為了推動我國垃圾分類實施，實現垃圾減量化、資源化、無害化，國家先后出臺了許多相關政策?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染防治法》第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸及處置”。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，要求實行垃圾分類回收，提出了要建立和實行垃圾強制分類制度。2016年初，國家及各省市陸續(xù)發(fā)布國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，指明了“健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類與再生資源回收的銜接”的工作方向。2016年12月，國家主席習近平在中央財經領導小組第十四次會議中強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年3月，為切實推動生活垃圾分類，提高新型城鎮(zhèn)化質量和生態(tài)文明建設水平，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部（簡稱“住建部”）頒布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在中國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，并提出了“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式”的主要目標。

                                                                                                                                 作者：紀宇航 / 中國環(huán)聯(lián)

為響應國家號召，住建部城市建設司于日前召集13個重點城市在寧波開展了垃圾分類工作座談會, 簽署《垃圾分類城市聯(lián)盟宣言》，同期垃圾分類城市聯(lián)盟正式成立，以此建立城市間常態(tài)化溝通機制。住建部城建司副司長楊海英提出，要從文明強國的角度，以垃圾分類為良好載體，發(fā)動全民參與；要做好頂層設計，制定好標準和規(guī)范，穩(wěn)中求進，堅定不移走好垃圾分類之路；要實現再生資源與垃圾分類的有效銜接，建立健全再生資源回收利用體系；要充分發(fā)揮垃圾分類城市聯(lián)盟的平臺作用，盡快走出一條可復制、可推廣的垃圾分類“中國模式”。

典型城市垃圾分類現狀

17年前我國在8個城市開展生活垃圾分類試點，主要特點是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，但效果并非十分理想。2015年4月，住建部等五部委確定了26個示范城市（區(qū)），大部分示范城市建立了推進垃圾分類工作的領導小組，并在示范推進過程中取得了一定的成績，積累了經驗。今年《生活垃圾分類制度實施方案》的頒布和實施，又一次在全國各城市掀起了新一輪的垃圾分類熱潮。

北京

作為全國生活垃圾產量最大的城市，北京市于1996年率先在西城區(qū)大乘巷開展垃圾分類試點，成為全國第一個垃圾分類試點的城市。2011年3月，《北京市生活垃圾管理條例》開始施行。“十二五”期間，北京市在居民源頭分類垃圾桶配置和終端垃圾處理設施建設兩方面開展了大量的工作，為垃圾分類奠定了良好的硬件配套設施基礎。

《生活垃圾分類制度實施方案》頒布后，北京市啟動了“垃圾分類 志愿先行”志愿服務活動，并提出了“城市精細化管理要從垃圾分類抓起”和創(chuàng)建“垃圾分類示范片區(qū)”的工作思路。從2017年起，北京市每個區(qū)至少有1個街道，其他街道至少有1個社區(qū)，普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。示范片區(qū)內將推廣一大一小兩個垃圾桶模式，提倡居民采用“干濕分離”的方式進行分類，并設置“回收小屋”整合垃圾分類桶站和再生資源回收站點功能。通過示范片區(qū)，垃圾分類的覆蓋范圍將不斷擴大，城市核心區(qū)2020年將基本實現垃圾分類全覆蓋。北京市城市管理委表示，今年9月底前，東城區(qū)877家黨政機關、企事業(yè)單位將率先開始垃圾強制分類，同時還將對收運企業(yè)進行規(guī)范管理并備案考核。此外，加大垃圾處理設施建設力度將是今年一項重要的基礎設施建設工作。2017年，北京市將確保通州、懷柔、阿蘇衛(wèi)焚燒發(fā)電廠等6處垃圾處理設施按期建成運行，實現全市生活垃圾無害化處理率達到99.85%。

上海

 2000年，上海被列為全國垃圾分類試點城市。來自市綠化和市容管理局的最新數據顯示，截止到2016年底，上海市生活垃圾分類目前已經覆蓋500萬戶家庭，約占上海常住人口的60%。然而，上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室公布的數據指出，2016年上海開展達標復核的4284個分類小區(qū)中，只有3850個小區(qū)通過達標復核，一些小區(qū)的生活垃圾分類現狀仍不盡人意。根據上海市廢棄物管理處開展的小區(qū)垃圾分類抽查結果，本市垃圾分類仍然存在著專項回收容器中分類投放不準確的普遍現象。除了垃圾分類激勵機制吸引力不足，居民行動力欠缺等因素，相關垃圾清運方為節(jié)約成本而對垃圾混裝混運等問題也導致了垃圾分類實效不理想。實施生活垃圾強制分類以來，上海在全市范圍全面推進單位強制分類覆蓋，并于今年出臺頒布了單位生活垃圾強制分類實施方案，市內公共機構及企事業(yè)單位將逐步實現“不分類、不收運”。此外，上海市人大將積極開展《上海市生活垃圾管理條例》立法調研，從法律法規(guī)層面加強對垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和約束力；還將探索激發(fā)基層活力的利益機制，強化市民參與，并將垃圾分類減量工作納入小區(qū)綜合治理范疇，進一步落實居住區(qū)居委、物業(yè)管理責任，切實提升垃圾分類效率。

