《攀枝花“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，攀枝花市將開展大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，實施鋼鐵、冶金、火電、水泥、化工等行業(yè)脫硫除塵提標(biāo)升級改造。加強鈦白粉行業(yè)煅燒、酸解尾氣二氧化硫治理。推進電力超低排放?，F(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級改造。鼓勵30萬千瓦以下燃煤機組實施超低排放改造。全文如下：
攀枝花“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃
“十三五”時期（2016年~2020年），是我市加快產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整城市轉(zhuǎn)型、在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期和鞏固期。也是全面實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)的重要時期。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，按照《四川“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《攀枝花市生態(tài)文明體制改革實施方案》、《推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗攀枝花的實施意見》等要求，制定本規(guī)劃。
第一章面臨的形勢
第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護進展和成效
“十二五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把環(huán)境保護放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量、支撐科學(xué)發(fā)展、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以國模創(chuàng)建和污染治理為主軸，強力推進大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護工作成效顯著，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
減排任務(wù)全面完成。通過實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，加大污染物總量減排工作力度，完成重點減排項目27個。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為16080噸、1952噸、82803噸和29639噸，與2010年相比分別下降14.3%、15.2%、27.28%和21.99%，主要污染物排放總量得到大幅削減，圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)。
污染治理不斷加強?！笆濉逼陂g淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，累計節(jié)能163.7萬噸標(biāo)煤，壓縮產(chǎn)能400萬噸。截止2015年，累計建成投運城市生活污水處理廠8個，設(shè)計污水處理能力17.9萬噸/日。實施“五河五溝”環(huán)境綜合整治工程，取締20家企業(yè)的沿江排污口。全市實施160余個大氣污染減排項目，完成33家企業(yè)揚塵污染治理，實施攀鋼脫硫除塵重點項目12個，攀鋼燒結(jié)機煙氣外排SO2濃度（≤200mg/m3）實現(xiàn)歷史性達標(biāo)；淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐92臺；強化農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管；嚴格老舊機動車強制報廢和“黃標(biāo)車”淘汰，建成5家機動車環(huán)保檢測機構(gòu)。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立攀西地區(qū)灰霾污染防治工作協(xié)作機制；積極防范重污染天氣，發(fā)布《攀枝花市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
區(qū)域污染防治試點成效明顯。市西區(qū)作為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點區(qū)”，引進微米級干霧抑塵等高科技揚塵污染治理技術(shù)，依據(jù)各區(qū)域特征，積極探索環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、梯次開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多方式多手段有機結(jié)合，形成“金家村模式”、“席草坪模式”、“西佛山模式”等特色防治模式，累計投資28.23億元，完成環(huán)境綜合整治項目60余個，重點片區(qū)區(qū)域污染防治取得明顯成效。
環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)達標(biāo)?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別下降31%、60%、21%。2015年，全市環(huán)境空氣監(jiān)測指標(biāo)全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)率達98.6%，是全省唯一環(huán)境空氣達標(biāo)的重點城市，全市環(huán)境空氣污染治理取得實效?！笆濉逼陂g，市域酸雨頻率和酸雨程度有所下降，郊區(qū)由重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為輕酸雨區(qū)。水環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，地表水國、省控斷面達標(biāo)率100%，金沙江和雅礱江攀枝花段水質(zhì)均為優(yōu)，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年金沙江滿足Ⅱ類斷面比例較2010年上升26.7%，二灘水庫水質(zhì)優(yōu)良，建成區(qū)無黑臭水體?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。
環(huán)境風(fēng)險有效防控。積極推動環(huán)境應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，編制《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急演練。全面排查全市50余家國、省控重點污染源企業(yè)、7個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境隱患，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記，155家風(fēng)險源企業(yè)納入環(huán)境應(yīng)急平臺管理。定期編制攀枝花市重金屬污染綜合防治計劃，完成重金屬污染整治項目3個。強化核與輻射安全監(jiān)管，編制《攀枝花市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。全市77家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實輻射許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，未發(fā)生輻射事故，全市輻射水平保持在天然本底漲落范圍。
生態(tài)保護得到加強。啟動森林生態(tài)保護紅線劃定工作?！笆濉逼陂g累計綜合治理水土流失面積590.59平方公里，2015年全市森林覆蓋率達60.03%，森林積蓄量4065萬立方米。切實加強國家級和省級自然保護區(qū)的監(jiān)管。實施干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成9個礦山跡地植被恢復(fù)示范工程，恢復(fù)植被120公頃。加大農(nóng)村飲用水源地保護力度，著力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，穩(wěn)步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，截止2015年底，建成4個國家級和17個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個市級生態(tài)村。
環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市6個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、5個環(huán)境監(jiān)測站達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，推進區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成3個新標(biāo)準(zhǔn)空氣自動站、1個輻射環(huán)境自動監(jiān)測點建設(shè)。推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝210余套污染源自動監(jiān)控設(shè)備，30家國省市控企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展10余項環(huán)保專項行動，下發(fā)各類專項執(zhí)法文書420余份，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。定期制定監(jiān)察計劃，督查147家礦產(chǎn)品洗選和干選企業(yè)集中整治情況，核實100余家關(guān)停企業(yè)情況，督查督辦30余家企業(yè)整合搬遷。
第二節(jié)存在的主要環(huán)境問題
“十三五”時期，受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、特定歷史條件、發(fā)展壓力的制約和影響，結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護體制機制不健全，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出，總量減排任務(wù)依然繁重。作為典型的資源型工業(yè)城市，高載能、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，加上城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，工礦區(qū)、居住區(qū)“犬牙交錯”，結(jié)構(gòu)性污染仍是我市最大實際。隨著市內(nèi)鋼鐵、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，加上先天不利的地形，未來城市環(huán)境空氣污染物濃度存在超標(biāo)的可能性?！笆濉逼陂g為落實減排任務(wù)，鋼鐵、火電、焦化、建材等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限。隨著治理成本不斷提高，資源環(huán)境約束趨緊，污染減排剛性約束不斷強化，治理效果存在不確定性，給“十三五”減排工作帶來較大的壓力。
環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位。攀枝花地處金沙江干熱河谷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，制約水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅；現(xiàn)階段市內(nèi)荷花池、密地、高粱坪等飲用水水源地保護區(qū)不規(guī)范，污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍不完善；選礦企業(yè)小散亂污染突出、尾礦庫規(guī)范化管理不到位導(dǎo)致的重金屬污染隱患加大?！熬植坑兴棉D(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大”仍然是必須正視的環(huán)境形勢。
環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等管理體系不健全，人員不足，隊伍素質(zhì)有待提高。環(huán)保機構(gòu)尚不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求。
環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設(shè)需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，地方政府環(huán)保責(zé)任難以落實。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，“十三五”時期生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將日益突出。
第三節(jié)面臨的機遇
隨著國家新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等與我市有關(guān)的戰(zhàn)略密集實施，全市納入攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為位于長江上游的攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護帶來歷史性機遇。市委、市政府協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持走綠色發(fā)展道路，以“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，為更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。
