為什么要實(shí)施環(huán)境智慧監(jiān)管
 

　　改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。近年來，我省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。但是，目前相對(duì)于日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，基層環(huán)境監(jiān)管人少事多矛盾依然突出，如果仍更多靠現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，將難以承受監(jiān)管之重，因此，必須改變傳統(tǒng)監(jiān)管思路，加快建立環(huán)境智慧監(jiān)管新模式，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。同時(shí)，幾十年積累下來的大量環(huán)境問題，仍然不同程度存在，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)為了追求高額利潤，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，鋌而走險(xiǎn)，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施違法排污，甚至篡改或偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這些行為既污染了環(huán)境，又?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此必須加強(qiáng)智慧監(jiān)管，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，做到環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管。
 

　　如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管
 

　　搭平臺(tái)，建立省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心
 

　　去年以來，我們加快智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，投運(yùn)建成省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，通過接入企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的污染物排放數(shù)據(jù)和中控站房、總排口等關(guān)鍵點(diǎn)位視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省大氣環(huán)境、水環(huán)境、固廢以及污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)可視化和數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)查詢對(duì)應(yīng)污染源排污狀況及視頻信息。同時(shí)，開發(fā)使用污染源監(jiān)控報(bào)警信息化系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維監(jiān)管系統(tǒng)和手機(jī)APP，隨時(shí)隨地可進(jìn)行監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀況與排污情況巡查、上報(bào)，形成從問題發(fā)現(xiàn)-現(xiàn)場(chǎng)核查-督促整改全過程信息化閉環(huán)管理。
 

　　抓排查，及時(shí)明確重點(diǎn)排污單位
 

　　摸清污染源底數(shù)是有效監(jiān)管的核心，也是監(jiān)管面臨的突出問題之一，企業(yè)污染源底數(shù)不清、情況不明，將嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。對(duì)此，從2019年4月起，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開展了排污單位全口徑排查，共排查77467家涉水、涉氣污染源，按照“應(yīng)納盡納”原則，凡符合安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，一律納入2019年“三個(gè)全覆蓋”重點(diǎn)排污單位名錄，對(duì)于存疑的逐一核實(shí)，最后按程序由各市發(fā)布了2608家，實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展。
 

　　強(qiáng)調(diào)度，積極推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”
 

　　對(duì)納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，依法要求做到“三個(gè)全覆蓋”：一是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝全覆蓋；二是安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與省市生態(tài)環(huán)境部門自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)在污染治理設(shè)施等位置安裝視頻監(jiān)控；三是委托第三方單位作為技術(shù)支持單位，對(duì)所有安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備巡檢全覆蓋。
 

　　截至2019年12月31日，已有2065家重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，較2018年增長了1.5倍，該項(xiàng)工作已走在全國前列。同時(shí)，為推動(dòng)國家長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，長江干支流已有77個(gè)工業(yè)企業(yè)排污口安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，剩余20個(gè)將在9月底前完成。
 

　　勇創(chuàng)新，開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備量值溯源
 

　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能直接用于行政處罰一直是智慧監(jiān)管執(zhí)法的瓶頸問題。2019年起，我廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局，在全國率先探索重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備量值溯源工作，確保數(shù)據(jù)的合法性、權(quán)威性和違法行為及時(shí)查處。6月底前我省將完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理和省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠490臺(tái)套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備量值溯源，截至目前，已完成合肥、淮北、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市86家城市污水廠的182臺(tái)套的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的量值溯源工作。
 

