12月18-20日在京召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
來源：北京青年報
關(guān)鍵詞：環(huán)境改善
加大節(jié)能力度和考核
原文：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。
解讀：北青報記者注意到，“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的表述延續(xù)了十九大報告中的表述。而在今年的政府工作報告首提藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時，當時的表述為“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“這和十九大精神是完全吻合的，它是對十九大精神在2018年經(jīng)濟工作中的落實”。謝紹東告訴北青報記者，對于大氣污染治理，經(jīng)過幾年的探索，目標從打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)變成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要求更高也更具體了。
謝紹東以今年秋冬季京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量改善和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作舉例，說明能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。“雖然推進過程太快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，能源供應暫時跟不上，出現(xiàn)了一些故障和問題，但這其實是很正常的，因為大方向是對的，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是改善空氣質(zhì)量的必經(jīng)之路，而涌現(xiàn)的問題也將逐漸得到解決”。
同時，謝紹東認為，中央經(jīng)濟工作會議從環(huán)保角度出發(fā)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與十九大報告中提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革亦十分契合。
值得一提的是，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)也是中央會議中首次出現(xiàn)的表述，并且與環(huán)保聯(lián)系在一起。對此，謝紹東介紹，長期以來，使用重型柴油的大貨車在運輸市場占的份額相當大，由此帶來的排放量也很大。“我認為，增加鐵路貨運量，調(diào)整包括柴油車、汽油車、鐵路和新能源車在內(nèi)的運輸結(jié)構(gòu)，只有這樣才能大幅度降低排放量，中國現(xiàn)在每年的排放量是千萬噸級的，要降到百萬級，這樣的話大氣質(zhì)量、水質(zhì)等都能很快得到改善”。
不過，謝紹東坦誠，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的大方向是正確的，盡管需要各地根據(jù)實際情況經(jīng)過一段時間的探索。他說，“比如，京津冀地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達，在貨物的分配方面，究竟多少貨物用鐵路運輸，多少貨物用公路運輸，需要交通各個部門的溝通協(xié)調(diào)，跨部門推動有一定難度，但一定要做”。
今年的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年污染防治攻堅戰(zhàn)提出的舉措之一是“加大節(jié)能力度和考核”。其中，加大考核也是全新的表達。
“這意味著要考察地方能否落實好上面的政策，過去幾年，我們找到了一個檢驗中央的相關(guān)政策能否在地方得到很好落實的好方式就是中央環(huán)保督察制度，而且將環(huán)境保護責任意識作為問責主要領(lǐng)導人的依據(jù)，這是有效的，未來還將繼續(xù)實行?！北本┐髮W環(huán)境科學與工程學院教授謝紹東向北青報記者如是解讀，“加大節(jié)能力度在以往很多時候只是一句口號，喊得高卻做得弱。未來，地方政府不能光顧著唱高調(diào)卻不抓落實，加上考核之后，一旦考核不合格，地方領(lǐng)導是要承擔責任的?！?/p>
關(guān)鍵詞：發(fā)展理念
恢復綠水青山 才能變金山銀山
原文：中央經(jīng)濟工作會議提出，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。
解讀：北京青年報記者注意到，去年的中央經(jīng)濟工作會議提出“加強對生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進”，“持續(xù)加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展取得新進展”。而在今年，繼十九大報告中再次強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”后，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，這反映出黨和政府把綠水青山放在更加優(yōu)先位置的發(fā)展理念。
