● 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》是2007年“限塑令”的升級(jí)版，擺脫了以往對(duì)“價(jià)格杠桿”的依賴，禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)

● 打贏“白色污染”防治戰(zhàn)，需要打好“組合拳”，需要全社會(huì)、全域參與限塑治理

● 由于塑料制品使用量日益增大，且因其難以降解，對(duì)環(huán)境造成巨大威脅，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將“限塑令”上升到國(guó)家立法層面

“一杯咖啡還沒(méi)喝完，紙吸管就被泡化了！”這是北京市民趙麗娟最近遇到的一件尷尬事。趙麗娟的尷尬，與近期升級(jí)的“禁管令”有關(guān)。

2020年1月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），被稱(chēng)為“史上最強(qiáng)限塑令”?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，“到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管”。這一條規(guī)定又被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“禁管令”。

半年后，在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，2020年7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地結(jié)合實(shí)際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門(mén)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見(jiàn)》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。

《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，餐飲行業(yè)掀起了轟轟烈烈的“減塑運(yùn)動(dòng)”，將塑料吸管更換為紙質(zhì)吸管、將塑料包裝袋換成紙袋，并開(kāi)始使用木質(zhì)的勺子、刀叉。但不容忽視的是，“禁管令”和“限塑令”在全國(guó)的執(zhí)行力度不一。

有專(zhuān)家認(rèn)為，限塑最終能否成功，既有賴于是否能為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也要看是否能為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)，還要看是否能為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式。而這些問(wèn)題的最終落腳點(diǎn)，都需要建立一套完備健全的限塑法律體系。

限塑令失效淪為擺設(shè) 限塑新政接受新挑戰(zhàn)

對(duì)于“限塑令”，人們并不陌生。

早在2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“限塑時(shí)代”。該通知規(guī)定，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。商品零售場(chǎng)所必須對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，并在商品價(jià)外收取塑料購(gòu)物袋價(jià)款，不得無(wú)償提供或?qū)⑺芰腺?gòu)物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取。上述通知內(nèi)容，被人們稱(chēng)為“限塑令”。

“限塑令”實(shí)施早期，國(guó)內(nèi)不可降解塑料袋的使用得到了一定程度的遏制。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布的消息，“限塑令”實(shí)施7年后成效明顯，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬(wàn)噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬(wàn)噸、減排二氧化碳近3000萬(wàn)噸。

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，快遞、外賣(mài)等行業(yè)快速發(fā)展，“限塑令”面臨新挑戰(zhàn)，幾乎淪為一種擺設(shè)。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專(zhuān)家胡功群認(rèn)為，多年的限塑歷程表明，禁限不可降解塑料制品的生產(chǎn)使用，減少“白色污染”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，應(yīng)講究科學(xué)和策略。而早期“限塑令”基于“誰(shuí)使用誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，這種從需求端發(fā)力以求達(dá)到“限”的目的，難以達(dá)到預(yù)期的效果。從實(shí)踐看，大多數(shù)消費(fèi)者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋多花兩三角錢(qián)；部分商家為了攬客，也愿意為消費(fèi)者“免費(fèi)”提供；一些監(jiān)管部門(mén)也不重視、走過(guò)場(chǎng)，一直處于被動(dòng)狀態(tài)。事實(shí)上，只有讓所有相關(guān)者都主動(dòng)起來(lái)，變“要我限”為“我要限”，限塑才能真正收到成效。

新一輪限塑大幕拉開(kāi) 地方政策助推限塑令

2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》。僅僅過(guò)了半年，《通知》出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作作出部署。

《意見(jiàn)》正式實(shí)施后，武漢市民徐智慧發(fā)現(xiàn)，最近送來(lái)的外賣(mài)中，用紙質(zhì)包裝盒代替一次性塑料餐盒的越來(lái)越多。“以前只有在點(diǎn)沙拉等輕食能見(jiàn)到紙盒，現(xiàn)在點(diǎn)炒菜也開(kāi)始用紙質(zhì)包裝盒了。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些飲品店為應(yīng)對(duì)不提供吸管或者因?yàn)榧埼懿灰状灵_(kāi)杯子封口的情況，會(huì)附送一個(gè)用來(lái)割開(kāi)飲料封蓋的塑料工具。在北京金源燕莎一家飲品店，隨飲料附送的是一把塑料小刀，標(biāo)明“請(qǐng)沿杯緣劃開(kāi)2-3cm，直接飲用即可”。

還有的飲品店附送一個(gè)用來(lái)劃開(kāi)杯口的塑料針，并標(biāo)明“吸管小秘訣：先用星星簽劃開(kāi)杯口，再插入吸管。紙吸管長(zhǎng)時(shí)間浸泡會(huì)變軟，請(qǐng)盡快引用”。

在北京伊藤洋華堂商場(chǎng)內(nèi)的“厝內(nèi)小眷村”飲品店，記者看到，該店還在使用塑料吸管。店員解釋說(shuō)，現(xiàn)有的吸管還沒(méi)有用完，為了避免浪費(fèi)，所以還沒(méi)有更換。

資料顯示，為進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，《意見(jiàn)》將目標(biāo)分2020年、2022年、2025年三個(gè)階段。第一步，2020年底，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用；第二步，到2022年，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式；第三步，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

在地方，根據(jù)屬地管理責(zé)任的要求，各地要在2020年8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

