??中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”一針見血地指出：“洱海環(huán)湖治污、截污體系不完善；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制；洱海入湖水質(zhì)較差；洱海流域非煤礦山違法現(xiàn)象突出；洱海周邊建設(shè)強(qiáng)度偏大、空間規(guī)劃及管控滯后”等問題。對(duì)此，云南大理強(qiáng)力推進(jìn)“七大行動(dòng)”“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力實(shí)施山水林田湖草綜合治理，洱海保護(hù)治理取得了的階段性成效。
 

　　一、直面問題，正視差距，整改堅(jiān)決有力
 

　　把中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題整改擺在壓倒性位置，作為壓倒性任務(wù)，堅(jiān)決有力抓好整改落實(shí)。“大理州全面打響以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”被國(guó)務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗(yàn)受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。
 

　　(一)決心體現(xiàn)在各級(jí)高位推進(jìn)上。省委書記親自研究部署、親自調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)果斷作出“采取斷然措施，開啟搶救模式”的重大決策部署，省政府成立了由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的洱海保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)擔(dān)任洱海省級(jí)總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)堅(jiān)持每季度、分管副省長(zhǎng)堅(jiān)持每月研究洱海保護(hù)治理工作，從省級(jí)層面高位推動(dòng)洱海保護(hù)治理工作；州委、州政府把洱海保護(hù)治理作為最大的政治任務(wù)和最高的政治看齊，堅(jiān)持以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，組建州縣市一線指揮部，向流域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)派駐一線工作隊(duì)，構(gòu)建覆蓋全流域2580名五級(jí)河湖長(zhǎng)的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，做到一線決策、一線協(xié)調(diào)、一線作戰(zhàn)；建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，全面強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作成效的跟蹤問效，用“硬指標(biāo)”“真考核”層層推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。
 

　　(二)決心體現(xiàn)在“四個(gè)不放過”上。把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，貫穿整改各環(huán)節(jié)、全過程，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過“四個(gè)不放過”，并對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位、問題整改不力、推諉扯皮，以及不作為亂作為、抓環(huán)保工作不力等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，環(huán)境保護(hù)督察開展以來，全州洱海保護(hù)治理問責(zé)218人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分139人。以嚴(yán)肅責(zé)任追究倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”涉及洱海的17個(gè)問題取得了實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，由點(diǎn)及面、舉一反三，建立健全環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷提高群眾的獲得感幸福感。
 

　　(三)決心體現(xiàn)在進(jìn)一步加大投入上。中央持續(xù)關(guān)懷，國(guó)家部委在政策、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等方面給予大理和洱海保護(hù)重點(diǎn)傾斜，生態(tài)環(huán)境部把洱海列入“新三湖”進(jìn)行保護(hù)，財(cái)政部將洱海保護(hù)治理5個(gè)項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目庫(kù)，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了《云南省洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。云南省級(jí)財(cái)政從2017年起連續(xù)5年每年安排6億元洱海保護(hù)治理專項(xiàng)資金。“十三五”以來洱海保護(hù)治理共投入318.86億元，是“十二五”5年投資42.11億元的7.5倍。
 

　　二、深挖根源，注重長(zhǎng)效，督察成效明顯
 

　　中央環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了洱海保護(hù)治理從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。
 

　　(一)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性變化。生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山、綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展理念不斷鞏固，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”得到了貫徹落實(shí)，將每月第一個(gè)星期六確定為“洱海保護(hù)日”，“我不上誰(shuí)上、我不干誰(shuí)干、我不護(hù)誰(shuí)護(hù)”“洱海清、大理興”形成共識(shí)。生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷強(qiáng)化，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保得到落實(shí)。洱海流域依法拆除違法違章建筑2941戶38.1萬(wàn)平方米。徹底關(guān)停洱海流域57家非煤礦山，并完成生態(tài)修復(fù)。流域內(nèi)3個(gè)水泥廠全部關(guān)停，依法拆除蒼海高爾夫旅游綜合項(xiàng)目二期55棟違建別墅。全面停止了海東開發(fā)，大幅壓減原有規(guī)劃面積和人口，完成了海東面山5.8萬(wàn)畝綠化。啟動(dòng)了大理新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力疏減洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)。
 

　　(二)辦成了過去想辦而未辦成具有歷史性意義的大事。
 

　　一是在洱海2565平方公里流域內(nèi)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體生活污水收集處理體系，建成城鎮(zhèn)污水處理廠19座、污水收集管網(wǎng)4461公里、尾水塘庫(kù)92座、生態(tài)濕地2.76萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水全收集、全處理。
 

