此次三部委印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運作的實施方案》與一月份的4號文基本保持一致，圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，一方面堅持“穩(wěn)”，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅持“進”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預(yù)期，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。實施方案中明確了2020年生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電）中央新增補貼資金額度確定為15億元。
在20世紀70年代全球性的石油危機爆發(fā)之后，以生物質(zhì)能源為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)受到高度重視。各國都制定了開發(fā)生物質(zhì)能的發(fā)展計劃，如日本的陽光計劃、印度的綠色能源工程、美國的能源農(nóng)場和巴西的酒精能源計劃等。作為可再生能源利用的一種形式，生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進行的發(fā)電。
生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電（秸稈發(fā)電）、沼氣發(fā)電（包括秸稈、畜禽糞便等有機質(zhì)沼氣化）三類，2018年總裝機量為1784萬千瓦，而水電、光伏、風(fēng)電裝機規(guī)模分別為3.5、1.7、1.8億千瓦，與這些可再生能源比，生物質(zhì)裝機規(guī)模占比非常低。
我國生物質(zhì)資源豐富，每年可作能源利用的生物質(zhì)資源總量約相當(dāng)于4.6億標準煤。
過去幾年因為補貼資金下發(fā)滯后、金融去杠桿等原因，疊加生物質(zhì)處理管理難度較大，投資激進、管理欠缺的企業(yè)均被淘汰，競爭格局優(yōu)化。生物質(zhì)行業(yè)2017-2019年高度出清，央企如五大發(fā)電集團因為管理粗放等原因，項目盈利能力一般，且現(xiàn)金流存在波動，2016年便開始低價出售電廠逐步退出，而民營企業(yè)如凱迪電力因為投產(chǎn)力度大而2017年現(xiàn)金流回流困難加上去杠桿，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。目前“剩者為王”的大型企業(yè)有國能、光大綠色、長青集團等公司。
截至2018年底，全國已投產(chǎn)生物質(zhì)能發(fā)電項目902個，生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量1,784.3萬千瓦。我國生物質(zhì)發(fā)電裝機總量僅次于美國，位居全球第二。目前國內(nèi)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目主要集中在華北、東北、華中和華東地區(qū)，這些區(qū)域農(nóng)作物秸稈豐富，裝機容量約占全國生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機總量的94%。
與歐洲28國裝機規(guī)模相比，中國生物質(zhì)空間仍然較大。2017年7月，國家能源發(fā)布了《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，修改了2016年的目標，規(guī)劃到2020年生物質(zhì)總裝機2334萬千瓦，其中農(nóng)林1312萬千瓦，垃圾焚燒1022萬千瓦。
從產(chǎn)能利用效率看，熱電聯(lián)產(chǎn)要高于生物質(zhì)單純發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，對于提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，構(gòu)建區(qū)域清潔供熱體系具有重要作用。
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