2020年5月15日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展，并共同回答記者提問。為落實疫情防控的有關(guān)要求，發(fā)布會仍然以視頻連線方式召開。
【生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作】
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍天白云、繁星閃爍是黨的十九大做出的重要安排部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是人民群眾的迫切期待。
今天的新聞發(fā)布會我們邀請到大氣環(huán)境司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院賀克斌院士。為落實疫情防控工作的有關(guān)要求，今天的發(fā)布會仍然以視頻連線的方式召開。
下面我先通報幾項我部近期的有關(guān)工作：
一、我部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控。
近年來，臭氧污染問題凸顯，已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，而揮發(fā)性有機物則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物。為保障夏季臭氧防治各項任務(wù)措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調(diào)研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。
從6月份開始，將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域為重點，按照問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準的原則，對揮發(fā)性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標進展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導(dǎo)和幫助相關(guān)政府、企業(yè)落實揮發(fā)性有機物治理減排任務(wù)。
監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌用好監(jiān)督和幫扶，深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際困難。重點針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業(yè)，排查治污設(shè)施是否按要求建設(shè)，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達到要求。及時指導(dǎo)幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，將組織專門技術(shù)力量，向地方政府提供針對性的技術(shù)幫扶。
按照部黨組要求，夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶要統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，既要落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著力支持和幫助重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點企業(yè)加強環(huán)境管理，提高治理水平，有效應(yīng)對臭氧污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
【長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得積極進展】
劉友賓：
二、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得積極進展
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，近年來，我部與長江經(jīng)濟帶11省(市)和有關(guān)部門密切配合，扎實推進《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，主要開展了以下工作。
一是持續(xù)推進八項重點工作。我部以劣Ⅴ類國控斷面整治、入河排污口排查整治、“綠盾”行動、“三磷”排查整治、“清廢”行動、飲用水水源地保護、黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等八項工作為重點，持續(xù)推動落實長江保護修復(fù)工作。
二是壓實地方責任。繼續(xù)緊盯長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的生態(tài)環(huán)境問題整改進展，指導(dǎo)規(guī)范地方整改驗收銷號，并進行現(xiàn)場抽查，截至4月12日，2018年警示片披露的163個生態(tài)環(huán)境問題已完成整改135個，2019年警示片披露的152個問題，已完成整改23個。
三是推動綠色發(fā)展。指導(dǎo)支持11省(市)初步劃定生態(tài)保護紅線，共劃定生態(tài)保護紅線面積54.42萬平方公里，占長江經(jīng)濟帶國土面積的25.47%；指導(dǎo)11省(市)完成“三線一單”編制，基本建成“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
四是夯實工作基礎(chǔ)。組織國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心，持續(xù)推動長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究和沿江58個駐點技術(shù)幫扶工作；配合財政部2020年先期安排136.5億元，用于支持11省(市)及西藏、青海開展水、大氣、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治以及重點生態(tài)保護修復(fù)治理工程。
經(jīng)過共同努力，2020年一季度長江流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高到94.5%，同比上升7.1個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降到0.4%，同比降低1.4個百分點。
下一步，我們將會同有關(guān)部門和11省(市)，堅持方向不變，力度不減，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的收官之戰(zhàn)，同時謀劃好長江流域“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，鞏固提升污染治理水平，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
【“無廢城市”試點工作取得階段性成效】
劉友賓：
三、“無廢城市”試點工作取得階段性成效
自2019年5月全國“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動以來，在相關(guān)部門和試點城市的共同努力下，試點工作扎實推進，取得階段性成效。
一是試點地區(qū)黨委政府高位推動，各項工作有序推進。試點城市及地區(qū)均成立了以黨委、政府負責同志為組長的“無廢城市”建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標，共安排764項任務(wù)，涉及工程項目429項、金額1244億元，已取得初步成果。比如，深圳市已初步建立生活垃圾源頭分類、全量焚燒、近零填埋模式；重慶市與四川省建立了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制；徐州市在全國地市級城市中首次開展工業(yè)固體廢物管理立法工作；紹興市正在研發(fā)涵蓋工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源固體廢物信息化管理平臺。
