江蘇南水北調(diào)沿線承擔著為華北數(shù)億居民輸送放心水的重任。在南水北調(diào)沿線高起點建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障，受到國家及省委省政府高度重視。早在2014年，揚州市即率先提出建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，打造江蘇乃至更大區(qū)域生態(tài)保護的鞏固長城。兩年多來，揚州市努力擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，推動大走廊建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障“同頻共振”，以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放生態(tài)紅利、發(fā)展紅利、民生紅利，走出了一條以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色發(fā)展的新路子。

以生態(tài)大走廊建設(shè)倒逼區(qū)域綠色發(fā)展

揚州地處江淮交匯地帶，長江、淮河、京杭大運河等重要水系在此交匯，70%的淮河水經(jīng)揚州通江入海。特殊的地理位置，使揚州成為南水北調(diào)東線工程的源頭和淮河水入江的主通道，揚州地區(qū)的水環(huán)境事關(guān)南水北調(diào)工作大局。

治水要從源頭治起。2014年，揚州提出建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，讓揚州境內(nèi)的長江岸線、大運河沿線，會同貫穿其間的寶應湖、高郵湖、邵伯湖等重要水體，形成一個大型生態(tài)走廊，從而夯實揚州“綠色發(fā)展”基礎(chǔ)，確?！澳纤闭{(diào)”東線源頭水環(huán)境的長期安全，把淙淙好水送到華北。

“揚州是江蘇唯一一個跨長江與淮河兩大流域的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化體系完整的城市，推動江淮生態(tài)大走廊建設(shè)既是挺起揚州‘綠色脊梁’的區(qū)域工程，也是創(chuàng)新發(fā)展、示范全省的樣板工程，更是服務長江大保護和南水北調(diào)東線水質(zhì)安全的責任工程?！睋P州市委書記謝正義說。

目前，南水北調(diào)東線工程已實現(xiàn)通水。累計向北輸水超過13億立方米。巨量水資源自揚州向北輸送，給水道安全暢通帶來了新挑戰(zhàn)。

南水北調(diào)東線工程肩負著為天津山東等地數(shù)億華北群眾提供用水保障的使命，將來還將為北京提供供水保障，因此，必須確保水質(zhì)安全達標。按照工程規(guī)劃，長江水將沿揚州段的京杭大運河和與其平行的河道逐級向北輸送。在此過程中，揚州如何發(fā)揮好“水源地”作用、保證水質(zhì)量，至關(guān)重要。

揚州也是東亞候鳥遷徙重要節(jié)點、“長江三鮮”主產(chǎn)區(qū)、國家一級保護動物江豚自然棲息地。打造江淮生態(tài)大走廊將對保護生物多樣性產(chǎn)生積極影響。

“江淮生態(tài)大走廊不僅要打通水脈、保障生物多樣性，更要打通人脈、文脈。我們計劃將大走廊規(guī)劃建設(shè)成為‘踐行五大發(fā)展理念的核心工程’，服務全國、全省的戰(zhàn)略性工程，推動揚州從沿江地區(qū)‘一體兩翼’向沿江沿河聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從瘦西湖時代走向邵伯湖、高郵湖、寶應湖時代?！敝x正義說。

根據(jù)初步規(guī)劃，江淮生態(tài)大走廊揚州段東至京滬高速、南至長江、西接安徽滁州、北接淮安，涉及揚州5個縣(市、區(qū))42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積近2000平方公里，約占揚州市面積的三分之一?？傮w布局為“一帶一廊、五大板塊、八大工程”。

“一帶”指沿京杭大運河、高水河、芒稻河、廖家溝、夾江及周邊湖泊水系、濕地形成的生態(tài)帶。

“一廊”指沿潼河、三陽河、新通揚運河、夾江形成的清水走廊。建成后，水面和濕地、綠地和林地面積將達75%左右。

揚州推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的構(gòu)想已得到中央領(lǐng)導、國家發(fā)改委、環(huán)保部和省委省政府領(lǐng)導的高度重視。今年兩會期間，江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，推進處于工業(yè)化中后期起始階段、占江蘇面積60%的江淮生態(tài)大走廊沿線蘇中蘇北城市綠色發(fā)展的實踐探索，以生態(tài)大走廊建設(shè)，引領(lǐng)推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

揚州市政協(xié)主席朱民陽認為，打造生態(tài)大廊道，對于揚州構(gòu)建綠色安全屏障、進一步倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，意義重大。

揚州市委、市政府分析認為，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)恰為揚州提升發(fā)展能級提供了新坐標，倒逼揚州堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)自覺，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，推動生態(tài)財富與物質(zhì)財富“兩個財富”同步積累，促進現(xiàn)行GDP與綠色GDP“兩種GDP”同步增加。