當(dāng)前環(huán)境保護的認識高度、推進力度、時間深度前所未有。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，保護環(huán)境的合力顯著增強，“社會共治”模式為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。
“十三五”期間，生態(tài)文明體制改革加速推進，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)保督察等逐步落實，制度紅利全面釋放。充分利用新機遇新條件，堅持提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)既定目標(biāo)，持續(xù)講好“攀枝花故事”，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
第二章“十三五”總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和省委十屆八次、九次全會以及市委九屆八次、九次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，在奮力推進“四個加快建設(shè)”、深化“四區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略進程中正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系，全面實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設(shè)能力保障體系，全面實現(xiàn)“支持和保障科學(xué)發(fā)展、鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量、防范和控制環(huán)境風(fēng)險”目標(biāo)，為加快形成四川新的經(jīng)濟增長點，奮力實現(xiàn)在全省高水平率先全面建成小康社會提供生態(tài)環(huán)境保障，努力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢—攀枝花篇章。
第二節(jié)基本原則
推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗攀枝花，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，防范和控制環(huán)境風(fēng)險，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握好以下基本原則：
堅持綠色發(fā)展。處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把節(jié)約放在資源開發(fā)利用的優(yōu)先位置，把保護放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先位置，大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進人與自然和諧發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征以及全面建成小康社會目標(biāo)，把修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，治理與保護并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進與重點突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。
堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，把科技創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設(shè)的強大動力，以綠色創(chuàng)新推動環(huán)境保護，深入推進生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問題，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束資源開發(fā)行為，加強環(huán)境司法、執(zhí)法，依靠法律和制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
堅持多元共治。落實各級黨委政府環(huán)境保護責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，強化環(huán)境保護共同責(zé)任。堅持激勵和約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，強化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。
第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量進一步削減，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，生態(tài)修復(fù)成效顯著，資源利用節(jié)約高效，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，基本建成天藍、地綠、水清的現(xiàn)代化生態(tài)攀枝花。
第三章“十三五”環(huán)境保護重大戰(zhàn)略任務(wù)
第一節(jié)強化環(huán)境管控，推動綠色發(fā)展
在推進“四個加快建設(shè)”、深化“四區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，踐行綠色發(fā)展將是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主軸。與此同時，綠色發(fā)展是從源頭提高發(fā)展質(zhì)量、破解資源環(huán)境約束趨緊的關(guān)鍵。搶抓全國區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市契機，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，推進和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。
（一）嚴格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入
加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護措施和考核評價要求，實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。
劃定并嚴守生態(tài)紅線。組織開展本市生態(tài)保護紅線劃定工作，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)納入紅線區(qū)。制定生態(tài)保護紅線管控措施，健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，定期對生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核。
嚴格環(huán)境準(zhǔn)入。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單管控要求，細化準(zhǔn)入條件，嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。
推動“多規(guī)合一”。強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極開展鹽邊縣“多規(guī)合一”試點。
（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。確定焦化行業(yè)規(guī)模限值，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。嚴禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。
支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建綠色制造體系，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，推進節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達標(biāo)行動。實施鋼鐵、釩鈦、機械制造與加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化水電、太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，發(fā)展壯大陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。完善旅游環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，嚴格生態(tài)保護。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，規(guī)范環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)及環(huán)保政府和社會資本合作等服務(wù)市場，推進環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理托管服務(wù)試點。鼓勵污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織的積極作用。
增加綠色產(chǎn)品供給。促進綠色制造，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，全流程降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響。積極推廣國家綠色產(chǎn)品體系，推動綠色產(chǎn)品認證，扶持和培育優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。實行政府綠色采購，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購、綠色辦公。限制使用高耗能、高污染的產(chǎn)品和設(shè)備，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)、出租和公交車輛等。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
（三）提升綠色發(fā)展水平
堅持源頭防控。積極對接長江經(jīng)濟帶、“一路一帶”戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善會商機制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。強化事中事后監(jiān)督，實施重大建設(shè)項目后評價。
優(yōu)化能源消費。實施能耗總量和強度“雙控”制度，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查。到2020年，主要污染物排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消費總量下降1601萬噸標(biāo)煤，單位GDP能耗累積下降17%，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低20%。鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，大力實施企業(yè)節(jié)能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。禁止高硫高灰煤民用銷售，推進煤炭清潔利用和散煤治理。大力實施“緬氣入攀”工程，推動天然氣入企入戶。實施綠色建筑行動。強化交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。積極組織開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
推進全社會節(jié)水。貫徹落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵廢水深度處理循環(huán)利用，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，在高耗水行業(yè)實施用水定額管理，高耗水、高污染行業(yè)實施取水量和排污總量協(xié)同控制。積極推進節(jié)水型城市、小區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，創(chuàng)建一批具有行業(yè)示范和帶動作用的節(jié)水企業(yè)。加大雨水儲蓄、中水回用力度，推進海綿城市建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。到2020年，萬元GDP用水量不高于70立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.507。
加強資源綜合循環(huán)利用。強化礦產(chǎn)資源綜合利用，推進工礦產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和廢棄物資源化高效綜合利用，鼓勵建設(shè)以廢渣綜合利用為重點的綠色工業(yè)園區(qū)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)契機，大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，打造綠色品牌，推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進農(nóng)林廢棄物處理資源化，進一步實行秸稈綜合利用，探索建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。
