今天（4月15日）下午，中國(guó)生態(tài)修復(fù)網(wǎng)組織部分專家在北京舉辦第十期生態(tài)修復(fù)沙龍，并希望能達(dá)成一個(gè)“中國(guó)土壤修復(fù)共識(shí)”以呼吁社會(huì)各界正視土壤修復(fù)問題。舉辦方原本邀請(qǐng)我參會(huì)并擔(dān)任嘉賓主持，后因故不能參會(huì)只能請(qǐng)假，在此謹(jǐn)以短文“土壤修復(fù)的五項(xiàng)基本原則”預(yù)祝本次沙龍圓滿成功！
張益：土壤修復(fù)的五項(xiàng)“基本原則”
一、堅(jiān)持立法保障，標(biāo)準(zhǔn)支撐原則
土壤修復(fù)行業(yè)非常需要“土十條”和“土壤污染防治法”等政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和保障市場(chǎng)行為；非常需要質(zhì)量、技術(shù)、工程和產(chǎn)品等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和支撐市場(chǎng)行為。
二、堅(jiān)持管控為主，修復(fù)為輔原則
土與水氣的最大區(qū)別是：超標(biāo)不等同于污染，污染不等同于有害，有害不等同于要修復(fù)（例如可改變土地用途等）?？傮w而言，對(duì)污染土壤實(shí)行分類、分區(qū)、分級(jí)的用途管控和風(fēng)險(xiǎn)管控，比土壤修復(fù)本身更為重要和有效。我們既要對(duì)土壤污染狀況足夠重視，但也不要過(guò)度悲觀；既要對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)抱有信心，但也不要盲目樂觀。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，多元籌資原則
高談闊論更多是扯談，回避談錢只能是空談，土壤修復(fù)肯定離不開錢，而且需要很多錢，所以錢從哪里來(lái)是很現(xiàn)實(shí)也很重要的問題?？赡艿馁Y金來(lái)源主要有：中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)買單、專項(xiàng)基金、其他資金，現(xiàn)階段以前兩者為主，以后要逐步要轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笕邽橹?。就目前而言提取“土地出讓收益”的籌資方案也許并不符合中國(guó)的基本國(guó)情。
四、堅(jiān)持優(yōu)化模式，規(guī)范市場(chǎng)原則
場(chǎng)地、耕地、礦區(qū)等土壤污染情況各異，采用的修復(fù)模式也有很大的差異，實(shí)際應(yīng)用中必須因地制宜。以場(chǎng)地為例，常見的修復(fù)模式主要有三種：一是“先修復(fù)，再出讓”，二是“先出讓，再修復(fù)”，三是“邊修復(fù)，邊出讓”，目前以第一種為主，第二種為輔，第三種試點(diǎn)，未來(lái)多元化的操作模式加上PPP或第三方治理的商業(yè)模式應(yīng)該是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)而言，放開市場(chǎng)是進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)的前提條件。
五、堅(jiān)持培育技術(shù)，提升能力原則
土壤修復(fù)技術(shù)既要做到“高大上”和“接地氣”相結(jié)合，也要做到引進(jìn)消化再創(chuàng)新和自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。土壤修復(fù)工程非常需要“求精求實(shí)”、“保質(zhì)保量”和“誠(chéng)信放心”的“工匠”精神。
鏈接：污染土壤治理期待“風(fēng)向標(biāo)”
“經(jīng)過(guò)幾輪的討論、修改、完善，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）已基本定稿，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生在近日舉辦的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)“兩會(huì)”見面會(huì)上透露，目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)存在發(fā)展過(guò)急的現(xiàn)象，“土十條”的出臺(tái)，將建立成熟的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、商業(yè)模式等，對(duì)土壤污染治理行業(yè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，促進(jìn)其正規(guī)發(fā)展。 “十八大”以來(lái)，國(guó)家對(duì)土壤污染防治問題日益重視，中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”。 然而，我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀，土地污染超標(biāo)比例達(dá)18.1%。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了一些通知和規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵問題沒有涉及。 第一，多利益主體的存在使責(zé)任主體難以確認(rèn)，造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下，很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_展污染場(chǎng)地修復(fù)的積極性并不高，而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。
第二，缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)目前沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，商業(yè)盈利模式不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三，土地修復(fù)耗資巨大。而國(guó)內(nèi)地方資金配套缺口較大，僅靠中央政府財(cái)政資金支撐難以為繼。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)“土十條”。2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個(gè)月，“水十條”也只用了不到一年時(shí)間。兩個(gè)文件出臺(tái)后，起到了立竿見影的效果。
他在《關(guān)于加快出臺(tái)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》中提出，“大氣十條”、“水十條”的成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時(shí)，“土十條”的文稿也已經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，具備出臺(tái)條件。