二是各部門同向發(fā)力，共同支持試點工作。一年來，我部會同相關(guān)部門探索建立“無廢城市”工作機制，成立部際協(xié)調(diào)小組、咨詢專家委員會、技術(shù)幫扶組、專題研究組，從不同層面支持、指導(dǎo)試點城市及地區(qū)開展工作。我部組織篩選70多項“無廢城市”建設(shè)試點亟需的污染防治技術(shù)。財政部、稅務(wù)總局調(diào)整完善磷石膏、廢玻璃資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。自然資源部支持銅陵市等開展綠色礦山建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持銅陵市、西寧市建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，支持包頭市等打造工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門安排中央資金4.4億元，支持“無廢城市”試點地區(qū)24個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。人民銀行支持試點城市大力發(fā)展綠色金融。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布8項“無廢城市”建設(shè)相關(guān)國家標準。商務(wù)部推動發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》，累計創(chuàng)建231家綠色商場。郵政局指導(dǎo)試點城市探索應(yīng)用快遞綠色包裝。
經(jīng)過一年的努力，試點工作呈現(xiàn)由點到面的良好態(tài)勢。浙江省、吉林省政府決定在全省開展“無廢城市”建設(shè)工作。“無廢城市”理念逐步得到國內(nèi)外各方認同。
2020年是“無廢城市”建設(shè)試點工作攻堅年，我部將會同部際協(xié)調(diào)小組成員單位，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大協(xié)調(diào)支持力度，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，加快推進落實“無廢城市”建設(shè)試點方案，全面完成方案規(guī)定的各項目標任務(wù)。
【生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院啟動2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估】
劉友賓：
四、我部聯(lián)合中科院啟動2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部和中科院決定聯(lián)合開展2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估工作。
4月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、中科院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估實施方案》，正式啟動了調(diào)查評估工作。
兩部門將深入合作開展全國和省域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，分析生態(tài)系統(tǒng)狀況，總結(jié)我國生態(tài)保護取得的進展，識別存在的主要生態(tài)問題，提出生態(tài)保護對策建議。調(diào)查評估工作預(yù)計于2021年10月結(jié)束。
劉友賓：下面，請劉炳江司長介紹情況。
【連續(xù)三年開展秋冬季綜合治理攻堅行動 重點區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量達近三年最好水平】
劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！
首先，我謹代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！借此機會，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡要介紹。
一、2019年主要工作進展
2019年，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門深入貫徹黨中央關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項任務(wù)的落實，取得積極成效。
一是加快重點行業(yè)深度治理。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，累計達8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%。發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標準，基本建成VOCs排放標準體系，1.2萬家企業(yè)完成治理任務(wù)。推動全國222家鋼鐵企業(yè)啟動超低排放改造。
二是穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費比重持續(xù)降低，2019年全國煤炭消費比重降至57.7%，同比下降1.5個百分點；清潔能源消費占比增至23.4%，同比上升1.3個百分點。重點區(qū)域每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍進一步擴大，實現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，2019年完成散煤治理700多萬戶。
三是“公轉(zhuǎn)鐵”取得重大突破。2019年全國鐵路貨運量同比增長7.2%，這是鐵路貨運占比連續(xù)12年下降后，第三個年頭持續(xù)增長；京津冀鐵路貨運量同比增長26.2%；全球里程最長的重載鐵路——浩吉鐵路建成通車，年運輸能力達2億噸。沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2019年金屬礦石鐵路貨運量同比增長11%。
四是開展秋冬季綜合治理攻堅行動。連續(xù)三年在三個重點地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，細化每個城市改善目標和治污項目，確保任務(wù)明確、責任到位，并逐月通報。經(jīng)過各地各部門的共同努力，重點區(qū)域秋冬季攻堅行動圓滿完成，其中“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過10%，重污染天數(shù)分別下降超過30%；三個區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。
五是分類施策有效應(yīng)對重污染天氣。為科學(xué)有效應(yīng)對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對鋼鐵、焦化等15個重點行業(yè)按照排放績效分A、B、C三級，采取差異化管控措施。在重污染期間，環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，A級企業(yè)可自主減排，環(huán)保水平低的企業(yè)則需加大減排力度。“2+26”城市列入減排清單的企業(yè)共10.7萬家，其中豁免企業(yè)1萬家，在減輕重污染天氣影響的同時，推動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
六是摸清了重污染天氣成因。2000多名優(yōu)秀科學(xué)家和科研人員經(jīng)過三年的不懈努力，順利完成大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。構(gòu)建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測網(wǎng)，定量解析了污染排放、氣象條件、化學(xué)轉(zhuǎn)化對大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識；開展“一市一策”駐點研究，“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用”，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。
【2019年全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善穩(wěn)中有進】
劉炳江：
二、2019年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
