黨的十九大報告指出，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動。圍繞加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，山東省濟南市政府專門印發(fā)《濟南市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出全面開展土壤污染調查、實施農用地分類管理、實施建設用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復等六大任務，實施11個土壤污染防治項目，并公布了全市土壤污染防治主要指標和94家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。

那么，濟南市如何開展土壤污染防治工作?本版特刊發(fā)相關報道，以饗讀者。

污染土壤誰來修復?

“項目名稱：裕興化工場地污染治理與修復;建設地點：天橋區(qū);建設內容：對裕興化工老廠址開展污染治理修復;總投資72000萬元;責任單位：裕興化工有限責任公司……”裕興化工場地污染治理與修復項目是山東省濟南市土壤污染防治項目之一?！稘鲜型寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨浮?以下簡稱《方案》)的出臺，在今后一段時間內對泉城土壤污染治理規(guī)劃了“路線圖”。

在土壤修復領域，擁有百年歷史的老化工企業(yè)原廠區(qū)土壤修復，一直備受關注。修復成功對于今后解決老工業(yè)區(qū)搬遷帶來的土壤污染遺留問題，也具有樣本效應。

據了解，裕興化工自1958年開始生產鉻鹽產品，是國內生產鉻鹽最早、規(guī)模最大的廠家之一。2009年，根據濟南市總體規(guī)劃，整體搬遷至濟南市新材料產業(yè)園，并不再生產鉻鹽。

按照濟南市政府的要求，裕興化工已于2016年啟動原廠區(qū)土壤修復工作。山東省環(huán)科院工作人員告訴記者，污染土壤修復時，要充分考慮場地污染特征、修復時間、成本、修復效果、未來規(guī)劃等各方面條件，合理開展原位、異位修復。

裕興化工是濟南土壤修復工作的一個縮影。作為全國21個老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點城市之一，濟南市自2014年起，計劃用9年時間，在東部23平方公里的老工業(yè)區(qū)內，完成90家企業(yè)的搬遷改造?！皳y(tǒng)計，2016年已搬遷改造40家，2017年搬遷關停16家?！睗鲜协h(huán)保局相關負責人表示。

工業(yè)企業(yè)搬遷，尤其對有色金屬冶煉、石油化工、電鍍等行業(yè)，都要開展污染場地環(huán)境調查和環(huán)境評估工作。需要修復的污染場地，要明確責任主體，制定修復方案，開展修復工作。

《方案》提出，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場地、重金屬污染場地、廢棄物堆存場所等區(qū)域的污染地塊為重點，盡快實施全市土壤污染治理與修復示范項目。

記者從《方案》上看到，全市確定的土壤污染防治項目中，濟南盛源化肥有限責任公司、山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司等企業(yè)潛在污染地塊環(huán)境調查項目都處于東部老工業(yè)區(qū)，按照要求都要開展修復。

污染治理與修復工作由誰來干?濟南市環(huán)境研究院土壤研究所博士楊新明告訴記者：“按照‘誰污染，誰治理’原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復主體責任?！币虼耍瑵鲜⒃椿视邢挢熑喂?、山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司等企業(yè)，要承擔主體責任。

在政府層面，為確保土壤污染治理與修復工作按計劃開展，濟南市政府將與各縣(區(qū))政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確年度考核內容，分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估。2020年將對《方案》實施情況進行考核，并將評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。

將推廣哪些技術?

分析人士認為，在治理技術層面，不同于大氣和水的污染治理，土壤污染治理起步較晚，仍然屬于新興行業(yè)。大氣和水的治理有明確的質量標準，而土壤治理則更注重風險管控。

根據《方案》，濟南市將加強適用技術推廣與成果轉化應用力度。自2017年起，分期、分批實施農用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

“如在東部老工業(yè)區(qū)、重點蔬菜種植區(qū)等區(qū)域適時推廣重金屬污染修復技術。強化果蔬生產區(qū)病蟲害綠色防控、農藥減量控害技術推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術，大力推廣保護性耕作?！睗鲜协h(huán)保局相關負責人說。

根據《方案》要求，濟南將積極開展國際合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。

同時，鼓勵科研單位開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量等方面的基礎研究。鼓勵高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)建土壤污染防治重點實驗室、科研基地等。在土壤污染診斷、風險防控、治理與修復等共性關鍵技術研究上，能研發(fā)出先進適用裝備、高效低成本功能材料，強化衛(wèi)星遙感技術應用。

楊新明告訴記者：“目前，濟南市環(huán)境研究院土壤研究所主要在區(qū)域土壤環(huán)境質量評價、污染場地風險評估與修復、抗生素在環(huán)境介質中遷移轉化等方面開展相應研究，與中國科學院城市環(huán)境研究所、瑞典環(huán)境科學院等國內外科研單位達成合作意向?！?/p>

當前，國內場地修復運用土壤植物修復技術較為成熟。植物修復技術包括利用植物根系控制污染擴散和恢復生態(tài)功能的植物穩(wěn)定修復、利用植物代謝功能的植物降解修復等技術，可被植物吸附降解的污染物有重金屬、農藥、石油和持久性有機污染物等。

濟南杰興環(huán)保技術有限公司以無毒、無污染的天然腐植酸與天然植物提取物作為原料，用于修復鉻污染土壤，經過一系列還原、固化反應，將土壤中的毒性六價鉻還原為無毒的三價鉻，實現重金屬污染土壤綠色修復。

公司董事長孫明廣介紹：“腐植酸綠色修復劑不僅可用于修復多種重金屬污染，還能應用于河道底泥、市政污泥污染修復及鹽堿地改良。目前，公司正在實施的項目包括濟南市環(huán)境保護固體廢物綜合處置中心含鉻底泥處理、東營和濱州鹽堿地改良示范項目等?！?/p>

如何籌措治理資金?

采訪中記者了解到，土壤污染修復行業(yè)前景很好，但也面臨眾多現實問題，比如投入大、周期長、難度高等。

山東泰開環(huán)?？萍加邢薰靖笨偣ゑR季德告訴記者：“土壤類型不同，修復所需要的資金、治理技術也不同。農田治理每畝少則幾萬元，多則幾十萬元。工業(yè)場地修復治理，有的場地需要深挖十幾米，污染重的投資甚至達數億元。”

正在開展土壤污染治理與修復的濟南裕興化工老廠區(qū)，需要修復土方量超過100萬立方米，投入資金多達數億元。按照“誰污染，誰治理”的原則，治理與修復的主體責任由原企業(yè)承擔。但是，如果資本不雄厚，企業(yè)沒有能力完成項目。

楊新明對記者說：“關于土壤污染防治資金保障，要從加大財政資金投入、完善激勵政策和建立多元化投融資機制等多方面發(fā)力?！?/p>

從事環(huán)境生態(tài)修復的山東綠之緣集團董事長陳紅表示，單靠政府財政和銀行貸款等間接融資模式，無法滿足土壤污染治理巨大的資金需要，這就需要創(chuàng)新投融資模式來吸納富余的社會資本，投入到土壤污染治理中。

對此，濟南市在《方案》中提出，市(縣、區(qū))財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。

同時，完善激勵政策，采取有效措施鼓勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治;加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

相關分析人士認為，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持也是探索新模式的一種思路。

通過開展綠色信貸業(yè)務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放力度，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)對接資本市場開展上市融資，探索發(fā)行綠色債券，有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點等，都是助力土壤污染防治的新模式。

記者了解到，濟南市還提出，放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。采取政府購買服務、PPP等方式，通過墊資修復、修復+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復。

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