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  ?？谑欣诸惖姆桨赣?002年底出臺，次年開始試點生活垃圾分類收運。當時設置了便于區(qū)分的上千個環(huán)保型分類垃圾箱，桶上標有明顯的分類標志，替代原來的垃圾圓桶。然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個一組的垃圾分類箱已形同擺設：不僅市民意識行動沒跟上來，連相關的垃圾后續(xù)處理設施也未能跟上。2010年8月，?？谠俅螁永诸愒圏c，確定部分黨政機關、學校、大型企業(yè)、酒店、景區(qū)、港口、車站、碼頭、農貿市場、商場等具有代表性的50個單位、35條道路進行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識仍較薄弱，多數垃圾箱?！俺藻e東西”。最終，海口市雖然歷次推行或試點垃圾分類均收到一定效果，但由于種種原因，并沒有得以在全市推行推廣。2017年《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布后，?？谑忻總€區(qū)各選30個單位（含公共機構、相關企業(yè)和住宅小區(qū)）開展垃圾分類工作，全面開展生活垃圾分類宣傳教育，垃圾分類知曉率在試點單位人群中達到100%、分類參與率達到80%以上。2018年，?？谑欣诸惛采w率將達到100%。

蘇州

 2012年，蘇州市成立城市生活垃圾分類處置工作領導小組辦公室，制訂了垃圾分類5年規(guī)劃和年度計劃，在全市25個居民小區(qū)開展了生活垃圾分類試點，其中22個通過驗收。2013年蘇州市加大了垃圾分類投入力度，在全市各區(qū)擴大了試點范圍，共新增生活垃圾分類試點小區(qū)（單位）237個。截至到2013年12月底，所有的試點小區(qū)和單位都已經根據標準完成了垃圾分類設施建設，并配備了分類收集桶，安排了垃圾分類運輸車輛。2016年7月，為促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》正式實施。

2017年6月，為響應國家號召，更好地開展生活垃圾分類工作，蘇州市政府率先出臺《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》，全市公共機構和相關企業(yè)將開展垃圾強制分類工作?！短K州市生活垃圾強制分類制度實施方案》明確了垃圾強制分類的時間表：至2017年年底，市區(qū)基本完成公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類設施的全覆蓋；至2018年上半年，市區(qū)全面實現公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類；至2018年年底，建立完善的垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系；至2020年底，市區(qū)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類設施覆蓋率達到90%。

如何成功走出垃圾分類處理“中國模式”？

《生活垃圾分類制度實施方案》的出臺，表明了中國對垃圾分類和垃圾處理的高度重視，如何更好地推動垃圾分類、破解垃圾處理中遇到的難題，已成為全社會各界關注和議論的焦點。要建立有中國特色的垃圾分類科學長效機制，需要政府、企業(yè)、群眾從政策、技術、社會幾個層面進行嚴格把控，全面推進生活垃圾分類各項工作。

完善法律法規(guī)與政策支持

 建立科學完善的垃圾分類體系，離不開國家政策的引導與相關法規(guī)的支撐。政府相關部門應加快完善垃圾分類相關法規(guī)、制度，推進生活垃圾分類及站點建設相關標準的形成，明確生活垃圾強制分類的各項要求，依法推進生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，為各省規(guī)范開展垃圾分類工作提供參考。各城市人民政府應承擔起主體責任，加大資金支持，強化監(jiān)督檢查；實施生活垃圾強制分類的城市應根據《生活垃圾分類制度實施方案》要求在2017年底前制定出臺辦法及相關地方性法規(guī)、規(guī)章，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。

我國各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習慣不同，垃圾成分差異顯著，各地垃圾分類方法難以做到整齊劃一。各省級人民政府、國務院有關部門應指導各城市根據其不同情況制定具體的垃圾分類收集品種和方法，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。此外，政府應充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，形成有效的激勵約束機制，完善垃圾處理收費制度，提升群眾參與垃圾分類的積極性。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。探索創(chuàng)新模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，將其納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

