為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)管，保障耕地、地下水和農(nóng)產(chǎn)品安全，現(xiàn)批準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下：
《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2021)
按有關(guān)法律規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
本標(biāo)準(zhǔn)自2021年7月1日起實施。自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)、《灌溉水中氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯限量》(GB 22573-2008)、《灌溉水中甲苯、二甲苯、異丙苯、苯酚和苯胺限量》(GB 22574-2008)廢止。
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站查詢。
特此公告。
生態(tài)環(huán)境部
2021年1月20日
(此公告業(yè)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局田世宏會簽)
《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀
日前，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2021)，自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)修訂的背景、原則和主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景是什么？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》于1985年首次發(fā)布，1992年和2005年分別進(jìn)行了兩次修訂，本次為第三次修訂。2005版《標(biāo)準(zhǔn)》實施以來，在規(guī)范農(nóng)田灌溉水質(zhì)、確保農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和《土壤污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)的深入實施，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)及其管理等提出了新的要求，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》十分必要。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的目的主要有哪幾方面？
答：一是落實有關(guān)法律法規(guī)要求。《土壤污染防治法》《水污染防治法》及《土壤污染防治行動計劃》均對修訂灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量、制定農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，以防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。因此，修訂完善2005版《標(biāo)準(zhǔn)》是土壤和水污染防治的基礎(chǔ)工作之一。
二是標(biāo)準(zhǔn)整合銜接的要求。我國在規(guī)范農(nóng)田灌溉水質(zhì)方面，除《標(biāo)準(zhǔn)》外，還有《灌溉水中氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯限量》(GB 22573-2008)和《灌溉水中甲苯、二甲苯、異丙苯、苯酚和苯胺限量》(GB 22574-2008)2個國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂將上述2個標(biāo)準(zhǔn)整合到《標(biāo)準(zhǔn)》中，新版《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實施后，上述2個標(biāo)準(zhǔn)同時予以廢止。
三是明確監(jiān)督管理責(zé)任要求。2005版《標(biāo)準(zhǔn)》中沒有對實施與監(jiān)督的內(nèi)容作出規(guī)定，根據(jù)《土壤污染防治法》有關(guān)要求，本次修訂明確了農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)督管理主體為地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要原則是什么？
一是依法合規(guī)。嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》《水污染防治法》和“土十條”相關(guān)規(guī)定，提出農(nóng)田灌溉水質(zhì)相關(guān)要求。
二是保護(hù)優(yōu)先。以土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全為首要考慮因素，對照《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對8種重金屬指標(biāo)(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳)進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在《標(biāo)準(zhǔn)》中增加有毒污染控制項目，防范環(huán)境風(fēng)險。
三是合理可行。針對我國水資源短缺的現(xiàn)狀，推動分質(zhì)用水，合理回用于農(nóng)田灌溉，保證灌溉取水點水質(zhì)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。
四是體系協(xié)調(diào)?？刂祈椖肯拗蹬c現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》適用于農(nóng)業(yè)用水的指標(biāo)限值(地表水V類水和地下水IV類水)相銜接，同時參考了國際組織和相關(guān)國家農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性、協(xié)調(diào)性。
問：與2005版標(biāo)準(zhǔn)相比，主要在哪些方面做了修改？
答：一是修改了污染物控制項目。2005版《標(biāo)準(zhǔn)》包含基本控制項目16項，選擇控制項目11項。本次修訂保持16項基本控制項目不變，選擇控制項目整合了GB 22573和GB 22574的8項指標(biāo)。同時，增加了1項指標(biāo)總鎳。修訂后控制項目由27項增加為36項。
二是修改了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。按照《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，本次修訂明確了禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或醫(yī)療污水。同時，為推動農(nóng)村生活污水資源化利用，將處理后的農(nóng)村生活污水納入標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。
三是新增了術(shù)語和定義。本次修訂增加了農(nóng)田灌溉用水、水田作物、旱地作物3個術(shù)語定義。
四是修改了監(jiān)測要求和標(biāo)準(zhǔn)。在2005版《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，對新增控制項目規(guī)定了現(xiàn)行適用的監(jiān)測分析方法，并對已有控制項目的監(jiān)測分析方法進(jìn)行了更新。
五是增加了實施與監(jiān)督規(guī)定。根據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定，本次修訂明確了由各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)主管部門監(jiān)督與實施。
問：本次修訂新增項目是哪些？新增項目限值確定的依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，結(jié)合全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，為避免帶來土壤環(huán)境風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，本次修訂增加了總鎳指標(biāo)。
總鎳限值的確定依據(jù)主要有以下三個方面：
一是根據(jù)農(nóng)田灌溉用水來源，分析了近年來地表水及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地灌溉水等水體中鎳的監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分論證本標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性。二是做好與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。三是借鑒聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織以及美國、加拿大等國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
問：除新增控制項目外，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂其他控制項目限值有何變化？其依據(jù)是什么？
答：通過與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值對比，結(jié)合已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2005版《標(biāo)準(zhǔn)》限值基本合理，本次修訂除新增控制項目外，其他控制項目限值仍沿用2005版《標(biāo)準(zhǔn)》限值。同時，整合了GB 22573、GB 22574的8項控制項目，即氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯、甲苯、二甲苯、異丙苯和苯胺，維持限值不變。
問：標(biāo)準(zhǔn)實施的后續(xù)監(jiān)督管理工作如何開展？
答：一是加快制定配套技術(shù)規(guī)范指南。為推動本標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，我部將陸續(xù)制定出臺配套的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管技術(shù)指南，旨在規(guī)范監(jiān)測方法、完善監(jiān)測布點，指導(dǎo)地方合理確定選擇控制項目，以保證及時有效開展農(nóng)田灌溉用水的監(jiān)督管理。二是開展長期跟蹤監(jiān)督。針對本標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，后續(xù)將選擇典型地區(qū)開展長期跟蹤監(jiān)測和研究，持續(xù)加強(qiáng)土壤、水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全保障，為推動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和后續(xù)修訂提供技術(shù)支撐。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月27日印發(fā)