摘要：新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。其結(jié)果就是，新安江流域水質(zhì)不斷惡化，到了2008年，皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)甚至變成了非常差的五類水，嚴(yán)重威脅到下游居民的飲水健康。 

新安江，發(fā)源于安徽省黃山市六股尖，東入浙江與蘭江匯合后成為錢塘江的正源。1959年新安江水庫(kù)建成后，新安江安徽段的出境水量占了千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上，成為浙江省重要的水源地。 

但新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。其結(jié)果就是，新安江流域水質(zhì)不斷惡化，到了2008年，皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)甚至變成了非常差的五類水，嚴(yán)重威脅到下游居民的飲水健康。 

怎么辦？從2011年起，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭啟動(dòng)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，用6年時(shí)間，兩輪試點(diǎn)，總投入36億元，終于使得皖浙兩省交界斷面的水質(zhì)回復(fù)到二類水水質(zhì)，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)了拐點(diǎn)。 

在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)中，最大的亮點(diǎn)就是皖浙兩省的“對(duì)賭”。在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，生態(tài)補(bǔ)償是“青山綠水”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益調(diào)配機(jī)制，新安江則是全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，希望把新安江打造成中國(guó)乃至國(guó)際上的生態(tài)典范，構(gòu)建流域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊?guó)模式”。 

6年“對(duì)賭” 

新安江流域總面積11452.5平方公里，安徽境內(nèi)就有6736.8平方公里，占比58.8%。 

2010年10月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席的張梅穎率調(diào)研組赴新安江流域開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。2011年，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭啟動(dòng)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。2012年，兩部?jī)墒≌胶灦▍f(xié)議。試點(diǎn)期限暫定3年（2012—2014年），補(bǔ)償資金額度為每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江兩省分別出資1億元。考核依據(jù)，則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 

協(xié)議中最大的亮點(diǎn)，則是皖浙兩省的“對(duì)賭”，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1），則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)（P>1），則安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財(cái)政將把3億元全部撥付給安徽省。 

事實(shí)上，試點(diǎn)期間，安徽省2012年的P值是0.833，2013年0.828，2014年0.823，每年都達(dá)到了補(bǔ)償條件，連續(xù)3年獲得浙江省撥付的補(bǔ)償資金。 

2014年底，第一輪試點(diǎn)順利通過國(guó)家驗(yàn)收。2015年6月，安徽省又先期啟動(dòng)了第二輪試點(diǎn)的工作，當(dāng)年撥付省級(jí)配套資金2億元，同時(shí)積極協(xié)調(diào)浙江省落實(shí)配套補(bǔ)償資金。 

當(dāng)年10月，財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》，明確中央財(cái)政2015-2017年繼續(xù)對(duì)新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作給予支持，為期3年的第二輪試點(diǎn)正式實(shí)施。 

相比首輪試點(diǎn)，第二輪試點(diǎn)提高了資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，中央資金3年總額度還是9億元，分別按4億、3億、2億的退坡方式進(jìn)行補(bǔ)助。安徽、浙江兩省的“對(duì)賭”額度則由1億元提升到2億元，若P>1，安徽補(bǔ)償浙江1億元；若P≤1，浙江補(bǔ)償安徽1億元；若P≤0.95，浙江還要再補(bǔ)償安徽1億元。 

不過，此時(shí)的P值已與第一輪時(shí)考核的P值有所不同，它的基準(zhǔn)限值由2008-2010年3年均值調(diào)整為2012-2014年3年聯(lián)合監(jiān)測(cè)均值，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)K值也由0.85調(diào)整為0.89。兩項(xiàng)加起來，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。 

這一次，安徽省也是連年達(dá)標(biāo)，2015年P(guān)值為0.814，2016年P(guān)值為0.789，都低于0.95，獲得了浙江省每年2億元的補(bǔ)償資金。 

11月12日，本報(bào)記者在新安江黃山市延伸段看到，這里的河水波光瀲滟，水質(zhì)清澈見底，兩岸修建了生態(tài)綠道，吸引了不少游客。很多游客還登上游船，體驗(yàn)了一把新安江生態(tài)游。 

“我們國(guó)家有592個(gè)貧困縣，其中499個(gè)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)之間是高度吻合的。”王金南表示，“新安江是我國(guó)第一個(gè)跨省跨流域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在試點(diǎn)資金、考核指標(biāo)、補(bǔ)償機(jī)制、資金用途等方面做了很多探索，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度方面都取得了很好的效果?！?nbsp;

期待長(zhǎng)效機(jī)制 

雖然兩輪試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成效，但2017年底，第二輪試點(diǎn)即將收官。如果試點(diǎn)結(jié)束后國(guó)家部委退出，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償將面臨資金壓力和協(xié)調(diào)壓力。 

“在長(zhǎng)效機(jī)制健全之前，我們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的同時(shí)如何解決資金問題，是目前面臨的難題，也是今后要著力破解的。”黃山市財(cái)政局局長(zhǎng)汪德寶告訴記者。 

去年，黃山市與國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)開證券等共同發(fā)起了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金，按照1∶5的比例放大，基金首期規(guī)模達(dá)到20億元，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。 

“我們希望發(fā)揮好基金作為政府資金和市場(chǎng)資金中間的紐帶作用，適當(dāng)放大它的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蓖舻聦毐硎?，“但是，綠色發(fā)展基金很難完全替代補(bǔ)償資金的作用，只能作為補(bǔ)充。” 

在他看來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有“溢出效應(yīng)”，在保護(hù)地區(qū)自己受益的同時(shí)，也將優(yōu)質(zhì)的環(huán)境產(chǎn)品提供給了周邊的地區(qū)。因此，生態(tài)補(bǔ)償就成了協(xié)調(diào)保護(hù)地區(qū)和周邊地區(qū)的“調(diào)節(jié)器”，一旦把握不好，保護(hù)地區(qū)將面臨公共服務(wù)的保障問題和發(fā)展問題。 

“補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)還應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)，最重要的是法規(guī)、法律的設(shè)置?！蓖舻聦毐硎荆皺M向補(bǔ)償，光靠兄弟省、市、縣之間坐下來談是很艱難的，形成共識(shí)的效率還比較低，需要‘家長(zhǎng)’來加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)?！?nbsp;

他建議，本輪試點(diǎn)結(jié)束后，中央財(cái)政要繼續(xù)加大支持力度，將試點(diǎn)工作固化下來，建立健全有利于全流域環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責(zé)權(quán)明確的共建共享長(zhǎng)效機(jī)制。 

王金南也表示，未來應(yīng)該繼續(xù)完善和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)。資金方面，要更多地向市場(chǎng)化的方向探索；技術(shù)方面，也要與其它生態(tài)環(huán)境的保護(hù)模式整合銜接。 

“可以開展多元化的補(bǔ)償方式，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償合作內(nèi)容，在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)黃山市與杭州市在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等方面加強(qiáng)合作。進(jìn)一步拓展新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏，推動(dòng)全流域一體化發(fā)展和保護(hù)?！彼ㄗh。 

此外，還可以通過建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化的保護(hù)和發(fā)展模式。 

“雖然建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要各方共同努力，但在相關(guān)法規(guī)機(jī)制健全之前，黃山市保護(hù)環(huán)境工作的決心是不變的，義無反顧，唯有前行。”汪德寶說，“改革雖然艱難，但我們自覺保護(hù)母親河的初衷不會(huì)變?！?/p>

來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：馬維輝

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