記者梳理得知，按照《通知》要求，為確保如期完成2020年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)已有超過(guò)30個(gè)?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案，進(jìn)一步做好塑料污染治理工作。這種全國(guó)范圍內(nèi)的限塑“大動(dòng)作”，是對(duì)國(guó)家層面限塑新政的回應(yīng)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前重慶一些大型超市、商場(chǎng)已經(jīng)有償提供可降解塑料袋，但大部分集貿(mào)市場(chǎng)攤主仍免費(fèi)提供普通塑料袋。作為“白色污染”的重災(zāi)區(qū)，外賣(mài)和快遞行業(yè)仍在使用不可降解塑料袋和餐具。

在南寧市一家海鮮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，在海鮮、蔬果的攤位前，掛著的都是統(tǒng)一提供的可降解塑料袋，但也有少量攤位將可降解塑料袋和普通塑料袋混用。

在廣州一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者購(gòu)買(mǎi)熟食時(shí)，店主使用了可降解塑料袋處理有外包裝的熟食，但是對(duì)于散裝稱(chēng)重的食物，還是提供了普通的不可降解塑料袋。有一家鹵味店內(nèi)懸掛著可降解塑料袋，但實(shí)際使用的是帶有加盟標(biāo)志的普通塑料袋。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書(shū)表示，《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”，被視為2007年“限塑令”的升級(jí)版，擺脫了以往對(duì)“價(jià)格杠桿”的依賴，禁令覆蓋范圍更廣、可操作性更強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》涵蓋塑料生命周期的全過(guò)程，既對(duì)部分塑料制品劃定了禁限時(shí)間表，又強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。“從政策層面來(lái)看，‘限塑令’的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”張運(yùn)書(shū)說(shuō)。

限塑成本帶來(lái)新考驗(yàn) 限塑需提高立法位階

對(duì)于餐飲企業(yè)而言，在相應(yīng)政策和考慮用戶體驗(yàn)之外，成本問(wèn)題也是需要衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

記者在購(gòu)物網(wǎng)站“阿里巴巴”上檢索發(fā)現(xiàn)，一根口徑13mm、長(zhǎng)度23mm的一次性塑料吸管的價(jià)格約為0.01元，相似規(guī)格的紙吸管價(jià)格約為0.02元至0.03元，PLA吸管（PLA是一種新型的生物基及可再生生物可降解材料）約為0.04元至0.05元。而其他材質(zhì)的可重復(fù)使用吸管成本更高。

記者從多家包裝材料生產(chǎn)廠商了解到，目前一次性塑料餐盒的主流替代品是鋁箔盒和植物漿，這兩種材料雖然環(huán)保可降解，但存在產(chǎn)能低、成本高以及不同程度地不耐高溫、不能盛裝湯水等問(wèn)題。這也是許多商家在推廣環(huán)保餐盒過(guò)程中面臨的最大阻力。

據(jù)南昌市一家餐飲經(jīng)營(yíng)者介紹，發(fā)泡塑料餐盒每個(gè)批發(fā)價(jià)約為0.09元，一次性紙漿環(huán)?？山到獠秃校?guī)格為標(biāo)準(zhǔn)四方形的每個(gè)為1.5元左右；一次性麥秸稈紙漿餐盒小四格規(guī)格的，標(biāo)價(jià)為每個(gè)2.5元左右。中餐類(lèi)帶湯汁，對(duì)環(huán)保餐盒的使用性有更高需求，這也會(huì)導(dǎo)致環(huán)保餐盒的成本更高。

上海律師林思貴認(rèn)為，從技術(shù)角度看，環(huán)保替代塑料吸管有多種選擇，如何在控制成本的同時(shí)提升用戶使用體驗(yàn)，是擺在行業(yè)面前的難題。價(jià)格太貴，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。而可降解塑料抗摔性、耐熱性、防腐性等方面的提升空間是另一個(gè)問(wèn)題?！跋匏芰睢痹诰唧w執(zhí)行中，不可避免會(huì)對(duì)部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會(huì)各界大力配合和支持。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為推動(dòng)不可降解塑料的禁用，各地將垃圾分類(lèi)與限塑相結(jié)合，“矯正”居民的生活習(xí)慣問(wèn)題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)限塑的立法，目前限塑的法律依據(jù)包括固體廢物污染環(huán)境防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條規(guī)定，國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

在處罰層面，固體廢物污染環(huán)境防治法第一百零六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

但是現(xiàn)有的條文，并未對(duì)限塑進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。

以吸管為例，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有吸管的生產(chǎn)材料和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，也沒(méi)有關(guān)于可降解吸管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市場(chǎng)上使用的大多是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

記者在“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)”以“吸管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，僅可以看到《GB/T 24693-2009聚丙烯飲用吸管》一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《20071427-T-469聚丙烯飲用吸管》（已發(fā)布）、《20192206-T-469全生物降解飲用吸管》（正在批準(zhǔn)）兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和《QB/T 4633-2014聚乳酸冷飲吸管》一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)表示，限塑是大勢(shì)所趨，“限塑令”已經(jīng)全面升級(jí)。打贏“白色污染”防治戰(zhàn)，需要打好“組合拳”，需要全社會(huì)、全域參與限塑治理。在立法層面，國(guó)家需要為執(zhí)法者提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)、為“限塑令”細(xì)化法律責(zé)任、為企業(yè)制定科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、為可降解產(chǎn)品供應(yīng)鏈注入發(fā)展動(dòng)力、為消費(fèi)者提供可選可用的替代方式?！啊兑庖?jiàn)》是以部門(mén)規(guī)章的形式出臺(tái)，立法位階偏低，缺少權(quán)威性。由于塑料制品使用量日益增大，且因其難以降解，對(duì)環(huán)境造成巨大威脅，立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將‘限塑令’上升到國(guó)家立法層面?！惫鶟蓮?qiáng)說(shuō)。

（編輯：逍遙客）

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