進入2017年以來，我國土壤地下水修復(fù)行業(yè)開始邁向一個新階段。土壤污染防治工作要求“快”字當頭，任務(wù)和目標富有挑戰(zhàn)性，摸清底數(shù)、建章立制等基礎(chǔ)工作持續(xù)推進，土壤地下水調(diào)查修復(fù)市場則呈現(xiàn)出既積極又謹慎的特點。

總體部署：等不起 慢不得坐不住

近期召開的環(huán)境保護部常務(wù)會議指出，土壤污染防治是一項重要政治任務(wù)，要進一步綜合施策，攻堅克難，推動“土十條”盡早落地見效。會議要求，要增強憂患意識，切實加大力度、加快進度;突出工作重點，扎實推進目標任務(wù)落地見效;健全完善機制，有效落實各方責任，抓好“土十條”貫徹落實。推進土壤污染狀況詳查、完善法律法規(guī)標準體系、污染地塊開發(fā)再利用等風險管控均在須加快或加強之列。

會議通稿中關(guān)于抓好“土十條”貫徹落實的三個方面要求內(nèi)容共363個字，共有“加快”、“抓緊”、“等不起”、“慢不得”和“坐不住”等多個強調(diào)時間的詞，足以彰顯環(huán)境保護部攻堅克難完成土壤污染防治任務(wù)的決心。

污染詳查：五部委部署 各地加快進度

既去年底共同組織編制并發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》后，環(huán)保部、財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委近期聯(lián)合召開了全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會議，確定2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險。會議要求各省督促市縣政府加快完成詳查點位布設(shè)核實工作，抓緊完成省級土壤污染狀況詳查實施方案。

環(huán)境保護部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部以及各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過嚴格篩選，確定了全國土壤污染狀況詳查5家國家級質(zhì)量控制實驗室和32家省級質(zhì)控實驗室，確定了首批233家檢測實驗室，當前主要承擔農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品分析測試任務(wù)。

對產(chǎn)業(yè)界而言，詳查的結(jié)果和過程都值得關(guān)注。結(jié)果能告訴產(chǎn)業(yè)界土壤修復(fù)究竟能端多大的碗;過程則是產(chǎn)業(yè)界參與各地區(qū)各部門相關(guān)工作，推動土壤污染防治的良機。

上位法：法律責任驅(qū)動 行業(yè)發(fā)展步入新階段

《土壤污染防治法(草案)》完成了一審程序，首次見諸于全行業(yè)和社會公眾。它的出臺將使土壤修復(fù)行業(yè)從“開發(fā)驅(qū)動階段”正式跨入“法律法規(guī)驅(qū)動階段”， 生產(chǎn)企業(yè)、污染者、土地使用權(quán)人、政府、土地儲備部門、修復(fù)企業(yè)之間模糊的權(quán)利、責任和義務(wù)將被梳理清晰，土壤修復(fù)業(yè)主的組成與偏好、對調(diào)查評估工作的重視程度，以及修復(fù)目標確定、修復(fù)方案制定、修復(fù)周期、修復(fù)費用等諸多方面也將不同于從前。這一劃時代的變化無疑有利于土壤污染預(yù)防和治理，有助于實現(xiàn)社會公平正義，但對具體的從業(yè)單位和從業(yè)者來說，其影響是令人或喜或憂，亦或喜憂參半的。然而，無論如何都只能去面對和適應(yīng)。

污染地塊：八年一劍 管理辦法出臺

自7月1日起，去年12月環(huán)境保護部頒布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》正式施行。該《辦法》一經(jīng)發(fā)布就被廣受關(guān)注，有業(yè)界人士稱其為我國土壤修復(fù)的一個里程碑。自2009年《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》征求意見起，產(chǎn)業(yè)界對此期盼已久，可謂八年磨一劍。

