2021年4月28日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展及下一步工作安排，并共同回答記者提問(wèn)。
紅星新聞?dòng)浾?/strong>：謝謝主持人。去年根據(jù)疫情防控常態(tài)化和服務(wù)“六穩(wěn)六保”的要求，環(huán)境執(zhí)法工作做出了一些調(diào)整，比如實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。隨著疫情防控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，去年特殊時(shí)期提出的環(huán)境執(zhí)法要求還能不能得到延續(xù)？會(huì)做出哪些調(diào)整？謝謝。
曹立平：謝謝你的提問(wèn)。
為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，我部提出建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月底，各地將8.45萬(wàn)家企業(yè)納入清單。各地通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)，也受到中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。
總結(jié)起來(lái)，主要成效體現(xiàn)在“三個(gè)提升”。一是差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。各地按照分類監(jiān)管原則，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。二是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力得到提升。正面清單實(shí)施以來(lái)，各地積極利用各種科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。截至2021年3月，各地開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題1.2萬(wàn)個(gè)。三是正面清單規(guī)范化水平得到提升。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全部出臺(tái)正面清單實(shí)施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細(xì)化管理措施，固化實(shí)踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。
從各地實(shí)踐和社會(huì)反映看，正面清單這項(xiàng)制度有必要從為應(yīng)對(duì)疫情采取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持。為此，我部于近期印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對(duì)正面清單工作提出了進(jìn)一步要求。相比疫情期間的正面清單工作，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)創(chuàng)新”的特點(diǎn)。
“一個(gè)堅(jiān)持”是指堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)。正面清單制度是對(duì)企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當(dāng)前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強(qiáng)、環(huán)境影響大的企業(yè)，更好的履行執(zhí)法職責(zé)。對(duì)守法企業(yè)的“無(wú)事不擾”也不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”，而是要通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式履行法定職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，我們更要嚴(yán)懲不貸。
這項(xiàng)制度設(shè)置是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行管理。企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)報(bào)告，如果沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，我們會(huì)從輕處理；如果不及時(shí)報(bào)告的，將頂格處理、嚴(yán)懲重罰。
“三個(gè)創(chuàng)新”是指體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法程序的創(chuàng)新。
一是執(zhí)法理念的創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)守法。疫情期間出臺(tái)的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)它有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。對(duì)正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，都是對(duì)外釋放正向激勵(lì)信號(hào)，有利于鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)爭(zhēng)入“正面清單”，擴(kuò)大環(huán)境守法“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，推動(dòng)構(gòu)建多方共治的大格局。
二是執(zhí)法方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法?！吨笇?dǎo)意見》要求各地建立起常態(tài)化的正面清單制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)、細(xì)化納入條件、規(guī)范工作程序，同時(shí)提出了開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的具體要求。我們希望，通過(guò)實(shí)施正面清單制度，能夠推動(dòng)各地更加合理調(diào)配執(zhí)法資源，科學(xué)實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化科技化、非現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法方式，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，把有限的執(zhí)法資源投入到更需要的地方，不斷優(yōu)化執(zhí)法對(duì)象、區(qū)域、手段，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是執(zhí)法程序的創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?！吨笇?dǎo)意見》明確了對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的啟動(dòng)條件和報(bào)批程序，推動(dòng)建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)法。
謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
原標(biāo)題：正面清單制度有必要從為應(yīng)對(duì)疫情的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為常態(tài)化措施
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