??編者按：為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐?，為各地推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒。
湖北省鄂州市梁子湖區(qū)自然生態(tài)良好，資源稟賦獨特，但一直以來，這里的人們守著綠水青山過苦日子。近兩年來，隨著生態(tài)價值探索工作推進(jìn)，梁子湖區(qū)成為最大受益者，不僅獲得了超過2.25億元的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，還利用湖北鄂州梁子湖生態(tài)文明建設(shè)有限公司這個政府投資平臺，以自然資源資產(chǎn)為抵押，在國開行、農(nóng)發(fā)行申請生態(tài)項目貸款10億元。這些資金廣泛應(yīng)用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善群眾生活。梁子湖區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實，后發(fā)優(yōu)勢不斷彰顯，百姓的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，真切地感受到了“綠水青山真的就是金山銀山”。
作為湖北省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計試點市，2016年以來，鄂州市開展一系列先行探索，經(jīng)過不懈努力，生態(tài)價值實現(xiàn)成功破題，為全國貢獻(xiàn)了鄂州實踐樣本。
堅持問題導(dǎo)向
推動生態(tài)價值實現(xiàn)
生態(tài)價值到底值多少錢？各行政區(qū)域之間生態(tài)橫向補(bǔ)償?shù)降讘?yīng)該轉(zhuǎn)移多少是合理的？如何利用各種金融及經(jīng)濟(jì)工具將生態(tài)價值顯性化，打通數(shù)值向貨幣轉(zhuǎn)化的通道，使生態(tài)價值融入現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，打通未來價值和當(dāng)前資金之間的“時間隧道”？在生態(tài)機(jī)制建設(shè)中，這些問題困擾著很多地方。
《鄂州市生態(tài)價值工程實施方案》明確，要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對自然資源進(jìn)行定量統(tǒng)計，將不同自然資源對生態(tài)的服務(wù)貢獻(xiàn)統(tǒng)一“度量衡”為貨幣單位，選擇適用于區(qū)域和全球尺度的當(dāng)量因子法對生態(tài)進(jìn)行計算賦值。為更利于應(yīng)用生態(tài)價值，鄂州市以財政轉(zhuǎn)移支付為載體構(gòu)建不同行政區(qū)劃之間的生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制。同時，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)資產(chǎn)資本化，綜合利用生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行融資。以現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用為試點，探索生態(tài)權(quán)益的市場交易機(jī)制。
通過全域開展自然資源資產(chǎn)核算，完成土地、林木、水、生物、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)，建立完整全面自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料庫，逐步建立全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值化。
鄂州在推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)市場化過程中，按照“誰污染、誰補(bǔ)償、誰保護(hù)、誰受益”的原則，建立橫向各區(qū)域問責(zé)、權(quán)、利相一致的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？紤]到各區(qū)財政支付能力，先期按實際提供生態(tài)服務(wù)價值總額的20%權(quán)重進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，并且市政府給予70%的補(bǔ)貼，剩余30%由接收生態(tài)服務(wù)的區(qū)轉(zhuǎn)移支付，逐年增大權(quán)重比例，逐步降低市政府補(bǔ)貼比例。
同時，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押融資為重點，不斷拓展貸款品種和規(guī)模，逐步實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。引導(dǎo)林權(quán)、礦權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)所有者或經(jīng)營者以其持有的未來收益權(quán)作為融資標(biāo)的物，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌轉(zhuǎn)讓其收益權(quán)，拓展融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)金融化。
此外，還實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運(yùn)用，建立生態(tài)服務(wù)價值年度目標(biāo)考核制度，確保生態(tài)責(zé)任制度化。
打通“綠水青山就是金山銀山”
實現(xiàn)路徑
鄂州市通過對自然資源等生態(tài)要素進(jìn)行編表賦值，成功走出了一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑。
當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)，珍惜資源已經(jīng)成為鄂州人民的自覺行動。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾收集、污水處理、村灣美化等生態(tài)治理方面爭著上、比著干，已涌現(xiàn)出一批國家級和省級生態(tài)鎮(zhèn)(村)。鄂州的農(nóng)村山清水秀，景色宜人，“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”成為鄂州農(nóng)村真實的寫照。
鄂州市在全國率先初步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，圍繞科學(xué)評估核算生態(tài)產(chǎn)品價值、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運(yùn)作模式、建立制度保障體系等方面進(jìn)行探索實踐，初步探索出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的有效路徑。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”已成為鄂州廣大干部群眾的行動自覺，讓生態(tài)文明理念可堅守，讓生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)。????
原標(biāo)題：統(tǒng)一“度量衡”，實現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)價值，打造鄂州樣本
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