“總書記說過，‘我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山’。這就把綠水青山排在金山銀山前面，把生態(tài)環(huán)境擺在經(jīng)濟發(fā)展前面。因為如果沒有綠水青山，沒有人的生命和健康，金山銀山是沒有意義的。所以只有先把綠水青山保住，然后才能去追求金山銀山。”李佐軍告訴北青報記者。中央環(huán)保督察是他認為強有力推進生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)之一。
關(guān)鍵詞：生態(tài)修復
實施好生態(tài)保護修復重大工程
原文：中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。
解讀：延續(xù)十九大報告中的表述，中央經(jīng)濟工作會議在生態(tài)保護修復方面作出部署?！吧鷳B(tài)一方面要保護，另一方面要修護。近幾年的中央文件反復提到生態(tài)修復，十九大報告中提出建立環(huán)境治理體系，包括政府、企業(yè)、社會方方面面的參與”。李佐軍認為，現(xiàn)在生態(tài)保護和修復責任往往被推到政府身上，但實際上政府只是責任的一個方面，最主要的還是要發(fā)揮企業(yè)的積極性，因為企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)如果有積極性推動生態(tài)文明的保護和修復，那實施力度會更大，成效也會更加顯著。而且，本身企業(yè)是生態(tài)破壞的主體，企業(yè)搞生產(chǎn)要消耗資源能源，也會破壞環(huán)境，按照誰消耗誰負責，誰破壞誰負責的道理，企業(yè)應該是環(huán)境修復的重要主體。再加上企業(yè)是整合優(yōu)化配置各種資源的主體，企業(yè)一般比政府的效率更高，用低成本和高效率的方式運轉(zhuǎn)，生態(tài)修復由企業(yè)當主體能提高效率。
談及生態(tài)保護修復的重要性，中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌以土壤修復為例說明。此前，環(huán)保部會同國土部開展土壤環(huán)境狀況普查顯示，全國土壤環(huán)境的點位超標率是16.1%，而數(shù)十年的忽視和“積累”是造成這種結(jié)果的主因。
他告訴北青報記者，“工礦企業(yè)的廢水廢渣，乃至每個人家中都丟棄過的舊家電、廢電池，都是污染源。而這些污染物在土壤中‘只進不出’，被污染的土地又慢慢變成了‘毒地’。土壤是固體介質(zhì)，一旦被污染就很難釋放出來，而當土壤中污染物的濃度達到一定程度，污染物還可以通過揚塵和滲漏等遷移途徑進入空氣、地表水、地下水中”。這也是中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)全面實施“土十條”的考慮。
對于建立市場化、多元化生態(tài)補償機制的舉措，李佐軍解釋說，“生態(tài)保護建設(shè)問題具有外部性，有些地方是受害區(qū)，有些地方是受益區(qū)，有的地方是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的貢獻區(qū)，不同區(qū)域之間生態(tài)的保護和協(xié)調(diào)需要通過補償機制來保證。只要生態(tài)補償機制建立起來后，使得貢獻區(qū)得到應有的補償，更有積極性繼續(xù)保護好生態(tài)；破壞生態(tài)環(huán)境區(qū)域，受益區(qū)，應該給貢獻區(qū)補償，這樣才符合權(quán)利對稱的原則，才能在全社會建立起一整套合理的生態(tài)保護體系”。
關(guān)鍵詞：國土綠化
啟動大規(guī)模國土綠化行動
原文：中央經(jīng)濟工作會議提出，啟動大規(guī)模國土綠化行動。
解讀：國家林業(yè)局有關(guān)負責人接受采訪時表示，綠化國土是建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的根本，也是建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。啟動大規(guī)模國土綠化行動，就是要動員全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動中來，為實現(xiàn)建設(shè)美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，通過全民動員、工程帶動、城鄉(xiāng)共建等措施，我國義務植樹扎實推進，國土綠化工作成效顯著。據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，近5年來全國共完成造林2983萬公頃，成為全球森林資源同期增長最快、最多的國家。目前全國森林覆蓋率增至21.66%。
全國綠化委員會、國家林業(yè)局出臺的《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2016—2020年)》提出，到2020年全國森林覆蓋率超過23%，林木綠化率超過29%，森林蓄積量增加到165億立方米以上。
據(jù)悉，下一步，國家林業(yè)局將認真實施新一輪退耕還林、三北防護林建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準提升等工程，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機制的潛力，努力增加森林資源總量。
來源：中國環(huán)聯(lián)
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