2019年，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%；重污染天數(shù)比例為1.7%，同比下降0.1個百分點；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平，根據(jù)中國氣象局《2019年大氣環(huán)境氣象公報》，2019年全國平均PM2.5氣象條件比2018年偏差5.7%，取得持平實屬不易?？傮w而言，全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進，主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是PM2.5降幅收窄。2019年，全國未達標的261城市PM2.5濃度同比下降2.4%，與前三年年均7.7%的改善幅度相比，下降速度明顯放緩。
二是O3濃度明顯上升。2019年，全國337個地級及以上城市O3濃度同比上升6.5%，以O(shè)3為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8%，導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比率同比損失2.3個百分點。
三是SO2濃度持續(xù)大幅改善。2019年全國SO2濃度為11微克/立方米，與歐美等國家濃度相當；同比下降15.4%，比2013年下降65.6%；337城市連續(xù)兩年SO2全部達標。
四是秋冬季重污染天氣依然高發(fā)。2019年1—2月，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%。這個秋冬季，內(nèi)蒙古、東北三省的多個城市出現(xiàn)長時間重污染天氣，包頭、哈爾濱甚至出現(xiàn)PM2.5“爆表”；春節(jié)期間，北京及周邊城市先后發(fā)生2次重污染過程，這些都說明大氣污染治理任務(wù)依然任重道遠。
今年全國空氣質(zhì)量開局良好，截至4月底，337城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%，同比上升5.0個百分點；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降1.0個百分點；PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。
【2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將在三大重點區(qū)域基礎(chǔ)上加強對東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)的關(guān)注】
劉炳江：
三、2020年工作安排
2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。我們將會同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實黨中央關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持方向不變、力度不減，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
一是分類指導(dǎo)精準施策。在三大重點區(qū)域基礎(chǔ)上，加強對東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注。將秋冬季作為PM2.5重點管控時段，將夏季作為臭氧重點管控時段，發(fā)布實施《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》。
二是實施重點治污工程。積極推進VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強移動源污染防控。全力推動“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動經(jīng)濟增長。
三是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域統(tǒng)一污染天氣應(yīng)急預(yù)警和減排措施，進一步提升PM2.5和O3污染預(yù)測預(yù)報能力水平，細化應(yīng)急減排清單，擴大績效分級范圍。當預(yù)測到可能發(fā)生大范圍污染過程時，指導(dǎo)區(qū)域按要求統(tǒng)一啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取切實有效的應(yīng)急減排措施，降低污染程度。
四是強化大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法。優(yōu)化調(diào)整藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。
下面，我很高興接受大家的提問。
劉友賓：謝謝，下面請大家提問。
【藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效 但仍面臨部分地區(qū)PM2.5濃度依然較高、O3污染問題凸顯、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大等挑戰(zhàn)(答問一)】
光明日報記者：謝謝主持人，光明日報記者提問，我的問題是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)在還剩下哪些難啃的硬骨頭，目前的瓶頸和未來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在哪些方面？謝謝。
劉炳江：《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的目標是：到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
近年來，在各地各部門的共同努力下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施穩(wěn)步推進，取得積極成效。到2019年，PM2.5未達標的261個城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國337個城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標，年底前完成PM2.5目標已成定局。
關(guān)于優(yōu)良天數(shù)比例目標，五年要提高3.3個百分點，即相當于337個城市均要提高12天，2018年為79.3%，已經(jīng)完成了79%，但去年7省遭遇五十年不遇的長達三個月高溫熱浪，干旱少雨極端天氣條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成“十三五”目標增加了困難，但今年1-4月，優(yōu)良天數(shù)比例同比增加了5個百分點，為剩余三分之二時間打下良好基礎(chǔ)，只要不出現(xiàn)極端的天氣事件，我們有決心、有信心完成。
目前，大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期，要實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，我們?nèi)悦媾R著許多挑戰(zhàn)，主要有以下幾方面：
一是PM2.5的濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達到57微克。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。
二是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7-9月，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致O3濃度同比大幅提升，超標天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響，因此，也不能掉以輕心。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進高質(zhì)量發(fā)展、拉動有效投資，補齊短板，實現(xiàn)經(jīng)濟雙贏的重要舉措；但微觀上，具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”。
下一步我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門，深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的具體要求，繼續(xù)推進四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動PM2.5和O3協(xié)同治理，實施夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，積極應(yīng)對重污染天氣，完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的專項督查機制。
