一、行業(yè)發(fā)展概述

講到垃圾處理行業(yè)的概況，首先要提一下垃圾處理和垃圾焚燒的重要性。我們環(huán)衛(wèi)行業(yè)做的工作就好比家庭的衛(wèi)生間，家庭的衛(wèi)生間有兩大的主要職能，一個(gè)是保潔，刷牙、洗臉、洗澡，二是排污，大便、小便。一個(gè)城市的環(huán)衛(wèi)工作也有保潔和排污兩大職能。如果把家庭五個(gè)單元做一個(gè)重要性的排序，我想衛(wèi)生間或許是第一位的，廳、廚房、陽(yáng)臺(tái)、臥室等盡管都非常重要，但是跟衛(wèi)生間相比可能要排在后面，因?yàn)樾l(wèi)生間是不可或缺和不可替代的。另外垃圾處理是一個(gè)城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程，和我們的健康和生命密切相關(guān)。垃圾處理有一個(gè)“一三七”的定律，一天不收垃圾，那么垃圾會(huì)成堆，三天不收會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境和影響出行，七天不收也許就是只見垃圾不見人了。這里說的生命線工程是我們溫總理前些年提出來的，由此可見垃圾處理這個(gè)行業(yè)的重要性。

第二個(gè)談一下生活垃圾清運(yùn)量。城市每年至少有1.7億多噸的生活垃圾，全國(guó)范圍每年的生活垃圾產(chǎn)量超過4億噸。這是一個(gè)什么概念呢？我們說每天每人約產(chǎn)生1公斤垃圾，一家三口一天就是3公斤，一年360多天產(chǎn)生量就是一噸，約合3個(gè)立方，也就是說每人每年1個(gè)立方。1個(gè)立方相當(dāng)于我們身體平均體積的20倍。全中國(guó)13多億人一年產(chǎn)生的生活垃圾的體積相當(dāng)于260多億人的體積，完全可以淹沒任何一座城市?？梢娎漠a(chǎn)生量非常驚人，如果處理不當(dāng)其后果將非常嚴(yán)重。

下面讓我們來簡(jiǎn)單回顧一下幾種垃圾處理方法，目前來講我國(guó)垃圾處理中填埋是還是主導(dǎo)的，約占比例為2/3，數(shù)量大概2000多座。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在通過二級(jí)填埋廠以上的無害化填埋場(chǎng)，有500多座，處于主導(dǎo)地位。

垃圾焚燒處理近年來一直保持快速發(fā)展。住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，城市垃圾焚燒廠為138座，比例達(dá)到了20%。

此外，2012年底，全國(guó)共建有綜合處理廠23座，垃圾堆肥比例大概是3%，垃圾堆肥處理技術(shù)持續(xù)處于萎縮和低迷時(shí)期。

由于土地制約，填埋只能是有條件的發(fā)展。在一些人口眾多土地緊張的大城市，不能作為一個(gè)最主要的或者是唯一的發(fā)展方向。在大城市還有什么更好的辦法嗎？可能目前來講焚燒是一個(gè)比較好的辦法。再過50年或再過100年，是否它還是比較好的方法？現(xiàn)在不能確定，至少到目前來講對(duì)于大城市我認(rèn)為它是比較好的方法。

跟填埋相比較，垃圾焚燒占用的土地面積只有填埋的1/15或者更低。論處理速度，填埋至少要7—30年才能夠穩(wěn)定，其中的玻璃、陶瓷等要上萬年，焚燒卻只需要兩個(gè)多小時(shí)。此外，垃圾焚燒減量化的效果非常好，可以達(dá)到80%—90%，其他的處理方法都只能達(dá)到20%—50%。垃圾焚燒中，臭味也容易控制。為什么說臭味能夠控制，這是相對(duì)來說的，相對(duì)于堆肥和填埋來比較，焚燒廠的臭氣是更容易控制的。焚燒是點(diǎn)污染，是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是一種在工廠內(nèi)部的一種處理方式，污染控制點(diǎn)明確。另外焚燒還有余熱可用，可以發(fā)電上網(wǎng)，這個(gè)效益是很高的，現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到了0.65元，這種商業(yè)模式非常清晰和穩(wěn)定，企業(yè)也很大的積極性，所以我們說將垃圾進(jìn)行焚燒是非常理性的，目前來講也是比較合理的。