　　二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，全力實(shí)施“三禁四推”工作，洱海流域全面取消大蒜種植12.36萬(wàn)畝。
 

　　三是構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)防護(hù)體系，完成臨湖15米以內(nèi)1806戶7270人的生態(tài)搬遷，騰退土地1029畝，用于建設(shè)129公里環(huán)洱海生態(tài)廊道，徹底杜絕“人進(jìn)湖退”，為洱海構(gòu)建起一道綠色生態(tài)屏障，使人民群眾共建共享保護(hù)治理成果，不斷增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。
 

　　四是構(gòu)建清水入湖工程體系，建成“三庫(kù)連通”清水直補(bǔ)工程，整治無序取水、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)供水、入湖河道生態(tài)治理、海西清水疏導(dǎo)、末端攔截消納，全面消除27條主要入湖河流Ⅴ類以下劣質(zhì)水體，實(shí)現(xiàn)了億方清水入湖。
 

　　(三)推動(dòng)了洱海高水平保護(hù)流域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
 

　　一是下決心聚焦綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，跳出傳統(tǒng)模式，以嶄新理念和業(yè)態(tài)推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，積極推動(dòng)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底轉(zhuǎn)變了“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，打造了“洱寶話梅”等一批具有大理特色、高原品質(zhì)的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)“金字招牌”，推動(dòng)了蒼洱核心景區(qū)游向全域旅游轉(zhuǎn)變，洱海流域發(fā)展更平衡、更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
 

　　二是下決心解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，徹底轉(zhuǎn)變了“就湖抓湖”的治理格局。
 

　　三是下決心健全完善投入機(jī)制，真正做到以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，徹底轉(zhuǎn)變了“沒有錢就不治湖”的被動(dòng)狀態(tài)。
 

　　四是下決心處理好應(yīng)急與謀遠(yuǎn)的關(guān)系，更加精細(xì)地對(duì)流域點(diǎn)源、面源、入湖河流和湖泊進(jìn)行系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，徹底轉(zhuǎn)變了“救火式治理”的工作方式，洱海水生態(tài)系統(tǒng)更加健康，洱海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，2018、2019年連續(xù)實(shí)現(xiàn)7個(gè)月Ⅱ類，總體好于2015年的水平，2020年1至9月有5個(gè)月全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，國(guó)控284點(diǎn)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”；全湖平均透明度提高到1.82米，湖內(nèi)沉水植被面積達(dá)到34平方公里、凈增70%；洱海流域森林覆蓋率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，洱源縣被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
 

　　(四)壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方責(zé)任。
 

　　一是通過嚴(yán)格督察問責(zé)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門受到了警醒，強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，“大環(huán)保”工作格局初步形成。
 

　　二是在環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改中，各級(jí)各部門全力推進(jìn)問題整改，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局，以“大環(huán)保”的視野來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
 

　　三是不斷健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，提高了各級(jí)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，綠色政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀落地生根。
 

　　(五)提升了洱海保護(hù)治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化水平。
 

　　一是構(gòu)建起了“多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全流域覆蓋、多部門協(xié)同、全社會(huì)參與”的保護(hù)治理體系和責(zé)任體系，形成了“書記省長(zhǎng)帶著干、國(guó)家部委幫著干、白州上下齊心干”的良好工作格局。
 

　　二是建立了由10所國(guó)內(nèi)一流科研單位專家院士領(lǐng)銜的科研支撐團(tuán)隊(duì)，建立洱海監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，以精準(zhǔn)的研判、科學(xué)的決策推動(dòng)洱海保護(hù)治理。
 

　　三是堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化以洱海流域?yàn)楹诵?ldquo;1+6”區(qū)域生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局。
 

　　四是新修訂的《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》明確劃定洱海一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，開啟了用法律武器保護(hù)洱海的新征程。
 

　　五是借力環(huán)境保護(hù)督察問題整改，加快補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板，聚集了全國(guó)湖泊保護(hù)特別是藍(lán)藻防控最先進(jìn)的技術(shù)，加大控藻設(shè)施設(shè)備建設(shè)，洱海流域藍(lán)藻應(yīng)急日處置能力達(dá)64.48萬(wàn)立方。
 

　　牢記囑托再出發(fā)，守好洱海再啟程。云南大理將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固督察整改成果，一年接著一年抓，一任接著一任干，奮力推動(dòng)洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展，奮力把大理打造成踐行生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，讓“蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間！????
 

　　原標(biāo)題：云南省大理州以問題整改助推洱海高水平保護(hù)流域高質(zhì)量發(fā)展