保護和增加綠色空間。嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強化城鎮(zhèn)周邊耕地、林地、草地、濕地等綠色空間保護，新建項目一律不得違法違規(guī)占用城市濕地、河道、湖泊等生態(tài)空間，加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市生態(tài)空間。按照“兩江一河”的生態(tài)空間布局，打造綠色生態(tài)保護屏障。至2020年，城市建成區(qū)綠地率達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推進退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)。
第二節(jié)實施三大行動，解決突出環(huán)境問題
落實最嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境治理，實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，推進多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，解決市域內(nèi)突出環(huán)境問題。
（一）穩(wěn)中求進持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施城市空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。深入實施《大氣污染防治行動計劃》強化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，加強保護并持續(xù)改善空氣質(zhì)量。開展大氣環(huán)境質(zhì)量形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，實行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制。實行空氣質(zhì)量常態(tài)化管理，強化可吸入顆粒物、二氧化硫污染治理，到2020年，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。
深化工業(yè)污染防治。加大工業(yè)污染治理力度，實施對城區(qū)現(xiàn)有裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小微企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。加快調(diào)整不合理的歷史布局，嚴格控制污染物新增排放量，污染物排放總量“只減不增”。推進工業(yè)鍋爐綜合整治，加快燃煤鍋爐淘汰，大力推進鍋爐煤改氣、煤改電工程。推進煤炭、火電、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)綜合整治，加快推進鋼鐵行業(yè)除塵設(shè)施提標(biāo)改造，實施電力行業(yè)超低排放改造。強化工業(yè)煙粉塵治理，開展煙粉塵無組織排放治理，加強工業(yè)堆場揚塵綜合治理。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制，推進揮發(fā)性有機物綜合整治。
加強城市面源污染治理。推進“緬氣入攀”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市揚塵綜合治理，嚴格施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，強化城市道路運輸揚塵防治。改變工業(yè)料渣運輸方式，加快工業(yè)渣料管道運輸工程建設(shè)，推行建筑垃圾密閉運輸，推進城市裸土覆蓋綠化，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平，建立城市道路清掃保潔、園林綠化管護及市政設(shè)施管理為一體的城管系統(tǒng)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，到2020年，城區(qū)主要車行道機掃率達85%。實施清潔能源工程，推進生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，加強城區(qū)露天燒烤管理和整治。增加清潔能源供應(yīng)，提高外電輸入比例。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。
全面推進移動源污染防治。嚴格落實機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加快黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰。強化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入機動車的監(jiān)管，新上戶機動車符合國家標(biāo)準(zhǔn)，推進道路抽檢工作。加強油品經(jīng)營活動監(jiān)管，推動油品配套升級，中石油攀枝花銷售公司、中石化攀枝花分公司要確保按期供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品。2017年起，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時逐步停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。加大對大中型客車、重中型貨車尾氣排放監(jiān)督力度。加強機動車服務(wù)業(yè)污染治理，推廣智能交通管理。開展非道路移動機械污染控制，加快非道路移動機械油品升級，適時推進建立非道路移動機械申報登記、排氣污染定期檢測等管理制度。
推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。繼續(xù)削減煤炭消費總量，加強市、縣、鄉(xiāng)區(qū)域信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)預(yù)警。
加強重污染天氣應(yīng)對。健全應(yīng)急預(yù)案體系，定期修編《攀枝花市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。開展污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。
專欄3大氣污染綜合防治重點任務(wù)
燃煤鍋爐綜合整治。加快淘汰燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加強燃煤鍋爐煙氣治理，推進20蒸噸以上燃煤鍋爐實施脫硫脫硝、低氮燃燒以及高效除塵技術(shù)改造。
重點行業(yè)綜合治理。推進重點減排設(shè)施建設(shè)，實施鋼鐵、冶金、火電、水泥、化工等行業(yè)脫硫除塵提標(biāo)升級改造。實施重點行業(yè)清潔化改造，有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，加強鈦白粉行業(yè)煅燒、酸解尾氣二氧化硫治理。
電力行業(yè)超低排放改造。現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級改造。鼓勵30萬千瓦以下燃煤機組實施超低排放改造。淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組。
工業(yè)堆場揚塵綜合治理，推進工業(yè)堆場揚塵綜合治理，強化工業(yè)煤堆、料堆的監(jiān)督管理，建設(shè)配套渣場，落實揚塵防治措施。大型煤堆、料堆應(yīng)事先封閉儲存或減少擋風(fēng)抑塵設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)積極安裝視頻監(jiān)控設(shè)。改變工業(yè)料渣運輸方式、有效抑制無組織揚塵排放。
“緬氣入攀”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“緬氣入攀”管道及基站建設(shè)，結(jié)合“緬氣入攀”、城鎮(zhèn)居民生活煤改氣工程，優(yōu)先發(fā)展城市用氣，加快建設(shè)東區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，完善天然氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、儲氣庫和調(diào)峰站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市揚塵綜合治理。積極推進綠色施工，綜合防控花城新區(qū)建設(shè)過程揚塵污染，嚴格房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，全面推行建設(shè)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。著力實施城市綠化建設(shè)，采用綠化和硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少城市裸土面積。增加城市道路沖洗保潔頻次。
黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰。按照國家要求如期完成黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰任務(wù)。
加油站、儲油庫、油罐車油氣回收工程。加油站、儲油庫油氣回收整改率提高到90%。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力進一步提升水環(huán)境質(zhì)量
實施水環(huán)境質(zhì)量管理。實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深入實施水污染防治規(guī)劃，強化地表水與地下水的統(tǒng)籌管理，提升監(jiān)管水平，深化污染物排放總量控制，落實控制單元治污責(zé)任，確保水質(zhì)不退化。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，落實“一河一策”，實現(xiàn)河流、湖泊等各類水域河長制管理全覆蓋。以改善水體環(huán)境質(zhì)量為核心，加強涉水項目的環(huán)評管理，自2017年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。
強化飲用水水源地保護和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水，實施觀音巖水庫引水工程。2020年底前，完成全市所有城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強備用和應(yīng)急水源建設(shè)，提升水源地應(yīng)急處理能力。建立地下水開采總量和水位雙控制度，防止地下水污染。全面開展水體環(huán)境現(xiàn)狀排查，加大飲用水源一級保護區(qū)的整治力度。推進飲用水水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)控評估。實施集中式飲用水源地名錄管理，市區(qū)于2017年，其它縣（區(qū)）于2018年起向社會公開飲水安全狀況信息。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。推進農(nóng)村飲水安全工程，以“千噸萬人”村鎮(zhèn)集中式飲用水水源為重點，推進農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。
推進流域污染綜合治理?？茖W(xué)核定水環(huán)境承載力，實施工業(yè)水污染源全面達標(biāo)排放計劃，優(yōu)化取水口和排污口布局，深入工業(yè)污染防治，推進沿江生活污染、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大沿江工業(yè)園區(qū)綜合整治力度?？卦唇匚酆烷L效治理并舉，加強流域的綜合整治，對嚴重污染水體實行掛牌整治，推進生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。加強水利水電建設(shè)及運行過程監(jiān)管，保障下游河流生態(tài)用水需求，強化水上交通、船舶港口污染防治。加強重點流域聯(lián)防聯(lián)控，切實防控突發(fā)污染事件。
加強生態(tài)良好的河湖保護。加大對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感、脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度。確保金沙江、雅礱江各控制單元及入川斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，安寧河控制單元水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推進良好水體保護，以二灘水庫為重點，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，加強整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治污染源，對現(xiàn)狀達到或優(yōu)于III類的江河湖庫適時開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化水生態(tài)保護。優(yōu)化取水口、入河排污口布局，全面清理水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)的排污工礦企業(yè)。
開展小流域水環(huán)境綜合整治。排查轄區(qū)水質(zhì)惡劣的小流域，摸清污染物排放來源，強化流域水生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)改善小流域河流水質(zhì)，開展東區(qū)馬家田溝水域環(huán)境綜合整治、中小河流治理等重點工程。
開展地下水污染防控。推進工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場防滲處理設(shè)施建設(shè)，加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。
專欄4水污染綜合防治重點任務(wù)
強化飲用水源地保護。加強集中式飲用水源保護區(qū)保護力度。加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，逐步完善飲用水水源地水質(zhì)管理機制，加快推進替代水源地和備用水源地的劃定與建設(shè)，到2020年，完成觀音巖飲用水源地劃定。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑，強化有毒有害物質(zhì)管控，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。