焚燒廠的等級(jí)評(píng)定去年剛剛完成，主要針對(duì)54座爐排爐焚燒廠，由于條件不具備，第一次的時(shí)候流化床沒評(píng)選。其中有5座達(dá)到AAA級(jí)，整體水平還是比較高的。

在2012年底，我們的城市垃圾焚燒廠達(dá)到了138座，其中有流化床、爐排爐也有其他的處理方式，總的處理量達(dá)到十幾萬噸，垃圾焚燒爐子的數(shù)量已經(jīng)超過300個(gè)。

技術(shù)包括引進(jìn)設(shè)備引進(jìn)技術(shù)，自主開發(fā)的等等。比如引進(jìn)設(shè)備的爐排爐，這個(gè)不是說整廠設(shè)備都是引進(jìn)的，主要是對(duì)爐排、一些控制系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等的引進(jìn)。投資的單位成本不包括征地可以達(dá)到40—45萬，有一些需要征地的項(xiàng)目，單位投資可能達(dá)到50萬甚至更多。經(jīng)營(yíng)的成本可以控制比較好，垃圾比較合理的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了70塊—120塊。當(dāng)然在部分城市比如說廣州、深圳、北京、上海達(dá)到200塊以上處理費(fèi)的也有，低于70塊的，50、60塊的也有，平均的范圍，合理的范圍基本上是70塊—120塊，這是一個(gè)合理的空間。所以我們?cè)谛袠I(yè)的規(guī)范化中，應(yīng)該說已經(jīng)逐步在向好的健康的方面發(fā)展。

二、焚燒熱點(diǎn)分析

垃圾焚燒有很多熱點(diǎn)，但是也有很多的爭(zhēng)議，如垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的影響，究竟有多大？污染排放的限制，應(yīng)該是嚴(yán)格還是適度？焚燒的設(shè)備是用爐排爐還是流化床？垃圾焚燒是不是一定要前分類，混燒行不行？哪些設(shè)備一定要進(jìn)口，是不是一定有必要？國(guó)產(chǎn)的設(shè)備可以用多少？投資是找市長(zhǎng)還是找市場(chǎng)？種種問題還有很多爭(zhēng)議，這些只是爭(zhēng)議的一部分，很多我們已經(jīng)都有答案。

環(huán)境的影響其實(shí)并不大，跟其他行業(yè)相比較小得非?？蓱z，但是就是這么小得可憐的影響還是引起大家的關(guān)注，說明我們這個(gè)行業(yè)的影響力很大，政府、媒體、公眾大家都非常關(guān)注。環(huán)保的限制，是不是應(yīng)該非常嚴(yán)格？實(shí)際上我們從幾年前的兩個(gè)82號(hào)文，可以看出環(huán)保主管部門的一些看法的轉(zhuǎn)變，包括這個(gè)月11號(hào)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的第二次評(píng)審，包括政府部門、專家都給出了一致的看法，要適宜，不能一味的追求比歐盟比日本更高的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這是不合實(shí)際的。比如說碳氧化物控制在200以下行不行？行，但是要另外的處理方式，合理不合理？大家說不合理。垃圾是不是一定要分類焚燒？這個(gè)當(dāng)然是有爭(zhēng)論的，垃圾焚燒本身是混合處理的典型模式，但是我們現(xiàn)在也是輿論在牽著政府的鼻子在走，這個(gè)方面政府比較無奈。當(dāng)然分類并不是壞事，更好的分類有利于焚燒，但它不是焚燒的前提。