最后，我想說的是，雖然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但“越是艱險越向前”，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門通力合作下，我們有信心全面完成各項既定任務(wù)目標，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官！謝謝。
【突出精準、科學(xué)、依法治污 有效降低夏季臭氧污染影響(答問二)】
時代周報記者：謝謝，時代周報記者，我的問題跟臭氧有關(guān)，五一期間很多地方發(fā)現(xiàn)臭氧PM2.5復(fù)合型污染，近幾年臭氧濃度不斷上升，前幾個月疫情大背景下其他污染物濃度下降，臭氧依然持平甚至持續(xù)上升，臭氧難度為何不斷上升，有哪些針對性措施，謝謝。
劉炳江：近兩年，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧濃度卻不降反升，2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%。
從污染成因的角度來看，第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，我們國家現(xiàn)在這兩種污染物的排放量還是居高不下。通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動源和大量工業(yè)爐窯下降不顯著，而VOCs排放源多，治理基礎(chǔ)薄弱，成效不是很明顯，點多、分散，尚未得到有效控制。 第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。去年幾個省9月平均氣溫同比升高，尤其是在華北、華東、華南地區(qū)，降雨量大幅度減少，普遍下降50%，個別地區(qū)下降了80%。從2013年一直到2019年7年間，有五個最暖年份。今年五一期間北京等地出現(xiàn)了罕見的30度以上的高溫，七個省，180個氣象觀測站超過35度，達到40-41度，均突破5月份的氣溫極值。第三，全球臭氧背景值不斷提升。全球臭氧平均每年上升一微克，歐洲、美國、日本等北半球國家臭氧濃度近幾年也呈增長的趨勢。
從發(fā)達國家治理經(jīng)驗看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長期看會把臭氧濃度逐漸控制下來。我們國家當前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我們將會針對臭氧污染開展2020年VOCs攻堅行動，這個文件馬上下發(fā)，隊伍也會盡快下去，統(tǒng)籌疫情防控，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，重點是推動三個治污。
第一，突出精準治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到時間精準、空間精準、行業(yè)精準，時間尺度上聚焦臭氧污染嚴重的夏季，也就是6-9月份?？臻g尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷。
第二，突出科學(xué)治污。VOCs存在于原料和產(chǎn)品中，對企業(yè)來說，揮發(fā)了就是損失利潤，有效回收和控制就能增加利潤，有些屬于易燃易爆物質(zhì)，VOCs治理對安全隱患的防控也是很有效的。我們將在五個方面指導(dǎo)各地實施VOCs治理。
一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準已經(jīng)出臺。
二是聚焦于已經(jīng)安裝了治污設(shè)施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率，治污設(shè)施同步運行率以及去除率，確保綜合效率提高。
三是加強無組織排放控制，VOCs無組織排放控制標準7月1日就要全面實施，目前，很多企業(yè)VOCs管控精細化不夠，無組織排放問題還是比較突出的，要加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理。
四是針對VOCs排放重點行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設(shè)施，實現(xiàn)污染物集中處理。
五是加強監(jiān)測監(jiān)控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的規(guī)律、遷移的規(guī)律等。
第三，突出依法治污。在當前形勢下，更多的是按照法律法規(guī)、排放標準來督促企業(yè)，把治污設(shè)施運行好，把標準履行到位，同時堅持幫扶執(zhí)法相結(jié)合，把技術(shù)送到企業(yè)去，督促企業(yè)落實。
近期我部將派十個組開展專項調(diào)研，幫助企業(yè)查找問題，指導(dǎo)企業(yè)加快達標排放改造，強化運行管理，增加企業(yè)的效益。謝謝。
【從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒有造成大氣污染物排放普遍增加的情況(答問三)】
封面新聞記者：我們知道受疫情影響，今年中國經(jīng)濟下行壓力有所加大，目前各地都復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，請問對于大氣污染物的排放管理是否會有所放松，2020-2021秋冬季地方空氣質(zhì)量目標是否有所降低？謝謝。
劉炳江：一般來說，大家概念上復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能一定程度會造成大氣污染物排放的增加，然而從4月份的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這種情況不普遍：
2020年4月份，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有小幅波動，其中PM2.5濃度同比有所上升。但是經(jīng)過分析，主要是東北三省和新疆四個省份導(dǎo)致的。其中東北三個省，吉林、黑龍江、遼寧秸稈焚燒火點比去年同期增加了八倍，部分城市出現(xiàn)PM2.5爆表，另外新疆受到沙塵天氣的影響也拉高了PM2.5濃度
第二，從新增的情況來看，因為各地政府都在強化新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，所以從掌握的數(shù)據(jù)來看，今年“兩高一資”的項目數(shù)相對很少，從新增量來說已經(jīng)大大的減緩了空氣質(zhì)量改善的壓力。
關(guān)于2020-2021年秋冬季攻堅方案目標的問題，正如您所言，由于今年受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致污染排放有所下降，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)代表性不強，在基數(shù)的選取上，我們會借鑒國際上的常見做法，如采取三年滑動平均值或扣除異常年份等方式，并綜合今年和過去幾個秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量情況，科學(xué)合理設(shè)定目標。謝謝。
【京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染根本原因是超出環(huán)境容量50%以上的高強度的排放(答問四)】
南方都市報記者：今年受疫情影響在春節(jié)期間社會活動降低，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模重污染天氣，請問這個原因是什么。
剛才也提到，耗費了近三年時間，科研團隊基本查清了京津冀周邊地區(qū)重污染天氣的成因，想請問一下研究成果是什么？
賀克斌：剛才講到了兩個方面，第一是疫情期間出現(xiàn)重污染的問題，第二是總理基金攻關(guān)項目的情況。
我們知道大氣重污染成因及治理攻關(guān)項目，是國務(wù)院決策部署，2017年9月份正式開始實施的。截至目前，已經(jīng)摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因，主要可以概要成以下四個方面。