劉陽(yáng)生也認(rèn)為，我國(guó)目前的土壤污染治理主要以房地產(chǎn)推動(dòng)為主。比如，2015年全國(guó)公開招投標(biāo)的地方污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目總計(jì)約20億元，都是房地產(chǎn)項(xiàng)目所推動(dòng)的。因此，需要在“土十條”的引導(dǎo)下，使行業(yè)盡快成熟起來(lái)。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)受重金屬污染的耕地有1000萬(wàn)公頃，占18億畝耕地的8%以上。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)田重金屬污染治理，積極出臺(tái)政策措施，并在湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)率先啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。但總體上，目前這項(xiàng)工作還處于起步階段，面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問題，需要國(guó)家加大政策支持力度，推動(dòng)耕地質(zhì)量盡快改善。 劉正軍在《關(guān)于加快推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理的建議》中提出，國(guó)家應(yīng)明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)治理與修復(fù)。比如，建議國(guó)家考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。 據(jù)了解，2015年，湖南省在長(zhǎng)株潭開展了6000畝重金屬污染耕地第三方治理試點(diǎn)，由政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)組織實(shí)施，取得了降鎘率60%以上的治理成果。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，劉正軍建議耕地污染治理中可采用第三方治理模式，并積極推廣其在湖南省“長(zhǎng)株潭”地區(qū)應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。 此外，由于耕地重金屬污染治理過(guò)程中，還面臨很多技術(shù)難題。劉正軍提出，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，企業(yè)、科研院所等方面共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。 “兩會(huì)”期間，環(huán)境商會(huì)《關(guān)于加快污染場(chǎng)地修復(fù)的提案》中提出，加強(qiáng)農(nóng)田污染土壤修復(fù)藥劑監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)污染農(nóng)田土壤進(jìn)行重金屬穩(wěn)定化時(shí)需要使用化學(xué)藥劑，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管藥劑的成分、純度及添加量，以降低農(nóng)作物對(duì)土壤中重金屬污染物的吸收，避免導(dǎo)致二次污染。
場(chǎng)地修復(fù)要重視風(fēng)險(xiǎn)管控 除農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理，隨著城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)搬遷后也遺留了大量污染場(chǎng)地亟需調(diào)查及修復(fù)治理。 對(duì)此，駱建華認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管控是下一步場(chǎng)地修復(fù)的方向。首先應(yīng)對(duì)污染場(chǎng)地做好分類，如分類管控灰色地塊、棕色地塊等，然后明確治理后的利用途徑。 環(huán)境商會(huì)的《關(guān)于加快污染場(chǎng)地修復(fù)的提案》中也提出，要加強(qiáng)污染場(chǎng)地的調(diào)查及全過(guò)程監(jiān)測(cè)管理。以揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、重金屬等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，各地分期分步地開展對(duì)污染場(chǎng)地的系統(tǒng)調(diào)查、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動(dòng)化和信息化。 然而，由于場(chǎng)地修復(fù)在國(guó)內(nèi)屬于新領(lǐng)域，許多地方環(huán)保單位對(duì)于如何進(jìn)行修復(fù)技術(shù)方案的審查及監(jiān)理并不熟悉。因此，劉正軍在《關(guān)于完善污染場(chǎng)地修復(fù)審查及監(jiān)理制度的建議》中提出，亟需出臺(tái)一套全國(guó)適用的修復(fù)工作的審查及監(jiān)理制度原則。 他建議，在《土壤污染防治法》出臺(tái)前，由環(huán)境保護(hù)部先制定印發(fā)《污染場(chǎng)地修復(fù)工作審查及監(jiān)理辦法》，明確污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)技術(shù)方案等文件的審查方式；明確修復(fù)工作進(jìn)行期間，如何進(jìn)行監(jiān)理工作。 環(huán)境商會(huì)的提案也提出，推進(jìn)土壤修復(fù)治理要明確責(zé)任主體。若污染土地依然歸關(guān)停搬遷企業(yè)所有，則原有單位承擔(dān)治理責(zé)任。若污染土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給新單位使用，則新單位負(fù)責(zé)籌集污染場(chǎng)地修復(fù)治理費(fèi)用。若污染土地由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T收回，則土地管理部門應(yīng)作為責(zé)任主體開展污染場(chǎng)地修復(fù)。 同時(shí)，鑒于部分地區(qū)的審查委員的專業(yè)程度有限，劉正軍建議由中央成立專家?guī)?。在各地方進(jìn)行修復(fù)工作審查時(shí)，必須由中央的專家?guī)熘刑暨x，這樣既可以減少各地修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)評(píng)選的差異，也可以避免不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，加速國(guó)內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：崔煜晨）
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