沿江排污口隱患排查整治。加強入河排污口的規(guī)范化建設(shè)與整治，有機整合飲用水水源地保護和排污口清理，按照飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水功能區(qū)要求，逐一開展整治，消除風(fēng)險隱患。
工業(yè)污染防治。加快取締“10+1”小企業(yè)；專項整治“10+1”重點行業(yè)。
重點流域區(qū)域水環(huán)境整治。加強金沙江、雅礱江、安寧河、巴關(guān)河、大河等重點流域的水污染治理。實施大河流域環(huán)境綜合治理工程，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村環(huán)境污染，改善金沙江水源環(huán)境。完善釩鈦高新區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋率。推進安寧河截污工程、仁和中小河流域治理工程等小流域綜合整治工程建設(shè)。
生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，所有縣（區(qū)）所在地和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市污水處理能力達到21.7萬噸/天。加快農(nóng)村生活污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。
畜禽養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖取締、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到85%。
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強湖庫、河塘和灘涂等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
加強船舶碼頭污染控制。嚴格執(zhí)行國家船舶機器設(shè)施、設(shè)備和修造的相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，積極治理船舶污染，加強在用船舶監(jiān)管，加快淘汰高耗能、高污染船舶。強化水上交通、船舶港口污染防治，落實國家關(guān)于港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。
地下水污染防控。嚴格規(guī)范機井建設(shè)審批和對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井關(guān)閉工作，全市加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
（三）全力打好土壤污染防治持久戰(zhàn)
夯實土壤污染防控基礎(chǔ)。實施土壤污染防治行動計劃，加快全市土壤污染狀況調(diào)查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布的調(diào)查。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險源管控名錄。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤信息化管理平臺。
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃分為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。
實施農(nóng)用地分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。積極推進耕地安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（區(qū)）合理制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，2020年相關(guān)縣（區(qū)）完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。
實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立調(diào)查評估制度，調(diào)查評估結(jié)果向省、市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。盡快完成全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，與城市總體規(guī)劃用地布局銜接，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。
專欄5土壤污染綜合防治重點任務(wù)
土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查。根據(jù)《四川省土壤污染詳查總體方案》和技術(shù)規(guī)定，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，結(jié)合攀枝花實際情況開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。
建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，結(jié)合攀枝花實際情況完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，2017年底前，完成全市國控監(jiān)測點位設(shè)置；2018年底前，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（區(qū)）人民政府（園區(qū)管委會）負責(zé)組織開展調(diào)查評估。自2017年起，各區(qū)（縣）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。
土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任。督促各（縣）區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)、花城新區(qū)管委會制定本區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報市環(huán)境保護局備案，開展土壤環(huán)境保護和綜合治理與修復(fù)工作。
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推進減排治污
以污染源達標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居、美麗家園。
（一）實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放
全面開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。推進工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實申報，主動公開，屬于重點排污單位依法履行信息公開義務(wù)。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，建立重點排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。
加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督性檢查。全面推進“雙隨機”抽查制度，實施企業(yè)環(huán)境信用顏色評價和分類管理，對超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法停業(yè)關(guān)閉；定期向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。制定工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，排查并公布未達標(biāo)工業(yè)污染源名單，確定年度達標(biāo)率并逐年提高。
實施重點行業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放限期改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、有色金屬、化工、焦化等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標(biāo)排放改造。通過升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等方式，力爭重點行業(yè)企業(yè)在2018年完成全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。推進釩鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化改造示范。
（二）深入推進重點污染物減排
完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。強化自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。探索老污染治理新領(lǐng)域、新途徑，持續(xù)消減污染存量。實行由工業(yè)污染點源控制向工業(yè)點源、城鄉(xiāng)面源等多種污染源控制轉(zhuǎn)變，推進區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，加強主要污染物總量和重點工程管理，對進度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報。
加大重點污染物治污減排。對煤炭、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。實施焦化、有色金屬、化工等涉水重點行業(yè)專項治理，大幅降低污染物排放強度。加強集中治理工業(yè)園區(qū)綜合整治，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強總磷污染防治，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。
推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制。對環(huán)境影響和人體健康危害較大的揮發(fā)性有機物實施重點減排，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物等協(xié)同減排，防控臭氧污染。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排查與整治，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化改造，完善廢氣收集系統(tǒng)，配備高效溶劑回收和廢氣降解、處理系統(tǒng)。全面推進加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理，油氣回收率提高到90%。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。
專欄6重點污染物減排重點任務(wù)
專項整治重點行業(yè)。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、焦化、有色金屬、農(nóng)副食品加工、電鍍、洗選等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標(biāo)排放改造；新建、改建、擴建上述行業(yè)的建設(shè)項目執(zhí)行氨氮、化學(xué)需氧量等量或減量置換。
加快行業(yè)企業(yè)整改。多措并舉清除小散亂污企業(yè)，東區(qū)已明確關(guān)閉搬遷的13家選礦企業(yè)應(yīng)嚴格落實關(guān)閉要求，鹽邊縣已關(guān)閉的選礦企業(yè)應(yīng)限期拆除生產(chǎn)設(shè)備，釩鈦高新區(qū)選礦企業(yè)在落實環(huán)評要求前不得恢復(fù)生產(chǎn)；集中整治各類堆場，落實抑塵措施。
工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與規(guī)范化改造工程。組織排查高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、釩制品企業(yè)集聚區(qū)、鈦白粉行業(yè)集聚區(qū)、洗選行業(yè)集聚區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理情況，督促落實污染整治方案。按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，廢水必須達到接收標(biāo)準(zhǔn)后送集中處理設(shè)施處理，實現(xiàn)園區(qū)總排口穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2018年，按規(guī)定完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置聯(lián)網(wǎng)。重點行業(yè)全面建設(shè)污染治理設(shè)施運行管理中控系統(tǒng)。
總磷治理。2017年底前，所有涉磷重點工業(yè)企業(yè)渣場的防滲、防洪等措施及污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，按國家、省要求，增加涉磷工業(yè)集聚區(qū)的總磷自動在線監(jiān)控裝置。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施除磷升級改造。
（三）加強城鎮(zhèn)生活污染治理