“生態(tài)文明建設(shè)是地方黨委政府為群眾增添福祉的第一責任，是當代揚州人對子孫后代的第一責任，更是南水北調(diào)東線節(jié)點城市揚州對華北人民的第一責任，惟有下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷厚植揚州發(fā)展的綠色根基?！睋P州市市長張愛軍說。

瞄準三大利害關(guān)系釋放“三個紅利”

憑借揚州一市之力，推動江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，首先給這座城市內(nèi)部資源的重組優(yōu)化帶來了挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揚州瞄準三大突出利害關(guān)系，持續(xù)釋放生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，提升發(fā)展能級。

其一，理順大走廊建設(shè)與生態(tài)欠賬的關(guān)系，釋放生態(tài)紅利。

揚州自古以綠色生態(tài)聞名。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，揚州城市化步伐不斷加快，城市面貌持續(xù)更新，但也留下了老小區(qū)雨污混流、地下管網(wǎng)混搭、河道水體黑臭等歷史遺留問題。在沿岸工業(yè)和生活污水的傾瀉下，生態(tài)大走廊沿線部分水體水質(zhì)甚至曾一度跌為劣五類。

“揚州依水而興，揚州的生態(tài)欠賬集中在‘水’上。要彌補這些欠賬，重點是做好一‘疏’一‘清’，即疏通河道，清理污染。這同生態(tài)大走廊建設(shè)極大重合。近年來，揚州大力加強河道整治和水體保護工作，為生態(tài)大走廊建設(shè)打下了環(huán)?；A(chǔ)。”揚州市水利局副局長徐海中說。

在揚州主城區(qū)，自2011年起，該市連續(xù)5年推進“清水活水”工程，并將打造“不淹不澇”城市寫入“政府1號文件”，持續(xù)投入巨資，科學規(guī)劃、有序推進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“清水活水”工程進一步細化為防洪除澇、水環(huán)境綜合治理、重要生態(tài)環(huán)境保護與維護工程等十大工程。2014年，揚州發(fā)布了“城市‘清水活水’綜合整治三年行動方案”，提出用3年時間全面整治城區(qū)8條黑臭河道，并清淤疏浚6條河道，確保城區(qū)水系完全貫通、水質(zhì)全面達標。

在江淮大走廊起點，揚州把輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護區(qū)，實施植樹造林和生態(tài)濕地恢復。先后取締或搬遷水源地保護區(qū)內(nèi)沙石碼頭、造船廠等安全隱患81個。16個集中式飲用水源地，全部實行最嚴格的飲用水源地保護措施，每月開展66項常規(guī)監(jiān)測，每年開展一次109項分析。

揚州還推行重點河道“河長制”管理。2013年市、縣兩級政府先后出臺了加強河道管理“河長制”工作的實施意見，形成政府主導、水利部門牽頭、有關(guān)部門共同配合的“河長制”管護制度組織體系，“河長制”管理辦公室設(shè)在市、縣(市、區(qū))兩級水利部門，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河道管理相關(guān)工作。目前揚州已實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，2200人當“河長”。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，揚州共投入300多億元“治水”，投入規(guī)模接近該市2015年全年財政收入。持續(xù)的投入，讓揚州市收獲了明顯的治理成效。2015年8月10日，揚州主城區(qū)降雨量達138毫米，是1965年以來最大的一場降雨。得益于疏通后的河道和排水設(shè)施，暴雨中揚州市主城區(qū)一改過去的“看海”模式，出現(xiàn)短時積水的地方，不到一個半小時內(nèi)即基本排盡。

揚州整體水質(zhì)平穩(wěn)提升。2015年，全市62個市控以上監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為74.2%，較2014年上升12.9個百分點，2016年1—9月，達標率達到84.4%。

據(jù)張愛軍介紹，下一步，揚州將進一步啟動“五個3工程”，圍繞寶應湖、高郵湖、邵伯湖，在其3公里范圍內(nèi)實行“退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地”，每年環(huán)湖面積不少于3萬畝。同時劃定“禁養(yǎng)區(qū)”，杜絕水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的污染，進一步保護水環(huán)境、水資源。

其二，理順大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，釋放發(fā)展紅利。

城市發(fā)展需產(chǎn)業(yè)帶動。大走廊建設(shè)不僅將大量水資源外送，其所處的生態(tài)紅線區(qū)域也達1112平方公里，占揚州總面積17%。如何平衡好大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，成為揚州亟需破解的難題。

