來源：固廢觀察 作者：張益

早在2000年6月，我國首批8個試點城市就開始了生活垃圾分類工作的嘗試。14年來，又有許多城市或城區(qū)開展了生活垃圾分類試點。

但由于大部分城市垃圾分類收運與處置脫節(jié)、再生品“出路”難尋、既有利益鏈條難以打破等因素，居民積極性不高，社會參與度不大，并沒有達到預期的分類效果和規(guī)模效應。

近兩年來，在相關部門和城市的積極推動下，生活垃圾分類工作正逐步深入民心，并取得一定成效。

垃圾分類助力焚燒發(fā)展

從焚燒技術原理分析，盡管垃圾分類有利于垃圾焚燒，但并不能認為垃圾分類是垃圾焚燒的必要條件。

實際上，焚燒技術是一種能夠適應處理混合垃圾的典型技術，目前世界上采用垃圾焚燒的，至少有一半城市并沒有做到垃圾完全分類。

但垃圾分類是垃圾焚燒的充分條件，因為垃圾分類能助力焚燒處理做得更好，可起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

對于一個現代化的垃圾焚燒廠來說，不但應該在合理的成本下安全和有效地處理垃圾，而且應該努力做到最大限度的降低污染排放，所以它理應同時滿足必要條件和充分條件。從這個角度考慮，我們說垃圾分類是垃圾焚燒的前提是有道理的。

生活垃圾分類工作，在北京、上海、廣州和杭州等第一批試點城市，有很多不錯的實踐經驗可供借鑒，下面列舉北京和上海兩個城市的試點經驗稍加說明。

環(huán)環(huán)銜接的北京模式

2009年4月，北京市發(fā)布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。

按照大類粗分的標準，北京市將居民生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾3類。

為實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理各環(huán)節(jié)的相互銜接，北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類達標考核暫行辦法》等法規(guī)政策及相關標準，涵蓋垃圾分類建設、驗收、運行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，為垃圾分類系統(tǒng)建設提供了依據。

按照北京市制定的《城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類收集運輸系統(tǒng)建設項目市級補助資金管理暫行規(guī)定》，近3年來，北京市財政共支持區(qū)縣垃圾分類系統(tǒng)建設近3億元，確保區(qū)縣居民戶用分類戶用桶（袋）、小區(qū)垃圾分類桶站、分類運輸車輛、密閉式清潔站改造等硬件設施配備達標。截至2013年底，垃圾分類達標試點覆蓋人口500萬人，設置小區(qū)垃圾分類投放站5萬余個。

與之相應，北京市完善了再生資源回收體系。在300多個社會單位設置了分類回收架，各區(qū)縣回收主體企業(yè)采取了固定站點回收、定時定點回收、電話預約上門回收相結合等方式開展回收服務。

另外，北京市還按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，推進再生資源回收規(guī)范化站點建設，初步形成了由22家主體回收企業(yè)、15個分揀中心、4700多個回收站點構成的再生資源回收體系。

政策引導的上海做法

目前，上海市已在近萬個場點開展了生活垃圾分類，覆蓋該市居民戶數的1/4（約205萬戶）近7000個單位。除健全有害垃圾、可回收物專項體系外，上海市集貿菜場果蔬菜皮和居民區(qū)廚余果皮垃圾分類處置量達到日均1100余噸，進入填埋場、焚燒廠等末端處置設施的垃圾處理量逐步減少。上海市建立的垃圾分類“綠色賬戶”激勵機制，有效提高了居民參與度。

據統(tǒng)計，至2013年底，上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的日均0.82公斤降低到了0.7公斤。通過垃圾分類，減量化效果明顯。

近幾年，上海市出臺了《促進生活垃圾分類減量辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《餐廚廢棄油脂處理管理辦法》、《商品包裝物減量若干規(guī)定》等一系列法規(guī)，支持生活垃圾分流分類，同時出臺配套相關政策，包括《生活垃圾跨區(qū)縣轉運處置環(huán)境補償資金管理辦法》、《推進生活垃圾分類促進源頭減量支持政策實施方案》，開展環(huán)境補償費、以獎代補補貼費等各類措施，鼓勵區(qū)級和街道級政府落實垃圾分類責任。

此外，上海市還不斷探索符合當地實際的垃圾分類處置技術路徑，包括推進濕垃圾制肥進入綠化林業(yè)土壤改良研究以及有害垃圾回收處置系統(tǒng)建設。目前，上海市以540萬根（約1700噸）的熒光燈管處置項目、專業(yè)危險處理中心、8萬噸電子廢棄物專業(yè)化處置（拆解）共同組成的處置系統(tǒng)已初見規(guī)模。

垃圾分類需全民參與

“我們現在遇到的最大困難是公眾環(huán)保意識問題，垃圾分類意識的養(yǎng)成，要持之以恒開展宣傳教育。”廣州市市長陳建華為此呼吁，垃圾分類問題需要市民共同面對，大家都不能置身事外。“我希望最后能達到的境界是，每個廣州市民包括來穗市民，把垃圾分類從目前的‘要我做’,變?yōu)椤乙觥?/span>”

實踐經驗告訴我們，垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，是整座城市的事，是全體市民的事；垃圾分類涉及到很多方面，僅僅靠城市管理或市容環(huán)衛(wèi)部門一家是很難做好的，一定要多個相關部門協(xié)調、協(xié)同、協(xié)力來一起推進，一定要通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套、分步實施、全民參與”才能取得實效。

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