一、城市與垃圾

有人的地方就會(huì)產(chǎn)生垃圾，因?yàn)槌鞘腥丝诩?，所以城市產(chǎn)生的垃圾也多，垃圾產(chǎn)生了就需要“日產(chǎn)日清”，并及時(shí)妥善地加以處理，不然會(huì)影響城市環(huán)境衛(wèi)生甚至產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。就像一個(gè)家庭必須要有衛(wèi)生間，一座城市也必須要有垃圾處理設(shè)施，否則就會(huì)出現(xiàn)“一三七”現(xiàn)象：一天不清運(yùn)垃圾，收集點(diǎn)堆滿(mǎn)垃圾；三天不清運(yùn)垃圾，滿(mǎn)街都是垃圾；七天不清運(yùn)垃圾，“只見(jiàn)垃圾不見(jiàn)人”。

垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，它和水、電、煤氣一樣，是一座城市不可或缺的市政公用設(shè)施，是一座城市維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性需求。要滿(mǎn)足這個(gè)剛性需求，需要政府、企業(yè)、百姓還有媒體一起努力。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，每個(gè)人都是垃圾的產(chǎn)生者，每個(gè)人都有垃圾分類(lèi)的義務(wù)，每個(gè)人都有垃圾處理的責(zé)任。

一起又一起的因垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”，使我們認(rèn)識(shí)到城市垃圾處理問(wèn)題的敏感性和復(fù)雜性，它不僅是一個(gè)污染控制的環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)平衡利益的哲學(xué)問(wèn)題，還是一個(gè)關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題，甚至可能是一個(gè)影響穩(wěn)定的政治問(wèn)題。我們亟需做的是，在城市剛性需求、區(qū)域環(huán)保要求和公眾利益訴求這三者之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

二、垃圾與焚燒

垃圾焚燒技術(shù)在1890-1900年間起源于德、英、美等國(guó)，120年來(lái)，它不斷進(jìn)步，現(xiàn)已成為成熟可靠的垃圾處理主流技術(shù)之一。目前國(guó)際上，那些人口密度高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的城市，很多都采用了焚燒技術(shù)來(lái)處理生活垃圾。

相比另一主流技術(shù)的垃圾填埋，垃圾焚燒有五個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是工程用地省。同樣的處理量，垃圾焚燒需要的地方僅是垃圾填埋的1/20-1/15；

二是處理速度快。一般垃圾在填埋場(chǎng)中分解需要7到30年，而垃圾焚燒只要垃圾的熔點(diǎn)低于850℃，2小時(shí)左右就能處理完畢；

三是減容效果好。同等量的垃圾，通過(guò)填埋約可減容20%，通過(guò)堆肥約可減容50%，而通過(guò)焚燒的減容率可達(dá)到80%；

四是污染排放低。據(jù)德國(guó)環(huán)境專(zhuān)家研測(cè)，如采用同樣嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅僅是垃圾填埋的約1/50；

五是能源利用好。大約5-10個(gè)人產(chǎn)生的垃圾，通過(guò)焚燒發(fā)電可滿(mǎn)足1個(gè)人的日常用電需求。

當(dāng)然，一座城市選擇什么樣的垃圾處理方式，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地科學(xué)決策。對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的城市，如北京、上海、廣州、深圳、杭州和西安等城市，可以考慮優(yōu)先選擇垃圾焚燒方式；而對(duì)于中西部地區(qū)的中小城市，則可以考慮優(yōu)先選擇垃圾填埋方式會(huì)

三、焚燒與垃圾分類(lèi)

從焚燒技術(shù)原理分析，盡管垃圾分類(lèi)很重要，但并不能說(shuō)是垃圾焚燒的必要條件。其實(shí)，焚燒是一種能夠適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù)，目前世界上采用垃圾焚燒的，約有一半城市并沒(méi)有做到垃圾完全分類(lèi)。

但垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的充分條件，因?yàn)槔诸?lèi)對(duì)于垃圾焚燒來(lái)說(shuō)是正能量，它可以起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質(zhì)（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

對(duì)于一個(gè)好的垃圾焚燒廠來(lái)說(shuō)，不但應(yīng)該在合理的成本下安全和有效地處理垃圾，而且應(yīng)該努力做到最大限度的控制污染排放，所以它理應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足必要條件和充分條件。從這個(gè)層面理解，垃圾分類(lèi)應(yīng)該是垃圾焚燒的前提。