第一，超出環(huán)境容量50%以上的高強度的排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。我們知道“2+26”城市除了二氧化硫這一種污染物以外，其他的主要污染物的實際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上，排放強度達到了全國平均水平的兩倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。另外這個區(qū)域里邊，還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業(yè)，主要生產(chǎn)工序是不可中斷的，所以它沒有辦法在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅減排。
第二，最近幾年氣侯變暖的大背景，造成了氣象條件的趨于不利，這是區(qū)域的秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。在京津冀和周邊地區(qū)是位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)半封閉的地形，屬于弱風區(qū)，秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)我們講的“暖蓋”現(xiàn)象，所以容易造成污染物的積累。在當前污染物排放強度相對比較高的態(tài)勢下，一旦出現(xiàn)相對比較長時間的高濕，極端條件的時候，整個區(qū)域環(huán)境容量會進一步減少一半以上，就會誘發(fā)大范圍的重污染過程。
第三，高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強，這是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關(guān)鍵因素，監(jiān)測結(jié)果表明，這個區(qū)域里PM2.5濃度和占比都在顯著下降。京津冀和周邊地區(qū)大氣的氧化性總體上處于高位，并且重污染地區(qū)二次轉(zhuǎn)化速率提升。
第四，這個區(qū)域大氣污染區(qū)域性特征很突出。京津冀和周邊地區(qū)處于同一個空氣流場當中，大氣污染相互影響是有非常明顯的特征，重污染期間，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道的向北京傳輸。區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I可以達到45%，個別的污染過程里，甚至還會到70%左右。
剛才提到了春節(jié)期間，京津冀和周邊地區(qū)出現(xiàn)了重污染天氣過程，實際上也正好印證了上述的研究結(jié)果和研究的結(jié)論。
首先在污染排放方面，受到了春節(jié)假期和疫情管控的影響，整個區(qū)域內(nèi)機動車的排放是顯著下降的，但是還有大量不可中斷工序，電力、鋼鐵、玻璃、石化這些重點行業(yè)，實際的排放變化不大；另外還有民用采暖在這個期間排放還有所增加。綜合分析下來看，區(qū)域當中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOC這四類污染物，在總的排放量跟春節(jié)前比分別減少17%、10%、46%和26%。
在氣象條件方面，我們也看到北京和周邊地區(qū)出現(xiàn)過長時間的高溫、靜穩(wěn)、逆溫不利氣象條件，根據(jù)國家氣象中心分析的結(jié)果，首先是高濕，主要受來自東南海上水氣輸送，春節(jié)期間北京相對濕度58%，是近十年同期最高，特別在重污染過程當中濕度超過80%。第二是靜穩(wěn)，風速每秒1.7米。第三是逆溫，混合層的高度小于900米，重污染過程當中甚至小于300米。整個氣侯條件變差，造成綜合結(jié)果使整個區(qū)域環(huán)境容量總體減少了1/3左右，特別是北京南部的減少幅度達到了50%左右。
在化學(xué)轉(zhuǎn)化方面，高濕條件下的污染物二次轉(zhuǎn)化程度上升，北京和周邊PM2.5二次組份的比例60%，部分重污染時段達到70%以上。
這個過程期間，污染物還出現(xiàn)沿偏東和西南通道，傳輸?shù)教猩剑嗌浇唤绲牡胤讲⑶矣兴鶞?，加上北京的排放和二次轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致北京出現(xiàn)了兩次各出現(xiàn)三天的重污染。
總體來看，區(qū)域污染物排放量雖然有了大幅度的下降，但是仍然不足以抵消特定氣象條件下環(huán)境容量的大幅度縮減，從而導(dǎo)致出現(xiàn)較長時間的重污染過程。謝謝。
【今年一季度空氣質(zhì)量改善明顯(答問五)】
中央廣播電視總臺央視二套記者：我們看到今年一季度全國337個城市，120個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，同比增加24個，想請問同比增加24個主要得益于哪個措施，現(xiàn)在達標占比不到一半，主要存在哪些問題和難點，謝謝。
劉炳江：如您所言，今年一季度空氣質(zhì)量改善確實非常明顯，所有污染物都是處于歷史同時期比較好的階段，全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個百分點。尤其是二氧化氮的濃度達到了上世紀90年代的水平。我們認為主要原因有以下兩點：
一是主要污染物排放量大幅下降?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施以來，產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，我們前期采取的過剩產(chǎn)能壓減、燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐清理整頓、“公轉(zhuǎn)鐵”等措施，使得主要污染物排放總量逐漸下降，已經(jīng)開始發(fā)揮環(huán)境效益。
二是關(guān)于受疫情影響。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致大家的生產(chǎn)、運輸、生活活動減少，社會經(jīng)濟活動水平降低，大氣污染物排放量出現(xiàn)一定程度的下降。中國是這樣，世界各國也出現(xiàn)類似情況。
【“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(答問六)】
中央廣播電視總臺央視一套記者：關(guān)于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的內(nèi)容，今天一季度情況不錯，2020年“十三五”的收官之年，整體情況還是比較樂觀的。我想問一下下一步藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，現(xiàn)在是否制定啟動了？將聚焦哪些重要舉措，目標如何制定，時間周期又是怎么樣的？謝謝。
劉炳江：謝謝，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來確實全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，這個有目共睹。但是這些目標都是階段性的，全國所有城市達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間。可以明明確地說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。
我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標引領(lǐng)，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。
具體來說，在目標設(shè)定方面，我們會延續(xù)《大氣十條》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標，既突出大氣空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變進行對接。同時，近幾年臭氧問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標。
在重點舉措方面，因為現(xiàn)在“十四五”正好處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，以及我國正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，和可能面臨的更為復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)：一是進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強PM2.5與O3協(xié)同控制；二是積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；三是進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對；四是進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
