分類制度’的建議書”。

    根據(jù)北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃,“十三五”期間北京市將研究適時推進(jìn)生活垃圾強制分類,新建生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾處置場所,基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

    據(jù)了解,在建議書中,5家環(huán)保組織根據(jù)從各方了解到的國內(nèi)外垃圾管理的經(jīng)驗教訓(xùn),就北京市實際情況為垃圾強制分類的實施提出了6方面的意見和建議,包括建立清晰的管理目標(biāo)、實施范圍、規(guī)范對象和問責(zé)制度,為垃圾強制分類從3個途徑保障資金來源,農(nóng)村垃圾分類同步進(jìn)行,采取5項措施對一次性用品進(jìn)行限制以服務(wù)垃圾管理,通過7條途徑做好對公眾的宣傳,建立本市強制分類的公共智庫(如建立垃圾強制分類市民咨詢委員會)等。

    不久后,北京市城市管理委員會針對建議書的內(nèi)容給予了回復(fù),其中提到,“我委將與有關(guān)部門配合,推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),完善我市垃圾分類法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),研究出臺垃圾分類工作實施意見。同時,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用,率先在國家和市屬黨政機(jī)關(guān)、高校、大型商超和大型餐飲企業(yè)中開展生活垃圾分類工作,研究探索對公共機(jī)構(gòu)垃圾分類的考核方案,對拒不履行垃圾分類責(zé)任的,進(jìn)行媒體曝光、通報批評或根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰”。

    對于垃圾強制分類的資金來源,回復(fù)對此表示,“編列專門財政預(yù)算”、設(shè)立“分類回收基金”“垃圾按量收費”都是很好的建議,也是我們在下一步工作的方向和目標(biāo)。“我委根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示,正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、費用的測算等工作,正在研究制定實施意見,與財政局、發(fā)改委等部門研究細(xì)化垃圾分類資金項目和政策保障機(jī)制。目前居民收費方面受一些因素的制約,比如人口統(tǒng)計難、流動人口變化、監(jiān)督難、成本高等問題,短時間內(nèi)難以實現(xiàn),但我市會借鑒國外經(jīng)驗方法,抓緊制定相關(guān)政策”。

    回復(fù)中還提到建立強制分類市民咨詢委員會,回復(fù)稱這是促進(jìn)垃圾分類工作開展的一個重要支撐,也是公眾參與、社會發(fā)動的重要組成部分,“我市將研究相關(guān)的建立機(jī)制和參與范圍”。

    “回復(fù)中有一些內(nèi)容是比較積極的,屬于具體的動作,還有一些內(nèi)容則相對比較籠統(tǒng)?！泵_(dá)說。

    地方政府落實是關(guān)鍵

    這些年來,毛達(dá)陸續(xù)去了全國一些地方研究垃圾分類的經(jīng)驗。

    在某地考察有害垃圾分類過程中,毛達(dá)站在社區(qū)里一個藥品回收箱旁聽講解時,一位居民沖毛達(dá)等人大喊:“這些都是假的,滿了也沒人來收。”

    講解人向毛達(dá)一行解釋:“的確會出現(xiàn)這些問題,原則上藥品回收箱如果滿了,由居委會或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合,可能就會出現(xiàn)這樣的狀況。”

    毛達(dá)說,目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計已經(jīng)有了,主要是看各個主管部門和地方政府如何落實。另外,還需要吸引公眾更多參與以推動這項工作。從短時期來看,圍繞垃圾分類問題,在法治建設(shè)方面肯定會取得一些進(jìn)步。

    “我們浪費了一些時間?！泵_(dá)在回顧自己10年來推動垃圾分類的歷程時說,如果10年前有這樣的局面,或者說在10年前就面對一些關(guān)鍵問題,垃圾分類可能已經(jīng)實現(xiàn)了。

    “最核心的問題是垃圾分類的目的是什么?垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運量,如果這一目的不明確,沒有量化目標(biāo)用于指導(dǎo)相關(guān)工作,就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。所以,接下來的10年,我們不能再延續(xù)過往的某些狀態(tài)。”毛達(dá)說。

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