加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城市建成區(qū)排污工程、城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流、截污收集等污水管網(wǎng)改造，以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)為重點，完善污水收集管網(wǎng)，增加污水處理規(guī)模，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程達到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年底，城市基本實現(xiàn)污水全收集，城鎮(zhèn)污水收集率達80%以上，城市、縣城污水處理率分別達到90%和80%左右。實施現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程，強化脫氮除磷改造，有條件的配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。加強污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達標(biāo)的污泥進入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點。到2020年，我市建成污泥處置設(shè)施，力爭城市污泥無害化處理率達到90%?？刂瞥跗谟晁廴?，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，推進攀枝花市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加快縣（區(qū)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善收集儲運系統(tǒng)，加強垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，強化城市餐廚垃圾規(guī)范處理。2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，加強垃圾滲濾液就地處理、甲烷綜合利用、惡臭有效防治和焚燒飛灰安全處置，防止二次污染，到2020年，垃圾焚燒發(fā)電廠在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達100%。
杜絕城市黑臭水體。開展城市建成區(qū)水體排查。督促縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、濱河景觀打造等措施加強整治，防止城市黑臭水體出現(xiàn)。
（四）推進環(huán)境噪聲治理
加強城市環(huán)境噪聲治理。優(yōu)化城市布局，強化交通、區(qū)域噪聲污染源頭控制，開展城市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃編制。加大對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域、文化娛樂場所和企事業(yè)單位噪聲治理力度，強化環(huán)境噪聲監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，暢通群眾舉報、投訴渠道。倡導(dǎo)文明施工，制定公共場所噪聲控制規(guī)約，推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程，建設(shè)寧靜城市、寧靜社區(qū)。
（五）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山水林田路綜合治理，開展綜合治理和綠化美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范村莊。加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。按照“三打破、三提高”的要求，以“1+3”工程和“1+5”工程為重點，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先推進環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾收運和處置設(shè)施建設(shè)，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)村徑流回收工程建設(shè)，開展河渠塘壩清淤疏浚，努力建設(shè)新形態(tài)現(xiàn)代農(nóng)村。加強農(nóng)村污水和垃圾處理的管理、監(jiān)督和考核，到2020年，60%的村莊污水得到處理，90%的村莊生活垃圾得到處置。
推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快推進農(nóng)業(yè)“雙減”，全面推廣化學(xué)肥料農(nóng)藥減施增效工程，推廣化肥替代減量技術(shù)及新型肥料產(chǎn)品、高效施肥新技術(shù)與新裝備，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械。到2020年，科學(xué)施肥水平明顯上升，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，建立IPM綠色防控示范園區(qū)，2020年，全市主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。加大可降解地膜的示范推廣，加快推廣加厚地膜，提高地膜可回收水平，農(nóng)田殘膜回收率達到80%以上。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式。到2020年，農(nóng)業(yè)面源加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”。
加強秸稈禁燒。完善建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
第四節(jié)強化生態(tài)保護，筑牢生態(tài)屏障
貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，以“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市”為抓手，著力推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗攀枝花。
（一）維護生態(tài)系統(tǒng)健康
構(gòu)建生態(tài)安全格局。加快建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障，積極開展綠化全川攀枝花行動，深入開展國家森林城市創(chuàng)建，推進川滇森林及生物多樣性保護工程，嚴格控制25度以上荒地開墾，開展雅礱江、金沙江、安寧河干熱河谷區(qū)植被恢復(fù)試點和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。
強化開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格生態(tài)準(zhǔn)入門檻，加強開發(fā)礦山和歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，對生態(tài)紅線內(nèi)已有合法礦山依法引導(dǎo)退出。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點和再利用。交通設(shè)施建設(shè)采取有效措施減少生態(tài)影響，強化建成后生態(tài)恢復(fù)和運營期管理。
強化重要生態(tài)系統(tǒng)功能提升。加強長江上游干流、金沙江及其主要支流雅礱江、安寧河等為紐帶的水土保持核心區(qū)建設(shè)，營造和保護基干防護林帶，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的沿江森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進大規(guī)模綠化全市行動，到2020年,人均公園綠地面積達到11平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林工程，新增森林面積6.5萬畝，新增森林蓄積125萬立方米。到2020年，全市森林覆蓋率達到60.03%以上，兩江兩河景觀破碎化面貌明顯改善。加大水土流失治理、荒漠化治理和修復(fù)力度，推進水、土壤生態(tài)修復(fù)，開展?jié)竦乇Ｗo利用。不斷加強對森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，夯實攀枝花市生態(tài)安全基礎(chǔ)。
推進重點脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理5萬畝、礦山跡地植被恢復(fù)1.2萬畝，巖溶區(qū)土地綜合治理12.3萬畝。開展金沙江干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范。加強易災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，因地制宜推進小流域、重要濕地和湖庫綜合治理和生態(tài)修復(fù)，提高流域生態(tài)功能。
推進生物多樣性保護。推進重點區(qū)域生物多樣性保護恢復(fù)。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)物種資源的就地保護，提高水生生物多樣性。加強宣傳，開展生物多樣性調(diào)查評估和觀測，防范物種資源喪失和外來物種入侵。
（二）提升自然保護區(qū)管護水平
優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局。加強對自然保護區(qū)等保護地的篩查、統(tǒng)計和確權(quán)登記，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。優(yōu)化整合國家級、省級各類自然保護區(qū)，規(guī)范建設(shè)自然保護區(qū)。
推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)管。提高自然保護區(qū)建設(shè)水平和管護能力，到2020年，國家級、省級自然保護區(qū)達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的比例分別達到80%和50%。堅持生態(tài)保護，將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護放在第一位。有步驟地對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，建立多渠道、多形式的資金投入機制，積極推動社會資本、社會公眾參與自然保護區(qū)建設(shè)。完成對域內(nèi)國家級、省級自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題排查檢查，對問題突出的自然保護區(qū)進行通報、約談和掛牌督辦。開展省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查。
（三）推進“山水林田湖”生態(tài)保護修復(fù)治理
生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)。因地制宜開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，確保區(qū)域建設(shè)用地不增加，耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，生態(tài)環(huán)境有改善。推進“小散亂”礦山治理和生態(tài)恢復(fù)。對于滑坡、泥石流等次生礦山地質(zhì)災(zāi)害問題，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理。建立鞏固退耕還林成果長效機制，推進退耕還林工程建設(shè)。
流域區(qū)域水環(huán)境綜合整治。實施仁和區(qū)大河流域環(huán)境綜合治理工程，最大限度恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村環(huán)境污染，改善金沙江水源環(huán)境。完善釩鈦高新區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高管網(wǎng)覆蓋率，結(jié)合釩鈦高新區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀，完善團山、馬店河片區(qū)的排洪系統(tǒng)。對青龍山片區(qū)水系進行修復(fù)，提升該區(qū)干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
綜合治理水土流失。以小流域為單元，通過坡面水系、坡改梯、水保林、經(jīng)果林、風(fēng)禁管護等工程措施和植物措施相結(jié)合的建設(shè)方式，持續(xù)改善水土流失綜合治理。重點開展仁和大河流域、米易草場河流域、鹽邊縣紅果河流域、東區(qū)金沙江流域、西區(qū)格里坪流域水土流失綜合治理，鞏固現(xiàn)有水土保持重點工程。到2020年，全市新增綜合治理水土流失面積603平方公里，水土流失程度顯著降低。
加強城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。著力構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體、水系、濕地、林地等生態(tài)空間，劃定城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)紅線和建成區(qū)綠地綠線，實施嚴格管制。積極推進舊城更新與改造，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。構(gòu)建城市內(nèi)外連接貫通的生態(tài)綠地系統(tǒng)，將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式，開展海綿型生態(tài)綠地建設(shè)，提升城市雨水自然滲透積存能力。推進環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建，適時啟動具有攀枝花市特色的生態(tài)示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。積極推進“綠色細胞”工程建設(shè)，并加強跟蹤評估。
