隨著我國(guó)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求日益旺盛。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)和處理水平，是改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。
垃圾處理主要上市公司：綠色動(dòng)力(601330)、維爾利(300190)、瀚藍(lán)環(huán)境(600323)、中國(guó)天楹(000035)、旺能環(huán)境(002034)、東江環(huán)保(002672)
本文核心數(shù)據(jù)：生活垃圾產(chǎn)生量、生活垃圾處理能力、生活垃圾無(wú)害化處理率、生活垃圾收運(yùn)能力。
1、中國(guó)生活垃圾逐年增加，僅實(shí)現(xiàn)七成分類(lèi)收運(yùn)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，196個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬(wàn)噸，處理量23487.2萬(wàn)噸，處理率達(dá)99.7%。中國(guó)200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年攀升，從2013年的16148.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2019年的23560.2萬(wàn)噸。
然而數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示“十三五”全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)才達(dá)到50萬(wàn)噸/天，粗略估計(jì)，截止2020年底，全國(guó)一年的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)僅有18250萬(wàn)噸，僅實(shí)現(xiàn)大、中城市生活垃圾的七成分類(lèi)收運(yùn)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，且人口增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步不斷加快，城鎮(zhèn)人口逐步集中，伴隨而來(lái)的就是越積越多的生活垃圾。大量的生活垃圾的產(chǎn)生對(duì)環(huán)境造成了危害，垃圾處理成為可持續(xù)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，而垃圾處理的基礎(chǔ)建立在分類(lèi)收運(yùn)上。
2、“十三五”生活垃圾處理發(fā)展回顧
——生活垃圾處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日
“十三五”期間，各地穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從2019年12月1日起，《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》正式施行，46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi);截止2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%。
——待改善的問(wèn)題：“分類(lèi)與收運(yùn)”是重點(diǎn)
“十三五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)(2020年城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日)，垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化(城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%)，在此背景下“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理的重心將轉(zhuǎn)向垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系建設(shè)。
當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。全國(guó)約50%的城市(含地級(jí)市和縣級(jí)市)尚未建成焚燒設(shè)施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。
城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。中西部地區(qū)無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠(yuǎn)低于“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。
從生活垃圾收運(yùn)情況來(lái)看，目前除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施有待建立。
2020年12月4日，住建部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，就《進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)進(jìn)行政策解讀。住建部介紹，我國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)已覆蓋7700多萬(wàn)家庭，居民小區(qū)覆蓋率86.6%;46個(gè)重點(diǎn)城市廚余垃圾處理能力已從2019年的3.47萬(wàn)噸/天，提升到6.28萬(wàn)噸/天，生活垃圾回收利用率平均為30.4%;有15個(gè)城市達(dá)到或超過(guò)35%。除46個(gè)重點(diǎn)城市外，其他地級(jí)及以上城市全部制定出臺(tái)實(shí)施方案，并全面啟動(dòng)了生活垃圾分類(lèi)工作。
3、“十四五”生活垃圾處理發(fā)展重點(diǎn)
——以“分類(lèi)”和“收運(yùn)”為核心
“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)的生活垃圾處理以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決城鎮(zhèn)生活垃級(jí)分類(lèi)和處理設(shè)施存在的突出問(wèn)題，加快建立分類(lèi)授放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃級(jí)處理系統(tǒng)，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升;地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng);京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng);鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。
——專(zhuān)項(xiàng)資金支持“生活垃圾分類(lèi)處理”
2021年5月9日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》，辦法稱(chēng)，要加強(qiáng)和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性。針對(duì)污水和垃圾處理，本專(zhuān)項(xiàng)將重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
資金支持標(biāo)準(zhǔn)中有城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò)5000萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。
原標(biāo)題：“十四五”中國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)解讀 “分類(lèi)”及“收運(yùn)”是核心內(nèi)容