有業(yè)內(nèi)人士撰文表示，《辦法》是環(huán)保部系統(tǒng)垂直管理改革和專門成立土司后，配合“土十條”出臺的第一個重量級污染土壤管理辦法，將對今后其他部門規(guī)章的制定，乃至上位法《土壤污染防治法》的內(nèi)容產(chǎn)生深遠影響。《辦法》的制定出臺為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展制定了一個提綱挈領(lǐng)的管理流程，便于環(huán)保部門操作和管理。從前期的初步調(diào)查，到詳細調(diào)查，風險評估，再到修復(fù)治理和最后的驗收，以及多個環(huán)節(jié)中的環(huán)境監(jiān)測，規(guī)定了多個節(jié)點的系統(tǒng)錄入流程，建立了污染地塊情況收集、狀況跟蹤的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于今后工作的開展，也有助于堅持并落實分級分類的管理原則，將扭轉(zhuǎn)污染場地環(huán)境管理沒有明確治理流程和管理規(guī)范的局面?！掇k法》所規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)終身責任制將對業(yè)界產(chǎn)生強有力的政策約束，有望解決困擾國內(nèi)土壤修復(fù)項目市場的低價中標導(dǎo)致低質(zhì)項目的問題，促進土壤修復(fù)行業(yè)更加健康、規(guī)范發(fā)展。

地下水：加油站污染防治帶來機遇

產(chǎn)業(yè)界呼吁多年的加油站地下水污染防治修復(fù)，終于獲得了法律的強勁支撐。經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的《水污染防治法》中，新增了加油站儲罐污染地下水治理的相關(guān)規(guī)定。相應(yīng)的，規(guī)定了加油站地下水污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、健康風險評估、污染控制及治理等主要技術(shù)內(nèi)容，將對我國加油站地下水污染防治技術(shù)和環(huán)境管理具有重要指導(dǎo)意義的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南》(環(huán)辦水體函[2017]323號)也已發(fā)布實施。法律和技術(shù)指南雙管齊下，大大增加了加油站地下水調(diào)查修復(fù)市場的確定性。重土輕水的局面有望扭轉(zhuǎn)，“土壤地下水修復(fù)”終于能名副其實。

市場反應(yīng)：既積極又保守

積極和保守是一對反義詞，同時拿來形容上半年的國內(nèi)土壤修復(fù)市場卻并不違和。一方面，來源于市場的土壤污染調(diào)查項目和小型土壤修復(fù)項目的釋放如雨后春筍;另一方面，像前幾年那樣引起業(yè)界矚目的大型復(fù)雜土壤修復(fù)項目卻極少出現(xiàn)。究其原因，或許是“土十條”出臺以來的政策和立法動向促進了相關(guān)和潛在的責任主體與利益相關(guān)方對污染責任和環(huán)境權(quán)益的重視，希望盡早行動以爭取主動;而土壤地下水修復(fù)的復(fù)雜性和不確定性越來越為市場所認識，加上中央環(huán)保督查帶來的巨大壓力，對大型復(fù)雜項目采取更為審慎的態(tài)度或許也是合乎情理的。

人才趨勢：科研下海 人才回歸

今年以來，無論國內(nèi)還是海外因素，都使土壤地下水修復(fù)人才供應(yīng)大勢向好。人力資源社會保障部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將有力激發(fā)那些原本聚集在科研事業(yè)單位的土壤地下水修復(fù)專業(yè)人才走進企業(yè)，走向市場。

另一方面，認為“環(huán)保局要么沒啥用要么不干好事”的特朗普成為總統(tǒng)后，美國環(huán)保局裁員3200人，削減經(jīng)費30%，科研經(jīng)費更減少高達42%，棕地修復(fù)資助計劃取消，超級基金計劃經(jīng)費也減少30%。這勢必造成在美土壤地下水修復(fù)人才的回歸。美國是全球主要的土壤地下水修復(fù)市場和先進技術(shù)設(shè)備發(fā)源地，隨著美國環(huán)保局大規(guī)?？s減規(guī)模、經(jīng)費和項目，以具備扎實理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的留美高端人才的回歸高峰，對國內(nèi)環(huán)境修復(fù)事業(yè)是一個千載難逢的機遇。

總而言之，從迄今為止的情況來看，土壤污染防治工作不僅要做得好，還要推動得快。國家投入的力量會更大，也非常需要產(chǎn)業(yè)界的鼎力支持。2017年后半段的土壤地下水修復(fù)行業(yè)的發(fā)展值得產(chǎn)業(yè)界期待、關(guān)注，更值得積極參與。

來源:中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)  作者:張旭輝 

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