推進貧困地區(qū)人居環(huán)境治理。以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快生活污水集中處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護、旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等有機結(jié)合，努力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，有計劃、有步驟的實施異地扶貧搬遷和生態(tài)移民、避災(zāi)移民。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動。
第五節(jié)強化風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全
提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，強化安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，牢守安全底線。
（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系
加強環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估。開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估試點。
加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建完善的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強危險化學(xué)品道路和水上運輸風(fēng)險管控。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，建立完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強應(yīng)急監(jiān)測能力，推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加強工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置能力。
強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。加快應(yīng)急中心機構(gòu)建設(shè)，推進完善市、縣、企業(yè)三級應(yīng)急聯(lián)動體系，與公安、衛(wèi)生等部門共同制定輻射突發(fā)事故處置的預(yù)案及恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案。加強各部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共建的綜合救援應(yīng)急體系，建立社會化應(yīng)急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。
（二）深化重金屬污染防治
優(yōu)化重點行業(yè)與產(chǎn)能布局。嚴格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，依法關(guān)停達標(biāo)無望企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搬遷或關(guān)閉環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)的涉重金屬企業(yè)，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。
加強重點行業(yè)污染整治。推進有色金屬采選、電鍍等行業(yè)綜合整治，強化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展東區(qū)、仁和區(qū)涉重行業(yè)突出問題綜合整治。
推進重金屬污染綜合防治。加強釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉重金屬污染企業(yè)監(jiān)管。建立和完善對涉重金屬企業(yè)周邊區(qū)域及影響范圍內(nèi)的重金屬定期監(jiān)測和公告制度，推行重金屬污染源自動監(jiān)控。建立和完善市級重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展涉重企業(yè)的環(huán)境管理風(fēng)險評估。探索污染場地風(fēng)險評估和場地修復(fù)利用，推行涉重金屬環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)。
（三）強化危險廢物和化學(xué)品風(fēng)險防控
加強危險廢物管控。打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動，加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進污染源普查工作，運用普查成果，建立健全危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，促進危險廢物安全利用。提升危險廢物安全處置能力，加快危險廢物無害化利用和處置設(shè)施的建設(shè)和提標(biāo)改造，規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施建設(shè)。
加強危險化學(xué)品風(fēng)險管控。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。嚴格行業(yè)準(zhǔn)入，強化新化學(xué)物質(zhì)管理。逐步開展現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，按省要求削減淘汰管制化學(xué)品。
推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制。實施醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能、提標(biāo)改造。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。
妥善處置電子廢棄物。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范收集廢棄熒光燈管和含汞電池。加強廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。
（四）強化輻射安全管理
強化輻射安全監(jiān)管。規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，規(guī)范野外（室外）使用放射源與射線裝置監(jiān)督管理措施，強化從業(yè)人員資質(zhì)與個人劑量管理。嚴格操作規(guī)程管理和隱患管控，規(guī)范移動射線裝置活動的輻射安全與防護管理措施，逐步實現(xiàn)對Ⅲ類以上放射源實施在線監(jiān)控。強化輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大重點污染源及移動放射源在線監(jiān)控力度，完善市級輻射應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展輻射安全事故演練，嚴防輻射事故的發(fā)生。
推進放射性污染防治。加強放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，廢舊（退役）放射源做到100%安全收貯。強化廢舊金屬回收熔煉生產(chǎn)單位的輻射安全監(jiān)督管理和放射性水平監(jiān)測。
加強電磁環(huán)境管理。規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理。嚴格電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報告制度。妥善處理電磁輻射投訴糾紛，維護社會穩(wěn)定。加強電磁輻射知識科學(xué)普及。
第六節(jié)建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理能力
（一）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、自然生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補、資源共享、科學(xué)高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)自然保護區(qū)、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)監(jiān)測體系。開展市縣兩級行政區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城市及城市群等生態(tài)狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調(diào)查和評估。
專欄7生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)
加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點向自然保護區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)重點流域全覆蓋，滿足評價和考核要求；地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求；集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)縣級政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并逐漸延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)所有縣（區(qū)）和用地類型全覆蓋，在重金屬污染防治重點區(qū)域、重點工礦企業(yè)及周邊、集中式飲用水水源地、固體廢物集中處置場及周邊等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位。
完善預(yù)警預(yù)報能力。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，做好應(yīng)急監(jiān)測和處置的技術(shù)儲備，有針對性的做好環(huán)境監(jiān)測預(yù)案，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，定期開展全市范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急演練工作。探索建立重污染天氣預(yù)警平臺，提高污染預(yù)警水平。開展重要水體、水源地水質(zhì)預(yù)警預(yù)報工作，推進重要湖泊、地下水等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警研究。加強重點放射性污染源的安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點輻射工作場所的監(jiān)督監(jiān)測。
加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革為契機，推進監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的補充和更新，優(yōu)化整合提升市、縣（區(qū)）的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力。加快市環(huán)境監(jiān)測綜合實驗大樓的建設(shè)，力爭在“十三五”期間，建成硬件配備齊全、人員結(jié)構(gòu)合理、監(jiān)測能力突出、監(jiān)測質(zhì)量優(yōu)異的市級環(huán)境監(jiān)測站。落實專兼職人員及工作經(jīng)費，明確網(wǎng)格化職責(zé)及考評，建立轄區(qū)環(huán)保工作臺賬，暢通環(huán)保信息調(diào)度。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。
（二）構(gòu)建高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，建立環(huán)境監(jiān)察體系，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，有序整合執(zhí)法監(jiān)督力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項。探索網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定全市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管方案。積極創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置形式，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村延伸，在工業(yè)集聚區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境監(jiān)管人員，鼓勵條件較好的村、社區(qū)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督員。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。
提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)代化。以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理為契機，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，加強日常管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。加強縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核，完善執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，保障執(zhí)法用車，建設(shè)后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，提高隊伍專業(yè)化水平，實現(xiàn)與市縣移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。推廣無人機等智能監(jiān)控技術(shù)手段的運用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。
