再過一兩個(gè)月，中國大部分地區(qū)的天氣就開始轉(zhuǎn)涼，對冬季重污染天氣的擔(dān)憂不可避免。

去年入冬到今年初的一段時(shí)間里，全國多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起大面積、長時(shí)間的重污染天氣，紅警紛紛響起，多地爆表。人民群眾的“心肺之痛”，僅從前三批中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問題就可以一目了然：

第一批督察的內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西等8省區(qū)，除廣西外均存在較嚴(yán)重的大氣污染問題，部分城市近幾年來PM10和PM2.5濃度不降反升。此外，各地均存在水污染問題，一些河流、湖泊主要污染物超標(biāo)。太湖、鄱陽湖流域違法違規(guī)排污問題嚴(yán)重。

第二批督察的北京、湖北、廣東、重慶等7省市，大氣污染問題依然突出，甘肅省祁連山生態(tài)破壞問題尤其嚴(yán)重，最近被中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文通報(bào)，多名官員被嚴(yán)肅問責(zé)。

第三批中央環(huán)保督察的天津、山西、遼寧等7省市中，天津、山西和安徽的大氣污染問題嚴(yán)重。天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升，2017年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%。87個(gè)地表水監(jiān)測斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。

在山西，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%，是全國極少數(shù)大氣環(huán)境質(zhì)量下降的省份。今年以來，山西大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。

汾河是山西的“母親河”，但保護(hù)力度不夠。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

隨著中央環(huán)保督察、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，以及多個(gè)專項(xiàng)督查的深入，各地大氣、水、土壤方面的環(huán)境問題一個(gè)個(gè)浮出水面，似乎越挖越多。但同時(shí)，也引發(fā)了人們對于大氣、水和土壤污染防治能否治出成效的擔(dān)憂。

中國的大氣、水、土污染防治有希望嗎?答案是肯定的。

空氣清潔天數(shù)持續(xù)增加

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者觀察，2013年以來，中國治理大氣、水、土壤污染的力度是空前的。用環(huán)保部部長李干杰的話說，就是“四個(gè)前所未有”，即思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。

這幾年，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)完成制修訂?！按髿馐畻l”、“水十條”、“土十條”相繼出臺。

查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)保部公開約談42個(gè)市(州、縣)、4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個(gè)市縣政府，對25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。

2017年，環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，截至7月23日，前7輪強(qiáng)化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的21870家。向地方交辦重點(diǎn)環(huán)境問題9042個(gè)，其中突出環(huán)境問題5662個(gè)。

如此高密度、高頻次、壓茬式督(察)查和壓力傳導(dǎo)，污染增長的勢頭被遏制，污染源在減少，環(huán)境質(zhì)量自然得到改善。

環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度與2013年相比下降均超過30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先摸桿，近兩年連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

今年3、4、5月份，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質(zhì)量最好的一次，較2014~2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。

“‘大氣十條’實(shí)施以來，我國絕大多數(shù)城市每年可以呼吸到清潔空氣的天數(shù)在持續(xù)增加。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說，

賀克斌舉例說，2013年，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分布在10.4%到96.1%之間，平均值為60.5%。到2016年，74個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例提高到了35.8%至98.9%之間，平均值為74.2%，升高了近14個(gè)百分點(diǎn)。

此外，2015年，中國338個(gè)地級及以上城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，有73個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升高到了78.8%，其中8個(gè)城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了100%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量增加到了93個(gè)。

“在國家一系列科技項(xiàng)目的有力支撐推動下，中國有望加快實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)?！辟R克斌說，“只要深刻理解并踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步凝聚全社會的力量，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，就能加快推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，使大家呼吸清潔空氣的天數(shù)持續(xù)快速增加?！?/p>

污染治理不可能一蹴而就

水污染防治的問題也是一樣。

8月14日，環(huán)保部通報(bào)，根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，總體來看，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢。全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(I-III類)水體比例為70.0%(2017年目標(biāo)為68.3%)，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn);喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%(2017年目標(biāo)為8.4%)，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會上做的專題報(bào)告稱，2016年，中國各流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)總體由良好改善為優(yōu)，淮河流域劣V類水質(zhì)斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。

“水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善?！壁w英民說。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國地表水國控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年較2015年，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水質(zhì)同比進(jìn)一步改善了1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市884個(gè)集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為90.5%。

與大氣、水污染防治相比，土壤污染防治由于底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、缺乏適合中國國情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等，防治任務(wù)更加艱巨。但并非沒有希望。

趙英民表示：“對污染土壤徹底治理修復(fù)，既不經(jīng)濟(jì)，技術(shù)上也不可行，更無必要。土壤污染了，如果隔離，人不接觸，對人的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，這是土壤與大氣、水污染治理不同的特點(diǎn)?！薄霸趫?jiān)持預(yù)防優(yōu)先的基礎(chǔ)上，要更加注重風(fēng)險(xiǎn)管控?！彼f。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者觀察，大氣、水、土壤污染防治能否到位，關(guān)鍵還在于能否落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前，黨政同責(zé)得到一定程度的貫徹落實(shí)。但一崗雙責(zé)落實(shí)不夠。有些部門至今還認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的事，與自己無關(guān)。在制訂發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批時(shí)，腦子里沒有環(huán)保這根弦。

趙英民建議，盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)企事業(yè)單位污染防治責(zé)任。力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。

大氣、水、土壤污染治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。環(huán)保部原部長陳吉寧此前對記者表示：“能源結(jié)構(gòu)涉及社會生活方方面面，需要較長過程，因此大氣污染治理也不可能一蹴而就。”

2016年11月17日晚，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合北京市環(huán)保局在北京各城區(qū)開展機(jī)動車污染防治檢查。圖為環(huán)保執(zhí)法人員正在夜查高污染車。攝影/章軻

2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現(xiàn)場。攝影/章軻

2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻

2017年8月5日，北京市懷柔區(qū)青龍峽景區(qū)陽光明媚，空氣清新。攝影/章軻

 來源:第一財(cái)經(jīng)  作者:章軻 

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