“建設(shè)生態(tài)大走廊與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并非零和博弈，而是互相促進的關(guān)系。大走廊建設(shè)樹立起的生態(tài)標桿將助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大走廊建設(shè)將成為揚州市的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手?！敝x正義說。

長期以來，揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重。諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)侵占生態(tài)資源，帶來生態(tài)風險，影響發(fā)展后勁。近年來，揚州實施包括污染企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)并”、砂石廠搬遷等環(huán)境風險專項整治工程，為生態(tài)大走廊建設(shè)“清道”。

在100平方公里的江淮生態(tài)大走廊先導區(qū)內(nèi)，揚州已完成21家船廠、砂石場搬遷、100萬平米的拆遷和環(huán)境整治，并以人大決議的方式，強力對淮河入江水道上的“七河八島”區(qū)域?qū)嵤八目匾唤薄Ｔ撌羞€實施300個重點減排工程、59個流域水污染防治項目，先后關(guān)停小化工小電鍍企業(yè)102家，退漁還湖1萬多畝。

在大運河槐泗段一側(cè)的河岸上，不到9千米的距離曾分布12家小規(guī)模民營船廠。這些船廠能耗大，普遍存在“三廢”排放問題。揚州以船舶行業(yè)陷入困境、面臨洗牌為契機，以生態(tài)紅線倒逼落后產(chǎn)能退出;以市場主導引導資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收。2016年，槐泗段12家民營船廠全部關(guān)閉，年節(jié)約能耗達1391噸標準煤，500畝土地將得到復墾，沿岸全部實施生態(tài)修復。

“我們計劃利用部分騰挪出的區(qū)域建造國內(nèi)首座運河船舶文化博物館，以工業(yè)遺存作為展示內(nèi)容，弘揚運河文化，保護利用好這一物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！被便翩?zhèn)黨委宣傳委員陳潔說。

大走廊建設(shè)帶來的良好生態(tài)環(huán)境，為揚州發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提供了新動能。

旅游業(yè)是揚州永久性基本產(chǎn)業(yè)。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，將揚州原本點狀分布的生態(tài)資源連接成片，為揚州探索旅游資源綜合利用，旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。揚州多地抓住這一機遇，特色旅游產(chǎn)業(yè)正日漸興起。

揚州市邗江區(qū)位于大走廊揚州段的核心區(qū)域。該區(qū)利用河口三角洲優(yōu)勢打造西岸濕地公園，形成集休閑觀光、養(yǎng)生度假、自然風貌于一體的邵伯湖生態(tài)中心。邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)利用漁文化特色，發(fā)展特色漁家民宿、漁家餐飲等旅游業(yè)態(tài)，去年10月，該鎮(zhèn)一戶漁家民宿客棧就接到26萬元的湖鮮訂單。

根據(jù)揚州規(guī)劃，到2020年，揚州全市旅游收入超1000億元，在大走廊核心區(qū)形成“綠韻˙水鄉(xiāng)生態(tài)游憩”、“怡養(yǎng)˙河島養(yǎng)生度假”等組團，養(yǎng)老休閑、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)亦將持續(xù)壯大。

其三，理順大走廊建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系，釋放民生紅利。

如何讓群眾共享生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，關(guān)系著大走廊建設(shè)的平穩(wěn)推進。“大走廊建設(shè)應與民生建設(shè)有機統(tǒng)一。對于揚州來說，建設(shè)生態(tài)大走廊，不僅是還城市粗放式發(fā)展的舊賬，也是為子孫后代增添發(fā)展家底。因此揚州將大走廊建設(shè)與民生布局相結(jié)合，增強發(fā)展凝聚力?！敝x正義說。

揚州充分利用大走廊沿線的生態(tài)資源，圍繞城市公園體系建設(shè)整體框架，重點打造集休閑、健身等功能為一體的城市公園，吸引百姓入園鍛煉。

廖家溝中央公園位于大走廊揚州段的核心區(qū)域，是揚州城市中央公園之一，總面積約10.7平方公里，意在打造成為“全家周末休閑綠地”。公園設(shè)有社區(qū)樂園區(qū)、趣味健身區(qū)、漫步養(yǎng)生區(qū)、假日休閑區(qū)等七大功能區(qū)，配有步道、籃球架等體育設(shè)施。同時突出“親水”主題，布置了親水景觀平臺、荷風園、親子草坪等游樂元素。目前，該公園已初步建成并免費對外開放，每天吸引近萬人次入園。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民生幸福的重要組成。在建設(shè)大走廊過程中，揚州將植樹造林作為生態(tài)修復的重要措施之一。今年，計劃啟動江淮生態(tài)大走廊景觀生態(tài)林建設(shè)工程，進一步加密大走廊沿線的林木覆蓋率。

