“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作終于要啟動了。
2022年6月27日，全國“無廢城市”建設(shè)工作推進會議召開，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并講話。黃潤秋指出，建設(shè)“無廢城市”是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。要切實提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，對標(biāo)對表目標(biāo)任務(wù)，銳意進取、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
這次會議的召開，意味著繼去年12月頂層設(shè)計方案印發(fā)，今年4月城市名單公布后，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作終于即將啟動了。
1 全國“無廢城市”建設(shè)工作推進會議召開
全國“無廢城市”建設(shè)工作推進會議，是一場大陣仗。會議采取線上線下相結(jié)合的方式召開，在生態(tài)環(huán)境部機關(guān)設(shè)立主會場，同時還在各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)、開展“無廢城市”建設(shè)的城市和地區(qū)人民政府(管委會)設(shè)立了分會場。
參加會議的部門，有20個之多，包括17個部委和國務(wù)院直屬機構(gòu)，以及國開行、中石化等有關(guān)單位。它們分別是：
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社等部門有關(guān)司局負責(zé)同志，國家開發(fā)銀行、中國石油化工集團公司等單位有關(guān)部門負責(zé)同志，“無廢城市”建設(shè)技術(shù)支持單位負責(zé)同志在主會場參會。
此外，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，開展“無廢城市”建設(shè)的城市和地區(qū)人民政府(管委會)負責(zé)同志還在各分會場視頻參會。
會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先介紹了開展“無廢城市”建設(shè)工作的重要意義。他表示：
開展“無廢城市”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，牢牢把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作形勢，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，作出的重大決策部署。
建設(shè)“無廢城市”是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。要切實提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，對標(biāo)對表《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(下稱《工作方案》)明確的目標(biāo)任務(wù)，銳意進取、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，以實際行動踐行“兩個維護”。
“十四五”時期，推進“無廢城市”建設(shè)要把握好四點工作要求：
1、系統(tǒng)謀劃 要因地制宜編制高質(zhì)量實施方案，制定好廢物清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單。
2、全面部署 按照《工作方案》總體安排，扎實做好工業(yè)固體廢物減量和有效處置、提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化資源化、加強建筑垃圾全過程管理、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等各方面工作。
3、先行先試 加強制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)各地實際的固體廢物治理模式。
4、上下聯(lián)動 推動形成國家和地方齊抓共管、共同推進的工作格局，協(xié)同推進“無廢城市”建設(shè)工作取得實效。
黃潤秋講話后，會議還播放了“無廢城市”建設(shè)試點總結(jié)宣傳片，并由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民宣讀了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)城市名單，包括113個地級及以上城市和8個參照推進的地區(qū)。隨后，浙江省生態(tài)環(huán)境廳主要負責(zé)同志，廣東省深圳市、河南省許昌市、四川省成都市、江蘇省無錫市、黑龍江省大慶市人民政府負責(zé)同志還作了交流發(fā)言。
2 “無廢城市”建設(shè)工作即將啟動
所謂“無廢城市”，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
回顧“無廢城市”的發(fā)展歷史，也是一步一個腳印，水到渠成的。
2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點工作列入年度工作要點，這是中央層面首次明確提出要開展“無廢城市”建設(shè)工作。很快，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動。試點地區(qū)包括深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)。
“十三五”時期的試點，為“十四五”時期更大范圍內(nèi)鋪開準(zhǔn)備了經(jīng)驗和條件。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，其中明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。
到了2021年12月，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的頂層設(shè)計方案終于發(fā)布了，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城 市”建設(shè)，并提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。
隨后，今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部又會同有關(guān)部門確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單，為正式開展工作做好了準(zhǔn)備。這一次，全國“無廢城市”建設(shè)工作推進會議召開，意味著經(jīng)歷了前期的準(zhǔn)備和鋪墊，頂層方案印發(fā)，城市名單公布，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作終于要正式啟動了。
國家對于“無廢城市”建設(shè)為什么這么重視，因為它是固廢管理工作的一個重要“抓手”。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學(xué)品司司長任勇表示，“無廢城市”建設(shè)有助于協(xié)同推進水、氣、土環(huán)境污染治理，能夠充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效，可以助推城市經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
因此，“無廢城市”建設(shè)關(guān)系到方方面面，可以起到“四兩撥千斤”的作用，所以它是整個固廢管理工作的一個抓手。抓好這件事，就能把整個固廢工作串起來，收到事半功倍的效果。
3 固廢處置與資源化市場規(guī)模將達1.3萬億
“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是什么？
到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
在任勇看來，具體任務(wù)又可以概括為“12345”：
“1”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
“2”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計。
“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進減量化、資源化和無害化。
“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。
“5”是指“五大”重點領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
開展“無廢城市”建設(shè)，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是一個巨大的利好。剛才說了，2019年，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)確定11+5個城市作為“無廢城市”的建設(shè)試點。試點的成果之一，就是“培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)”。
到了“十四五”，“無廢城市”建設(shè)的范圍將從“11+5個城市”擴大到“113個地級及以上城市和8個參照推進的地區(qū)”，數(shù)量上呈現(xiàn)出幾何級的提升。
而這，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放更多的機會。
據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計，預(yù)計到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域市場規(guī)模將達到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。中國工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業(yè)崗位。
光是建筑垃圾一個細分領(lǐng)域，市場空間都將超過千億元。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)中指導(dǎo)方法進行測算，2021年我國建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計超55億噸。
一波環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機，即將到來！
原標(biāo)題：建設(shè)工作推進會議召開，“無廢城市”建設(shè)即將啟動！