　　智慧監(jiān)管取得了明顯成效
 

　　提高了環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)性、預(yù)警處理的及時(shí)性
 

　　通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)排污單位排污情況全過程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，污染源自動(dòng)監(jiān)控巡查系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)：一個(gè)月內(nèi)日均值超標(biāo)1天的，藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)，預(yù)警信息就發(fā)到企業(yè)、市縣局；一個(gè)月內(nèi)日均值超標(biāo)3天的，黃色預(yù)警啟動(dòng)，預(yù)警信息就增發(fā)到省級(jí)主管處室；一個(gè)月內(nèi)日均值超標(biāo)7天的，橙色預(yù)警啟動(dòng)，預(yù)警信息就增發(fā)到省廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)月內(nèi)日均值超標(biāo)10天的，紅色預(yù)警啟動(dòng)，預(yù)警信息增發(fā)到省廳主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)預(yù)警情況，分級(jí)實(shí)施督辦整改，今年1-4月，預(yù)警平臺(tái)共推送預(yù)警信息656條，共派發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)2270條，閉環(huán)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)初步實(shí)現(xiàn)。
 

　　確保了執(zhí)法處罰合法性、提升了企業(yè)守法自覺性
 

　　一方面是及時(shí)依法固定證據(jù)。通過智慧監(jiān)管及量值溯源，對(duì)發(fā)現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)的違法行為，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)經(jīng)檢定校準(zhǔn)的設(shè)備數(shù)據(jù)，可以直接作為依法處罰的依據(jù)。2019年，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)等違法行為56起，罰款金額832.7萬元。另一方面倒逼了企業(yè)更加守法。去年，我省“三個(gè)全覆蓋”企業(yè)數(shù)增加，但自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值連續(xù)超標(biāo)企業(yè)，卻由4月份的31家下降到12月份的13家，大幅下降。而且，中鹽東興鹽化股份有限公司等117家重點(diǎn)排污單位主動(dòng)更換老舊自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備。
 

　　促進(jìn)了企業(yè)有力有效整改，提高了工作實(shí)效
 

　　隨著智慧監(jiān)管深化推進(jìn)、“三個(gè)全覆蓋”范圍不斷擴(kuò)大，特別是通過全過程污染數(shù)據(jù)的監(jiān)管、預(yù)警信息發(fā)布以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)隨機(jī)巡檢，及時(shí)提醒和督辦各地、相關(guān)企業(yè)排查問題、整改問題，有效減少了督查檢查頻次，特別是減少了對(duì)自覺守法、運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)例行檢查。同時(shí)，指出的問題和措施更加具體，可以促進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)整改。
 

　　下一步重點(diǎn)工作
 

　　我廳將繼續(xù)以智慧監(jiān)管為主抓手，全面推進(jìn)全省環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。
 

　　加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管
 

　　繼續(xù)委托專業(yè)運(yùn)維監(jiān)管服務(wù)單位定期服務(wù)重點(diǎn)排污單位，全面梳理排查自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行管理存在的問題，指導(dǎo)排污單位予以改正。同時(shí)幫助生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)、深度查找自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管存在的問題，分析原因、補(bǔ)齊短板、提升效能。
 

　　加強(qiáng)量值溯源
 

　　委托資質(zhì)計(jì)量單位，采取“全省鋪開，分步實(shí)施”原則，實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備量值溯源。計(jì)劃年內(nèi)對(duì)全省約1300家廢水類自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行量值溯源，解決自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用的“瓶頸”問題。力爭(zhēng)明年開始對(duì)廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行量值溯源，最終實(shí)現(xiàn)所有的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效。
 

　　加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用
 

　　大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，管好、用好生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面、及時(shí)、真實(shí)地掌握污染企業(yè)情況，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和報(bào)警處置，加大運(yùn)維監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，有效推進(jìn)惡意篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題的監(jiān)管。
 

　　加大懲處力度
 

　　重點(diǎn)對(duì)篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行拒不整改的重點(diǎn)排污單位，對(duì)生產(chǎn)銷售隱藏有偽造自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)模塊的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)商，對(duì)未嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維單位，加大依法查處和公開曝光力度，打好嚴(yán)處環(huán)境違法的組合拳，讓違法違規(guī)單位一次違法、失信，處處受限。
 

　　原標(biāo)題：剛剛，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年第3次例行新聞發(fā)布會(huì)