在整個(gè)發(fā)展過程中，據(jù)不完整的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有上百次的所謂的民意事件，比較集中比較大規(guī)模的有13起，其中跟焚燒有關(guān)的有10起，跟填埋有關(guān)的有3起。非常有意思的是，這些事件都是發(fā)生在我們國(guó)家焚燒廠最多，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)，包括廣東3起、江蘇3起、北京3起和上海1起。同時(shí)也是房地產(chǎn)升溫最熱的地區(qū)，從這里面我們可以反思，是什么引起了公眾對(duì)焚燒的高度關(guān)注。

群體性事件產(chǎn)生的原因很多，實(shí)際上這是一種典型的鄰避事件，很多人都希望我們小區(qū)里面必須有垃圾房，但是必須在5分鐘以內(nèi)不超過10分鐘，都希望在別人的家門口，不在我的家門口，焚燒也是一樣，不希望建在自己的后花園。

原因有幾個(gè)方面，一是現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施，包括部分焚燒廠設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行管理不善，監(jiān)管缺位，造成污染超排、超標(biāo)，給公眾帶來了先入為主的不好印象，凡是垃圾處理設(shè)施肯定是污染設(shè)施，這是劃等號(hào)的。第二，我國(guó)房地產(chǎn)的價(jià)格急劇攀升，大大提高了公眾對(duì)環(huán)境價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量的預(yù)期。一線城市達(dá)到10—15倍。如上海房?jī)r(jià)由三五千上升到四五萬，我們一輩子的價(jià)值價(jià)格買套房子，當(dāng)然要有一個(gè)保護(hù)，要對(duì)環(huán)境的質(zhì)量有一種預(yù)期。三是，公眾維權(quán)的意識(shí)也是加強(qiáng)的。四是缺乏公平合理的補(bǔ)償機(jī)制和平等有效的溝通機(jī)制，現(xiàn)在北京、上海、廣州、深圳正在建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制。今天我們發(fā)起成立的《垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟》有一個(gè)很重要的作用是進(jìn)行交流溝通，實(shí)際上也是要向政府發(fā)出我們的聲音，建立一個(gè)平等有效的溝通機(jī)制。五是二惡英的污染給人利用、被妖魔化的放大，二惡英真有這么可怕嗎？答案是否定的。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾焚燒對(duì)二惡英的貢獻(xiàn)低于所有行業(yè)貢獻(xiàn)值的百分之一，其他99%并不是垃圾焚燒產(chǎn)生的。

化解矛盾還是要按照國(guó)務(wù)院的精神。對(duì)于企業(yè)來講可能還是要取信于民，政府要提高公信力，對(duì)于監(jiān)管、防治污染、實(shí)施補(bǔ)貼，加強(qiáng)溝通這些工作都要進(jìn)一步做好。垃圾焚燒聯(lián)盟也應(yīng)該發(fā)揮它應(yīng)有的作用。當(dāng)然對(duì)于補(bǔ)償有很多，現(xiàn)在我國(guó)這個(gè)方面的政策也在討論中，包括惠民設(shè)施，如優(yōu)惠的供電供熱的模式，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，解決就業(yè)等方案。

新形勢(shì)下出現(xiàn)了不少焚燒發(fā)展的新趨勢(shì)，我總結(jié)了四點(diǎn)，第一，原來每家公司接到一個(gè)焚燒項(xiàng)目都會(huì)高調(diào)的宣傳，現(xiàn)在更多的是務(wù)實(shí)、高效、積極的推進(jìn)。很多企業(yè)也不是希望更多的公眾知道，當(dāng)然我們也是不回避，必要的宣傳還是會(huì)做，但是沒有必要大張旗鼓的宣傳。第二，輿論報(bào)道由以前的多元化，改為近年的正面報(bào)道為主。第三，政府部門以前是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在是積極的引導(dǎo)，正面的宣傳，這個(gè)我覺得都是新形勢(shì)下發(fā)生的。第四，原來一些項(xiàng)目，規(guī)模較小，現(xiàn)在我們拿到一個(gè)項(xiàng)目征到一塊地，通過老百姓的支持非常不容易，所以項(xiàng)目布局由以前的小型化、分散化，改為園區(qū)化、集中化、規(guī)?；?。隨著行業(yè)發(fā)展還會(huì)有很多新的趨勢(shì)。比如說比較典型的，我們從前年開始企業(yè)并購(gòu)慢慢開始，未來3—5年并購(gòu)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、上海規(guī)劃布局