 “近期大分流，遠期細分類”模式漸成主流

 執(zhí)行垃圾分類，首先應充分考慮目前已有的固體廢物管理規(guī)劃所確定的末端處理技術。做好終端處理與前端分類的良好銜接，才能提高垃圾資源化效率。應針對采用生化、焚燒、衛(wèi)生填埋等不同方式的終端處理設施，設定各自的前端分類功能。例如，焚燒前通過垃圾分類減去不可燃燒物，以提高燃燒值；填埋前通過分類減去部分可回收物，以提高填埋場使用壽命、增加了資源回收率；對垃圾進行生化處理前，經過合理有效的分類，才能達到處理和產品質量控制效果。末端處理工藝決定垃圾分類方式，只有末端處理工藝與前端分類相匹配，從事生活垃圾收集、運輸作業(yè)服務的企業(yè)才會按照垃圾分類要求進行規(guī)范收集、運輸，社會單位和個人對垃圾進行的分類投放才不會徒勞無功。

生活垃圾分類應該從物料回收為導向轉變?yōu)槲锪匣厥蘸屠幹秒p導向。產生生活垃圾的單位和個人應首先根據廢品回收市場的收購品種做好回收，然后按末端處理工藝技術要求對丟棄的垃圾進行分類。這一垃圾分類原則所引出的“近期大分流，遠期細分類”模式，是目前國內垃圾分類的主流模式。這一模式強化了廢品回收系統(tǒng)和垃圾處置設施的有效銜接，有利于生活垃圾分類投放、運輸、處置和資源回收利用管理體系的完善。

兩網融合、重構生活垃圾網絡

長期以來，我國的生活垃圾和再生資源系統(tǒng)一直處在兩網并行的模式之中，在每年約1.5億噸的生活垃圾年產量之中僅有27%為可直接回收部分，進入到再生資源網絡。而余下73%的生活垃圾中仍有40%為低值回收物，卻由于技術及設備等局限，回收率過低而和不可回收垃圾混合在一起直接焚燒或填埋處理，造成資源浪費，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元。

 生活垃圾網絡由政府主導，其收集、運輸、處理過程成本普遍偏低，即使在市場化運作模式之下，也同樣是由政府買單，垃圾收費不夠時，會有政府補貼，這使得生活垃圾網絡得以長期持續(xù)經營；而再生資源網絡則以市場為主導，一線回收人員過多、回收站、分揀中心、集散基地等高層級遞次減少的金字塔模式使得再生資源網絡的運營逐漸陷入困境，廢品回收價格普遍呈下行走勢，大批中小企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況趨于惡化?；厥帐袌龀霈F“利大搶收，利小不收”的狀況。再生資源回收市場“失靈”，政府應進行干預?！皟删W銜接”可以實現垃圾分類減量和垃圾經濟高效處理；是再生資源跨躍轉型的可行路徑，符合再生資源行業(yè)公益屬性定位，可調動地方財政扶持積極性；是供給側結構性改革剛需，能夠提升供給活力，促進產業(yè)結構調整、推進改革創(chuàng)新。垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)的兩網融合是重新盤活再生資源回收市場的有效手段，也是完善生活垃圾分類體系、形成垃圾分類處理“中國模式”的必然化趨勢。

強化居民垃圾分類意識

 全社會對生活垃圾分類減量的知曉度、認同度、參與度的提升是推動垃圾分類工作開展的根本。各地應積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識。通過建設生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓、建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍等措施，形成良好的全民參與氛圍。通過制定居民生活垃圾分類指南，引導居民從身邊做起、從點滴做起，自覺、科學地開展生活垃圾分類。對于有關單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，結合試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

中國開展垃圾分類已有十七個年頭，各地在開展試點、示范工作的過程中結合實際不斷探索，克服重重困難，涌現出浙江省金華市等垃圾分類處理成功案例。今年《生活垃圾分類制度實施方案》的出臺意味著垃圾分類方面的措施將比以往更加細化，在政府領導和各城市積極配合下，我國的垃圾分類工作將取得突破性的進展。隨著政策法規(guī)的不斷完善、收費制度的加速覆蓋、垃圾分類與資源利用兩網無縫高效銜接的逐步推進、終端分類處置設施的大面積建設、“大分流，細分類”垃圾分類模式的推廣應用和民眾垃圾分類意識的日漸提高，垃圾分類“中國模式”正日趨成熟，在政府、群眾、企業(yè)等各方的共同努力下，我國必將走出一條具有復制推廣價值的中國特色垃圾分類之路。

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