歐洲的德國(guó)、亞洲的日本、中國(guó)的臺(tái)灣和上海等，都有很多垃圾分類(lèi)的好經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，像上海，已開(kāi)始在居民中推行“綠色賬戶(hù)”，只要你平常垃圾分類(lèi)做得比較好，就能得到一定的積分，這些積分可以換取一定的獎(jiǎng)勵(lì)，譬如送你一些日用品，到一些商店買(mǎi)東西可以打折等。

垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是整座城市的事，是全體市民的事，涉及到很多方面，僅僅靠市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家是很難做好的，一定要多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)力來(lái)一起推進(jìn)，一定要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套、分步實(shí)施、全民參與才能取得實(shí)效。

四、焚燒與二惡英

講垃圾焚燒就不得不講二惡英，因?yàn)槔贌龝?huì)產(chǎn)生二惡英，大家都懼怕二惡英。但二惡英并不是垃圾焚燒廠特有的產(chǎn)物，在自然界凡有水、氣、土的地方，很多都有二惡英。未經(jīng)過(guò)處理的原生垃圾中也含有二惡英，但絕大部分經(jīng)過(guò)高溫焚燒后會(huì)分解，再通過(guò)一些凈化裝置，譬如活性炭等吸附后能得到進(jìn)一步的凈化，盡管這樣還會(huì)有一小部分伴隨煙塵通過(guò)煙囪排放。

伴隨煙塵排放的二惡英濃度是極其微量的，它也許是在所有冒煙場(chǎng)合中是最低的，冶煉廠和汽車(chē)尾氣的二惡英濃度，甚至抽煙和家用燃?xì)獾鹊亩河舛榷几哂诶贌?/span>

120年來(lái)，垃圾焚燒技術(shù)平均每10年就有一個(gè)重大的技術(shù)突破，最近10年的重大技術(shù)進(jìn)步，就是二惡英的高效處理技術(shù)得到了實(shí)質(zhì)性的提升，現(xiàn)在大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒廠對(duì)自然界二惡英排放總量的貢獻(xiàn)率都低于1%。

總體來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的垃圾焚燒廠對(duì)于周邊環(huán)境的影響是很小的。只要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、污染管控嚴(yán)、運(yùn)營(yíng)管理好、監(jiān)管力度大，住在附近哪怕住在廠區(qū)，對(duì)健康都不會(huì)有問(wèn)題。而且目前我國(guó)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)正越來(lái)越嚴(yán)格，新法保法對(duì)環(huán)境污染的管控也越來(lái)越完善并越來(lái)越嚴(yán)厲，今后垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度還會(huì)進(jìn)一步下降。

五、焚燒與鄰避現(xiàn)象

“鄰避現(xiàn)象”在國(guó)內(nèi)外都有，但近幾年在中國(guó)比較盛行，它們從PX化工項(xiàng)目到垃圾焚燒項(xiàng)目，并逐步向所有“疑似污染”的新建項(xiàng)目擴(kuò)散。而當(dāng)?shù)孛癖姟吧辖忠霍[”，官方隨即宣布項(xiàng)目下馬，這種“一鬧就停”的模式在很大程度上鼓勵(lì)了各地的抗議潮，如果我們?nèi)螒{這股風(fēng)氣盛行下去，很可能將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的失序和垃圾處理的困境，相信這是大家都不愿意看到的。

引發(fā)“鄰避現(xiàn)象”的原因是多方面的：一是部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)不善、污染超標(biāo)；二是部分項(xiàng)目選址過(guò)程不夠公開(kāi)、環(huán)境評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，運(yùn)營(yíng)階段采用選擇性達(dá)標(biāo)；三是房市價(jià)格攀升提高了公眾對(duì)環(huán)境價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量的預(yù)期，同時(shí)公眾對(duì)環(huán)境利益的自我維護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)；四是缺乏公平合理的補(bǔ)償機(jī)制和平等有效的溝通機(jī)制；五是二惡英等污染被人為誤導(dǎo)、人為放大，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被人利用后演變成有組織的群體性事件。

要破除垃圾焚燒廠建設(shè)的“鄰避現(xiàn)象”，需要政府的智慧和決心、需要媒體的宣傳和引導(dǎo)、需要決策的科學(xué)和透明、需要各方利益的兼顧和平衡、需要社會(huì)各界的理解和支持。

在公眾對(duì)垃圾焚燒存在疑慮的當(dāng)下，最有效的方式，莫過(guò)于在一個(gè)各方都能接受的地方，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真營(yíng)建、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管，合力打造出一個(gè)真正環(huán)保的垃圾焚燒廠。事實(shí)勝于雄辯，如果在我們身邊的這類(lèi)真實(shí)的案例多了，相信公眾的疑慮就能消除。

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