謝謝。
【采取差異化減排 實現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏(答問七)】
中國青年報記者：我的問題是在重污染天氣預(yù)警期間很多工業(yè)企業(yè)要按照要求采取一些應(yīng)急的減排措施，針對部分優(yōu)秀企業(yè)和龍頭企業(yè)，我們制定相關(guān)政策的時候有沒有考慮為了推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進他們高質(zhì)量發(fā)展給予他們相關(guān)的政策紅利。
第二，之前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，河北省在剛過去的秋冬季空氣質(zhì)量有很明顯的改善，想問一下改善的主要原因是什么，謝謝。
劉炳江：重污染發(fā)生的時候，對企業(yè)采取相應(yīng)的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，這是大氣污染防治法的要求，是法定動作。你說現(xiàn)在對一些環(huán)境績效比較好，信用比較高的一些企業(yè)，能不能有什么紅利，這就是我們努力的方向。
從去年開始，我們進行了大范圍的調(diào)研，也跟很多企業(yè)進行座談，問題一點點理出來，以問題為導(dǎo)向，制定措施，發(fā)布了《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對減排企業(yè)實施清單化管理，開展績效分級，采取差異化減排措施，保障減排措施可核查、可監(jiān)測、可操作，在去年秋冬季也經(jīng)過了實踐的檢驗。
績效分級差異化減排，就是對重點行業(yè)的企業(yè)分為ABC級，對不同績效級別的企業(yè)采取差異化管控措施，在重污染期間，評為A級的、環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，對于C級的、環(huán)保水平相對較低的企業(yè)，則需加大減排措施力度。
這個措施實踐檢驗下來非常受大家歡迎，在某種程度上A類企業(yè)就樹立了環(huán)保的標桿，以差異化管控鼓勵“先進”，樹立標桿企業(yè)；鞭策“后進”，提升環(huán)?；A(chǔ)工作水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
對A類企業(yè)標準，國家制定統(tǒng)一的原則，組織專家進行核查，有具體評判管理辦法，保障行業(yè)間、企業(yè)間的公平性。
去年因為時間緊，我們對15個重點行業(yè)進行了分級，因為效果非常好，所以今年我們即使在疫情期間，我們也在拓寬、拓展重點行業(yè)，從15個行業(yè)拓寬到39個行業(yè)，有300多家龍頭企業(yè)，100多個行業(yè)協(xié)會都參與進來。近期我們已經(jīng)把指導(dǎo)意見起草完畢，即將下發(fā)廣泛征求意見。
河北省秋冬季空氣質(zhì)量改善明顯，不是一句話兩句話就能表述清楚，主要是多年來持續(xù)的治本、治標措施的效果體現(xiàn)。
時間關(guān)系我簡單說一下，現(xiàn)在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優(yōu)等生，走在全國前列。但我還記得非常清楚，2016年12月份，河北石家莊周邊持續(xù)發(fā)生了20多天的重度污染天氣，空氣污染已經(jīng)衍生成了民生問題和社會問題。
所以河北省委省政府高度重視，發(fā)了一個省政府文件，出臺了18個專項方案，從2013年一直到2019年，河北淘汰和化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能近1億噸，這個數(shù)據(jù)是驚人的，平板玻璃、焦炭、水泥淘汰量也比較大，在散亂污企業(yè)和集群整治方面，河北也走在前列，大家可以到廊坊文安人造板企業(yè)集群去看一看，也可以到滄州的鑄造企業(yè)集群去看看，現(xiàn)在已經(jīng)成為了全國的樣板，很多地方都在參觀學(xué)習(xí)。
河北把化解過剩產(chǎn)能作為治本之策，把壓煤治污作為主控方向，把聯(lián)防聯(lián)控作為殺手锏，壓煤方面大家可以看到，河北大力推動平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理，4萬多臺中小燃煤鍋爐全部關(guān)停。
河北的煤炭從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸，從天然氣消耗量來看，2013年消耗量為56億立方米，2019年約160億立方米，大家可以看到河北天然氣增量在全國是非常大的，而且河北天然氣的增量，除了城鎮(zhèn)化以外，基本上都用來替代煤炭，通過增氣減煤大氣環(huán)境效益是非常大的。
交通運輸結(jié)構(gòu)方面，河北是全國第二大貨運的省份，公路貨運量占比占全省貨運總量占比87%，比全國高10個百分點，河北在交通運輸結(jié)構(gòu)方面也走在前列，大家可以到唐山看一看，可以到邯鄲看一看，唐山市投入470多個億建設(shè)，鐵礦石從港口到企業(yè)里面，很多企業(yè)用鐵路進行運輸。
這么多的治本之策放在那兒，一定會發(fā)生減排效果，一定會改善空氣質(zhì)量。在聯(lián)防聯(lián)控河北也是樹立了全國標桿，空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平也是全國領(lǐng)先的，在預(yù)測到重污染天氣時，采取的應(yīng)急減排措施卓有成效的。
河北已經(jīng)提前完成了國家下達的“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，現(xiàn)在省委政府自我加壓，省委書記親自部署，親自布置，親自督辦、謀劃，全省上下形成了省之大事，全省上下一條心在做，我預(yù)計今年河北會有比較明顯的改善，對河北同志付出的艱辛辛苦點贊，謝謝。
【煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上 環(huán)境效益明顯 將持續(xù)推進(答問八)】
中國日報記者：華北地區(qū)開展了大規(guī)模天然氣和電力替代燃煤取暖行動，政府希望通過清潔取暖改善北方地區(qū)污染的狀況，但是很多人質(zhì)疑，相關(guān)補貼取消可能會造成污染反彈。請問您怎么看？
劉炳江：近年來，清潔取暖煤改氣、煤改電一直受到社會各界高度關(guān)注，一方面好評如潮，另一方面爭論、質(zhì)疑的聲音也從未停止，是近幾年大氣污染治理最難推進的工作之一。農(nóng)村散煤不經(jīng)過任何處理，燒一噸煤大氣污染物排放量相當于電廠的十幾倍，實踐證明，清潔取暖煤改氣、煤改電是發(fā)達國家改善空氣質(zhì)量必由之路。在我國，煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區(qū)推進，逐步擴展到汾渭平原，從2個城市到12個城市，到現(xiàn)在覆蓋了兩區(qū)域39個城市。
在清潔取暖推進過程中，我們堅持因地制宜，根據(jù)冬季氣溫不同，有的省份以煤改氣為主，有的省份以煤改電為主，還有生物質(zhì)集中利用等方式，城市及周邊更多是靠熱電廠管網(wǎng)延伸進行散煤治理。經(jīng)過評估，煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上，環(huán)境效益明顯。
對于煤改氣、煤改電，中央財政大力支持，各地也給了很大支持，主要體現(xiàn)在補貼上。不考慮環(huán)境效益，清潔取暖成本確實要比散煤取暖高，目前是按照原來燒煤與燒氣和用電基本相當?shù)脑瓌t進行補貼。正如你所說，很多人懷疑，一旦財政補貼取消，可能會“返煤”。在這我強調(diào)一下。
第一，生活習(xí)慣是要靠培育的。原來農(nóng)村居民冬天燒煤，煙燒火燎，室內(nèi)PM2.5天天都在200微克每立方米以上。我們下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用上清潔能源之后，農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。
第二，補貼也不會輕易的退坡。前幾年中央資金主要補貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出一部分錢，給煤改氣、煤改電進行運營補貼，一些省份已經(jīng)宣布了要持續(xù)補貼，不會輕易退坡。
京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)，下一步，我們會堅定不移持續(xù)推進，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。