“未來，我們計劃每年植樹500萬株，重點打造百里沿江風光帶和百米寬高寶邵伯湖景觀生態(tài)防護林，為江淮生態(tài)大走廊圍上一個綠色的‘翡翠項鏈’?！睋P州市林業(yè)局局長王正年說。

便捷的交通也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。揚州圍繞大走廊建設(shè)架構(gòu)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。2015年，揚州啟動全長35公里的611省道建設(shè)工程，把高郵湖、邵伯湖、瘦西湖有機串聯(lián)起來，初步形成“大江大河大湖一路連”的城市發(fā)展架構(gòu)，促進沿河沿湖地區(qū)融合發(fā)展。同時，揚州正研究和推動環(huán)高郵湖大道、寶應湖大道建設(shè)，謀劃和推動揚州主城包括江都、高郵、寶應主城直達、直通主干道建設(shè)，形成江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的陸上通道體系。

智庫建議：三措并舉破解生態(tài)大走廊建設(shè)難題

目前，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)已跳出揚州一地，成為關(guān)系蘇中蘇北綠色發(fā)展的重要省級戰(zhàn)略。今年全國兩會期間，江蘇團代表們在議案中呼吁將江淮生態(tài)大走廊納入國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

新華社智庫江蘇中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇在推動大走廊建設(shè)過程中存在三大難題亟待破解：

一是省域統(tǒng)籌有待加強，亟需加快省級規(guī)劃進度。去年以來，江蘇已召開多次大走廊建設(shè)座談會，相關(guān)省級規(guī)劃也在制定過程中。然而，具體哪個部門牽頭、覆蓋哪些區(qū)域、準入哪些產(chǎn)業(yè)等核心問題遲遲未能明確，極大制約了大走廊建設(shè)進度。

新華社智庫江蘇中心建議，江蘇可先行成立獨立機構(gòu)——江淮大走廊建設(shè)辦公室，從發(fā)改、環(huán)保、水利等部門抽調(diào)人手合署辦公，指導沿線地市規(guī)劃建設(shè)，并盡快出臺制定省級規(guī)劃。在省規(guī)劃出臺之前，可鼓勵沿線其他地市借鑒揚州先行探索經(jīng)驗，以“263”專項行動為抓手，進一步強化大走廊沿線區(qū)域生態(tài)保護，補齊生態(tài)短板，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。針對大走廊涉及的土地空間布局調(diào)整、濕地修復、良好湖泊建設(shè)、岸線防護以及污染防治等工程項目，給予適度政策傾斜，促進大走廊整體架構(gòu)盡快成型。

二是建設(shè)落實缺乏制度保障，亟需建立跨區(qū)聯(lián)動與長效監(jiān)管機制。流域治理，需要多主體共同擔當。以高郵湖為例，其位于蘇皖交界地帶，是江淮生態(tài)大走廊的重要構(gòu)成水域，沿岸有揚州、淮安和安徽天長三市，光靠一地保護，缺乏跨區(qū)聯(lián)動，治理效果勢必有限。

建議推動跨區(qū)聯(lián)動，建立以省、市、縣區(qū)邊界所在地政府共同參與的大走廊建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)同抓好跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標管理機制、水環(huán)境安全預警機制、跨行政區(qū)污染事故應急協(xié)調(diào)處理機制等，并建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流上下游水質(zhì)達標斷面考核制度，從嚴保障大走廊的生態(tài)質(zhì)量。

三是建設(shè)資金保障壓力大，高效發(fā)揮政府作用和市場作用協(xié)力建設(shè)。江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化和濕地修復等一系列需大體量投入資金的重點工程項目。揚州正全力推進生態(tài)大走廊建設(shè)，僅今年就計劃投入資金62億元，約為該市2016年全年財政收入六分之一，但單憑揚州一個市，資金保障壓力巨大。

建議江蘇進一步強化政府引導，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補償基金，科學評估輸水沿線生態(tài)環(huán)境項目的建設(shè)運行成本和受水區(qū)收益，給予因保護水質(zhì)做出犧牲的地區(qū)經(jīng)濟補償;設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財政專項引導資金，重點支持沿線地區(qū)水源地保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)空間打造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。同時，建議制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，強化綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟手段的運用，扶持、激勵、引導各類社會資本參與大走廊建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易辦法，完善污染物排放許可有償使用和交易、能源消費量、節(jié)能量交易等制度，以市場之手推動資源向大走廊建設(shè)集聚。

來源:新華網(wǎng)  作者:董俊 朱程

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