完善污染源監(jiān)測體系。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，健全涵蓋固定源、面源和移動源污染源監(jiān)測體系。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測預(yù)警機制，提高污染物超標(biāo)排放、自行監(jiān)測設(shè)備運行等信息獲取能力和報警功能，實現(xiàn)對排污單位智能化監(jiān)控。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。
（三）提升環(huán)境管理能力
加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。加強環(huán)保系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機制，積極加強人才引進和培養(yǎng)，壯大環(huán)境隊伍，加快培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才與高層次人才，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。
加強科技支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)等先進技術(shù)，推廣應(yīng)用一批水污染防治技術(shù)成果。推動環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷提升環(huán)境科技支撐能力。開展污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索開展水資源環(huán)境承載力核算、統(tǒng)計和監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究。
加強環(huán)境統(tǒng)計分析。加強資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計規(guī)范化水平，提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查等，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。整合環(huán)境資源管理信息，強化統(tǒng)計分析，加強污染源普查等調(diào)查成果的應(yīng)用。
（四）加強環(huán)境信息集成
開展生態(tài)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。整合各部門資源，建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多部門互供互享、上下互通。開展生態(tài)環(huán)境和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源渠道，擴展環(huán)境數(shù)據(jù)來源，建設(shè)與全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)等各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。依靠生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)等開發(fā)，不斷滿足環(huán)境管理的新要求。
開展“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保行動。建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，推進環(huán)保網(wǎng)站集約化建設(shè)，面向社會提供環(huán)境咨詢和一站式辦事服務(wù)。統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，建設(shè)市縣兩級環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)開放門戶，面向公眾和社會組織開放和共享數(shù)據(jù)平臺。加強環(huán)境業(yè)務(wù)在移動應(yīng)用的延伸，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保移動辦公及微信接入平臺。增加網(wǎng)絡(luò)及信息安全防御能力。嚴格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實信息安全等級保護制度、強化安全責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)及信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)處置機制，全面提高平臺、系統(tǒng)的安全防護能力，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。
第七節(jié)深化制度改革，推動多元共治
深化制度改革，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，落實各級黨政環(huán)境保護責(zé)任，以排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，加強信息公開，形成多元共治體系。
（一）推進完善環(huán)境規(guī)范與司法
健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面開展地方性法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，重點制定節(jié)能評估審查、綠色建筑發(fā)展、節(jié)水、生態(tài)補償、濕地保護、噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
推進環(huán)境司法。加強環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接，建立健全環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。積極推進環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”審理模式，積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)司法工作。
（二）健全環(huán)保市場機制
健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用及生態(tài)補償制度。逐步健全更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。研究開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)，發(fā)揮市場機制，優(yōu)化配置環(huán)境資源,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系,改革自然資源資產(chǎn)管理體制。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。探索推進排污權(quán)交易制度，開展水權(quán)交易制度研究，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。探索建立政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制。
推進資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機制。推進煤氣、天然氣、電力等資源及其產(chǎn)品價格改革。完善排污收費制度，推進差別化排污收費，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。逐步推行燃煤電廠環(huán)境保護電價政策。完善落實污水、垃圾和危險廢棄物處理收費政策，完善再生水價格機制，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
配合推進資源稅費改革。按照國家和四川省要求，穩(wěn)步推進攀枝花市資源稅費改革，實施清費立稅，理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系，擴大資源稅從價計征范圍，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。
建設(shè)綠色金融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持，完善市財政金融互動政策，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對綠色信貸的投放力度。開展法人銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸自評估工作。探索發(fā)行綠色金融債券，專項支持綠色信貸，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。完善攀枝花市私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機制，支持建立各類綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境治理和生態(tài)保護等綠色行業(yè)企業(yè)在主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板等上市。進一步加強全市企業(yè)環(huán)境信用評價工作，實行分級分類管理，對環(huán)保、綠色企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)予以懲戒，建立環(huán)境保護企業(yè)“黑名單”制度。健全對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。
建立生態(tài)保護補償機制。在省生態(tài)補償管理辦法的基礎(chǔ)上，加大對重點生態(tài)功能區(qū)支付力度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)之間、流域上下游之間通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。
（三）強化黨政環(huán)保責(zé)任
落實地方黨委、政府環(huán)境保護責(zé)任。地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)，實施環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實改善和維護轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。對保護環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)境保護目標(biāo)的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。
健全生態(tài)環(huán)境保護績效考評制度。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，實施研究制定符合攀枝花市實際、可操作、可量化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系和攀枝花市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施細則，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核。根據(jù)攀枝花市不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行差異化考核。
推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。探索開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時組織實施水資源、土地資源、森林資源的資產(chǎn)和負債核算，建立實物量核算賬戶。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計試點，實施環(huán)境動態(tài)評估，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強化審計結(jié)果運用。
建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。積極開展土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境現(xiàn)狀研究，開展攀枝花市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息采集，研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作方案，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告，對接近或超過承載能力的地區(qū)，實施預(yù)警提醒和強制性措施。
建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴格執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》。以自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，細化完善對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。