【大氣攻關(guān)項目支撐區(qū)域空氣質(zhì)量改善 同時對社會效益和經(jīng)濟效益分析總結(jié)(答問九)】
第一財經(jīng)記者：大氣攻關(guān)的問題我再追問一下，據(jù)了解總理基金項目大氣重污染成因與治理攻關(guān)正在總結(jié)三年的成果，很多研究項目做總結(jié)評價的時候都會做社會效益和經(jīng)濟效益分析，不知道總理基金項目有沒有做這方面的總結(jié)歸納。
另外我還注意到近日有研究機構(gòu)稱，新冠病毒能夠存在于戶外空氣中的顆粒物上，大氣穩(wěn)定和顆粒物高濃度條件下更容易傳播，請問這個問題咱們專家團隊怎么看？謝謝。
賀克斌：謝謝您的提問。第一個是大氣攻關(guān)項目，這個項目已經(jīng)實施了三年，在項目的開始，整個項目設(shè)立了4個大的專題，28個課題，緊緊圍繞京津冀和周邊地區(qū)秋冬季的大氣重污染的成因，重點行業(yè)和污染物排放的管控技術(shù)，以及居民健康防護等這些熱點和難點的問題開展攻關(guān)。 應(yīng)該說支撐了區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，同時對社會效益和經(jīng)濟效益的分析，也是貫穿整個項目的始終。
首先介紹一下在社會效益方面，攻關(guān)項目主要有三個方面的體現(xiàn)。
第一，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，建立了健康和效益的評估模型，采用了流行病學(xué)和試驗組學(xué)的技術(shù)，定量的評估了大氣顆粒物污染的健康影響，以及環(huán)境空氣質(zhì)量改善對人群健康效益的影響。
第二，對地方政府和公眾滿意度的調(diào)查。結(jié)果顯示，攻關(guān)項目開展了“一市一策”的跟蹤研究，切實解決了地方政府在早期面臨了有想法沒辦法這樣的一些問題，有力支撐了“2+26”城市和汾渭平原的11個城市精準治污，科學(xué)治污。調(diào)查分析表明，公眾對空氣質(zhì)量改善的滿意度是逐漸增加的。
第三，通過科學(xué)普及和宣傳報道，實現(xiàn)了科學(xué)家、媒體和公眾之間的良性互動，引導(dǎo)了公眾科學(xué)的認知，普及大氣污染防治等科學(xué)支持，及時為公眾答疑解惑，提升了大家的藍天幸福感，這方面我們媒體也功不可沒。
經(jīng)濟效益方面，也有三個方面的體現(xiàn)。
第一，攻關(guān)項目一開始就布置相關(guān)課題研究，構(gòu)建減排和成本的評估模型?；诜治鎏岢隽顺杀咀顑?yōu)的多污染物減排目標，以及行業(yè)和空間的分配方案。重點行業(yè)差異化管控重污染天氣的應(yīng)對措施，這方面剛才劉司長也做了比較詳細的介紹差異化的管控。完成了經(jīng)濟發(fā)展-能源結(jié)構(gòu)-污染控制的情境設(shè)計，推動了基于費用效益評估的大氣污染綜合防治的優(yōu)化方案制定和實施。
第二，建立了重污染天氣全過程的應(yīng)對技術(shù)體系，特別是基于環(huán)保績效提出差異化管控技術(shù)的要求，在減輕重污染天氣的同時，推動了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第三，通過實施聯(lián)合攻關(guān)，在科技領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和監(jiān)測分析平臺這樣的一些科研資源得到了有效的整合，實現(xiàn)了科研設(shè)備和個人數(shù)據(jù)更高效的共享，進一步地避免了重復(fù)性的觀測和大型儀器重復(fù)性購置等等這些問題。
第二個問題，您剛才提到疫情期間，國內(nèi)外都有一些研究者發(fā)表了一些研究成果，關(guān)于顆粒物和病毒之間關(guān)聯(lián)性的結(jié)果。從目前已經(jīng)發(fā)表出來的結(jié)果來看，基本結(jié)論是在一些特定的密閉空間，比如說方倉醫(yī)院這些密閉空間，檢測出大氣顆粒物，或者大氣氣溶膠，檢測出來一些陽性、弱陽性等結(jié)果。目前還沒有證據(jù)表明在室外的大范圍敞開空間有關(guān)聯(lián)性的結(jié)果，國內(nèi)外科學(xué)界基本共識也是這樣一個狀況，謝謝。
【今年大氣污染治理和去年變化最大的是夏天要實施VOCs綜合治理攻堅行動(答問十)】
路透社記者：請問一下今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動方案和去年的工作重點和措施相比有什么不一樣？黃部長之前曾經(jīng)表示說推動蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，為什么選擇這些地區(qū)，謝謝。
劉炳江：今年大氣污染治理和去年變化最大的應(yīng)該是夏天要實施揮發(fā)性有機物綜合治理攻堅行動，主要是針對臭氧濃度逐漸上升的問題，文件我們現(xiàn)在正在征求意見，會盡快下發(fā)。具體工作剛剛我已經(jīng)介紹過了。
對于PM2.5污染，仍然是一如既往的推動這幾大措施，我稍微點一下。第一，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃已經(jīng)明確要求的各地要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量，今年要做完。
第二是散煤，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理也有量的要求。
第三是鋼鐵超低排放，重點地區(qū)60%產(chǎn)能今年力爭要完成。
第四是公轉(zhuǎn)鐵，三百多條鐵路專線要建成。
第五，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要淘汰國三及以下的營運柴油貨車，已經(jīng)有任務(wù)要求。
第六，秋冬季重污染天氣發(fā)生的時候，針對夏季的臭氧有措施，針對秋冬季PM2.5也有措施。
為什么黃部長說要重點對蘇皖魯豫地區(qū)重點地區(qū)，納入到管控里面呢？
這些年來的大氣污染治理經(jīng)驗表明，要想?yún)^(qū)域性的改善空氣質(zhì)量，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成齊抓共管的合力至關(guān)重要。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域已經(jīng)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，蘇皖魯豫恰恰是長三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點區(qū)域的連接帶，長三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的問題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個城市空氣污染顯示出來了。這是綜合考量評估了該區(qū)域污染程度、區(qū)位特點、基礎(chǔ)排放、治理進程等因素所作出的重要決定。
從區(qū)位特點上看，該地區(qū)污染有區(qū)域性特征且會對兩大重點區(qū)域產(chǎn)生影響。一方面該地區(qū)各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近，重污染天氣過程高度一致，具有典型的區(qū)域性污染特征。另一方面該地區(qū)緊鄰“2+26”城市和長三角地區(qū)，與兩大重點區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。
從污染程度看，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國污染最嚴重的地區(qū)之一，呈現(xiàn)顯著的復(fù)合型污染特征。秋冬季PM2.5污染嚴重，夏季O3污染突出。2019年，22個城市PM2.5平均濃度已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原接近。O3濃度近年來呈逐年惡化趨勢。
從基礎(chǔ)排放上看，該地區(qū)結(jié)構(gòu)性問題突出，基礎(chǔ)排放量大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)集中了近8000萬噸鋼鐵、4000萬噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域煤炭總消費量達到3.2億噸，單位面積煤炭消耗強度同“2+26”城市相當，半數(shù)城市耗煤量超過1000萬噸。運輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達，但以公路運輸為主，鐵路貨運量不到7%，柴油貨車240多萬輛，與“2+26”城市數(shù)量相當(300萬輛)。用地結(jié)構(gòu)方面，道路揚塵、礦山開采揚塵管理不到位，平均降塵量遠超長三角地區(qū)。這些結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致該地區(qū)大氣污染物基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。