根據(jù)上海市規(guī)劃，到“十二五”期末，2015年生活無害化處理率要達(dá)到100%，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上，形成焚燒為主、生化配套、填埋保障的總體布局。

2015年，上海老港的基地，垃圾處理能力要達(dá)到12000噸，大家比較關(guān)注的兩個(gè)填埋場(chǎng)的處理能力已經(jīng)是達(dá)到了9000噸以上，焚燒廠可以達(dá)到3000噸，加起來可以達(dá)到12000噸的能力，未來到2017年要達(dá)到15000噸的日處理能力，現(xiàn)在的前期工作正在開展。

2010年以前上海的垃圾設(shè)施處理規(guī)模是6250噸/日，“十二五”期間上海規(guī)劃要另外增加10300噸?，F(xiàn)在大部分的項(xiàng)目已經(jīng)開工。上海已經(jīng)基本上形成市區(qū)主要是焚燒跟填埋相結(jié)合，浦東以焚燒為主，近郊以焚燒為主，遠(yuǎn)郊也是焚燒、填埋相結(jié)合的設(shè)施布局。

四、全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)

“十二五”已經(jīng)走到第三年四季度，留給我們的時(shí)間也就是兩年三個(gè)月不到的時(shí)間。垃圾焚燒加快了發(fā)展步伐，雖然爭(zhēng)議還是存在，但總的發(fā)展基調(diào)還是定位為以焚燒和填埋作為一個(gè)規(guī)劃的主線，其他設(shè)施為輔的一個(gè)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)布局。具體來講，我們是以上海跟廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區(qū)輻射。即焚燒是集中在東部地區(qū)，第二是中部地區(qū)，第三是西南地區(qū)，第四個(gè)是東北跟西北地區(qū)，是以東部地區(qū)上海跟廣東作為沿線，向西向北輻射，離得越近焚燒的比例越高，是一個(gè)扇形發(fā)展的布局，預(yù)測(cè)未來是“四五六”跟“三三三”的布局，這個(gè)布局雛形已經(jīng)可以看得很清晰。

先說“四五六”格局，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新增設(shè)施處理能力焚燒近四成。即“十二五”新增的垃圾處理設(shè)施，焚燒占到四成。其中東部地區(qū)的比重占到一半，項(xiàng)目的數(shù)量占52.7%，項(xiàng)目的規(guī)模也是占一半，54.8%。因此很多骨干企業(yè)也集中在東部地區(qū)，包括三市七省，包括河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、海南和上海等。此外，新建的投資規(guī)模投資金額占了六成，盡管從國(guó)家的布局來講是占56%，實(shí)際上設(shè)施的比例經(jīng)簡(jiǎn)單的測(cè)算已經(jīng)達(dá)到了65%—67%，所以“四五六”的格局現(xiàn)在已經(jīng)基本形成，以后可能在十三五力度還會(huì)加大。

再說“三三三”格局，這是指到十二期末，一是在運(yùn)和在建的垃圾焚燒處理項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)左右，有可能超過300個(gè)；二是達(dá)到30萬噸的處理規(guī)模，每個(gè)項(xiàng)目平均處理規(guī)模為1000噸，早期的只有700、800多噸，但是新建的項(xiàng)目，5000噸的有，2000噸的也不少，1500噸、1000噸是占主要的規(guī)模；三是30%的焚燒比例，目前垃圾焚燒處理比例已經(jīng)達(dá)到18%—20%，未來這個(gè)數(shù)字可以達(dá)到30%以上。

未來至少還有10年，仍然會(huì)是垃圾焚燒發(fā)展的黃金時(shí)期。10年以后是不是不發(fā)展了呢？當(dāng)然還是發(fā)展的，但是增量速度可能會(huì)放緩，主要是要從質(zhì)量、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)展，企業(yè)通過并購(gòu)等手段也會(huì)更加集約化。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

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