開展環(huán)境保護督察。推動各縣(區(qū))黨委政府落實環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。2020年完成對各黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保督察。對存在突出環(huán)境問題的地方不定期開展專項督察。對負有環(huán)境保護職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護督察。
（四）落實企業(yè)主體責(zé)任
實施控制污染物排放許可制。有機銜接環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制度。依法核發(fā)排污許可證，實施排污許可“一證式管理”。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照省統(tǒng)一部署，2017年完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。
激勵和約束企業(yè)自動落實環(huán)保責(zé)任。實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財政補貼、給予榮譽獎勵等措施，激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況在行政許可、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作予以支持或限制。分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，推行企業(yè)環(huán)?！凹t黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境保護信息推送至省級平臺并向社會公開。對環(huán)保守法企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)予以懲戒，探索建立環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制。
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實加強生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。貫徹省生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)制度，完善攀枝花市生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)制度，制定攀枝花市環(huán)境損害鑒定評估制度實施方案，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。探索試點攀枝花市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
（五）實施環(huán)保全民行動
加強環(huán)境文化宣傳。增加公益性環(huán)境文化事業(yè)投入，充分發(fā)揮圖書館、自然保護區(qū)、森林公園等傳播環(huán)境文化的作用，加強自然教育體驗、環(huán)境科普教育等基地和公益性場館建設(shè)，推進環(huán)境科普宣傳工作群眾化、經(jīng)常化。充分運用環(huán)境公益廣告、微電影、微視頻、環(huán)境文化藝術(shù)產(chǎn)品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動。開展生態(tài)文明進社區(qū)、進家庭等活動，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會新風(fēng)尚。實施覆蓋全社會的生態(tài)文明終身教育，到2020年，行政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達到100%，中小學(xué)生、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受生態(tài)文明教育比例達到100%。
引導(dǎo)綠色消費。培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約等綠色生活行動。積極引導(dǎo)消費者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。
完善信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水和土壤等環(huán)境信息、排污單位信息、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息的公開，積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。完善統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。完善環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。
加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，開設(shè)環(huán)保窗口陣地，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)。充分利用“12369”環(huán)保熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵公眾對污染行為進行舉報，加強社會監(jiān)督。
鼓勵環(huán)境公益訴訟。強化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護和有序維權(quán)。
第四章規(guī)劃實施保障
第一節(jié)明確任務(wù)分工
明確地方目標(biāo)責(zé)任。政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書的要求，將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，制定并公布環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標(biāo)，確保各項任務(wù)全面完成。
加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。職能部門要強化大局意識、責(zé)任意識，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，加強協(xié)同配合，落實環(huán)境保護一崗雙責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。在大氣、水、土壤、重金屬污染防治等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，各司其責(zé)，共同推進規(guī)劃實施。
第二節(jié)加強項目儲備管理
為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實規(guī)劃主要任務(wù)，以解決突出環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點，圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，科學(xué)謀劃“十三五”環(huán)境保護重點工程，建設(shè)環(huán)境保護項目儲備庫。主要包括水環(huán)境治理工程、大氣環(huán)境治理工程、固體廢棄物治理工程、區(qū)域環(huán)境整治工程、小流域治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、能力建設(shè)基礎(chǔ)保障工程等七領(lǐng)域。
建立項目動態(tài)調(diào)整機制，堅持發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實施項目滾動管理，及時更新增補和調(diào)減項目，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制，全面反映項目立項和實施情況，保障環(huán)境保護考核目標(biāo)指標(biāo)和重點工作任務(wù)順利完成。
專欄8“十三五”環(huán)境保護重點工程
1.水環(huán)境治理工程：湖庫水環(huán)境治理工程，工業(yè)廢水深度處理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)、改造工程，工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造工程等。
2.大氣環(huán)境治理工程：工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理工程，礦區(qū)大氣污染綜合防治工程，鋼鐵、焦化行業(yè)企業(yè)設(shè)備設(shè)施提標(biāo)改造工程等。
3.固體廢棄物治理工程：固廢渣場建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目等工程。
4.區(qū)域環(huán)境綜合整治工程：工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程，區(qū)域美化、亮化工程，大河流域景觀打造工程，席草坪片區(qū)環(huán)境綜合整治等工程。
5.小流域治理工程：東區(qū)馬家田溝，仁和區(qū)大河、同德鎮(zhèn)巴關(guān)河、啊喇鄉(xiāng)大田鎮(zhèn)總發(fā)鄉(xiāng)大河，鹽邊縣、箐河鄉(xiāng)永興河、永興鎮(zhèn)永興河、國勝鄉(xiāng)鹽水河等小流域綜合治理工程。
6.生態(tài)修復(fù)工程：金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理工程，煤炭采空區(qū)綜合治理工程等。
7.能力建設(shè)基礎(chǔ)保障工程：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用項目，智慧環(huán)保服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程。
第三節(jié)加大環(huán)保投入
加大公共財政投入力度。各級政府要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大環(huán)境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治，分類分級建立環(huán)境保護項目儲備庫，推進重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)和重點項目治理，強化項目績效管理。創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極爭取國家財政支持。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持。按照“山水林田湖”系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。
多渠道籌措資金。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。積極推進政府和社會資本合作，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態(tài)環(huán)保投入。鼓勵社會資本加大環(huán)境保護投入，推行環(huán)境污染第三方治理，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。深化環(huán)保服務(wù)試點工作，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務(wù)。
加強重點工程投入保障。規(guī)劃項目中涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及集中式飲用水水源保護、小流域綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以政府資金投入為主，同時積極爭取上級補助資金。工業(yè)企業(yè)搬遷改造、工業(yè)廢水集中處理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目投入，按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌解決或銀行安排貸款，政府視情況給予適當(dāng)補助。
第四節(jié)積極交流合作
深化區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作。積極融入長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，加強攀西地區(qū)跨界流域污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報聯(lián)動，推進跨區(qū)域環(huán)?？萍己献骱唾Y源共享，聯(lián)合開展流域水污染防治、飲用水水源保護、區(qū)域大氣復(fù)合污染防治，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。
加強國際合作與交流。探索與國外發(fā)達城市建立環(huán)境保護合作機制。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強國際合作，引進先進的環(huán)境保護理念、管理模式、技術(shù)和資金解決我市環(huán)境疑難問題，促進外資投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)強化社會監(jiān)督
加強規(guī)劃實施評估考核。定期調(diào)度環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況，結(jié)果向社會公開。開展規(guī)劃年度調(diào)度，在2018年和2020年底，對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府報告，向社會公布，并作為對地方黨委政府政績考核的重要依據(jù)。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
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