從管理上看，該地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。部分城市尚未系統(tǒng)組織開展排放源清單編制和污染來源解析工作，部分城市對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位等。
綜合以上因素，我們今年將推動蘇皖魯豫交界地區(qū)22個城市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，一方面要齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強大合力；另一方面，要強弱項，補短板，提升治理水平，加大治理力度。最終實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。
【中央環(huán)保督察今年繼續(xù)推進第二輪例行督察(答問十一)】
北京青年報記者：近日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察對督察對象進行了反饋，請介紹一下相關(guān)情況？反饋之后各地問題處理進展如何？另外，今年中央生態(tài)環(huán)保督察還將有何安排？
劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年全面啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省(市)和中國五礦、中國化工等兩家中央企業(yè)的督察進駐。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，5月8日至12日，各督察組對督察對象進行了反饋。結(jié)合疫情防控的要求，此次反饋采取書面形式，點對點向被督察對象移交督察報告、生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單及案卷，并同步向社會公開督察報告主要內(nèi)容。
按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，我們將加強與被督察對象工作對接，督促指導(dǎo)其在30個工作日內(nèi)研究制定整改方案，按程序上報黨中央、國務(wù)院，并加強整改調(diào)度和重點整改任務(wù)盯辦，對問題咬住不放、一盯到底，督促被督察對象整改工作落實到位，取得實效。整改方案和整改落實情況將按有關(guān)規(guī)定向社會公開，歡迎媒體朋友們屆時予以關(guān)注。
今年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將結(jié)合落實常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實際情況，按照黨中央、國務(wù)院安排部署，繼續(xù)推進第二輪例行督察；同時，還將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域不定期開展專項督察；繼續(xù)以暗查暗訪方式拍攝制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片；持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推進督察整改，不斷推進精準督察、科學(xué)督察和依法督察。
【解決秸稈焚燒污染問題 要堅持疏堵結(jié)合 推進秸稈綜合利用(答問十二)】
新京報記者：剛剛提到了東北的大氣污染，之前出現(xiàn)多次爆表的情況原因是什么？針對東北的秸稈焚燒比較嚴重的情況，生態(tài)環(huán)境部門有哪些解決辦法？謝謝。
劉炳江：4月期間東北地區(qū)確實發(fā)生了長時間大范圍空氣重污染過程，多個城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量爆表，輿論也是不停的反映這個問題。
其實東北的秸稈焚燒年年有，但是今年集中在4月份，大約是4月的13號-19號期間尤其明顯。從衛(wèi)星監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，共2600多個秸稈焚燒火點，較去年同期增加8倍。
今年突然大范圍長時間的爆表，與天氣條件也有關(guān)系。2019年冬到2020年春，東北地區(qū)降雪出現(xiàn)時間早、次數(shù)多、積雪厚；加上受新冠肺炎疫情影響，人員、車輛出入受限，勞動力短缺、人工成本上漲，都對秸稈還田離田造成了不利影響。4月準備春播時，當?shù)貧庀蟛块T預(yù)報，馬上又要有一場大雪，在非常短的窗口期，大家突然集中焚燒，正好又趕上靜穩(wěn)，非常不利的氣象條件，就出現(xiàn)了這種情況。
這種情況剛有苗頭的時候，我們聯(lián)系地方環(huán)保部門，跟所有爆表城市的市領(lǐng)導(dǎo)打了電話，了解為什么出現(xiàn)這種情況，地方反映今年的雨雪比較多，加上疫情的影響，部分秸稈沒有離田，有點滯后。生態(tài)環(huán)境部也由中央生態(tài)環(huán)保督察辦牽頭的工作組，到吉林和黑龍江調(diào)查核實情況，核實結(jié)果向地方反饋。
秸稈焚燒這種情況一而再再而三地發(fā)生，不能說地方不努力，地方也花了大價錢，投資也不少，但是現(xiàn)實是秸稈量太大，一些秸稈缺少出路。
要解決秸稈問題，要堅持疏堵結(jié)合，關(guān)鍵是要推進秸稈的綜合利用。大家把秸稈利用起來，各種還田，肥料化、飼料化利用等等，但是這個路還很長，我們調(diào)查以后，部分省市秸稈綜合利用率只有40%幾，好的70%幾、80%幾。但秸稈產(chǎn)生量太大，即使這個百分比下，仍有很大的路要走。不可能一步到位，把秸稈利用率達到百分之百，又有農(nóng)耕生產(chǎn)期限限制，要統(tǒng)籌農(nóng)耕，統(tǒng)籌環(huán)保這個事。
同時也要加強秸稈禁燒管控，通過衛(wèi)星遙感等監(jiān)控手段，嚴格實施網(wǎng)格長制度，落實各級政府及部門責任，通過禁燒促進利用。在仍然難以解決的情況下，建議地方農(nóng)業(yè)、環(huán)保還有氣象部門要加密會商，抓住窗口期，組織有序科學(xué)的焚燒。從長期來看，還是要靠秸稈的綜合利用，謝謝。
【有信心全面完成“十三五”規(guī)劃中環(huán)保領(lǐng)域9項約束性指標(答問十三)】
新京報記者：我們還想問一個問題，想請劉炳江司長回答，“十三五”規(guī)劃中明確環(huán)保領(lǐng)域的9項約束性指標，目前有7項已經(jīng)提前完成2020年的目標任務(wù)。但我們發(fā)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率目標沒有提前完成，請問一下滯后的原因是什么，生態(tài)環(huán)境部下一步將采取什么樣的措施來確保完成。謝謝。
劉炳江：謝謝您的提問。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，生態(tài)環(huán)境部承擔9項約束性指標，其中7項已經(jīng)提前1年完成，1項已達到時序進度，還有1項優(yōu)良天數(shù)比率指標未達到2019年度目標要求。主要原因是，去年7月-9月，我國華東、華北、華中等地區(qū)多個省份遇到了持續(xù)3個月的高溫熱浪、干旱少雨的極端天氣條件，導(dǎo)致O3濃度大幅上升，拉低了優(yōu)良天數(shù)比率。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，我們有信心把9項約束性指標全面完成。
按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，2019年1月1日起，全國所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，按照實際監(jiān)測狀態(tài)，對外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對空氣質(zhì)量進行評價。這同過去的折算成標況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實況狀態(tài)下比標況狀態(tài)下大約高4-5個百分點。但是無論實況狀態(tài)還是標況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個百分點，這個任務(wù)不會變。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！