在全國PPP市場低迷時，E20研究院通過E標通信息監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，深圳近期釋放多個環(huán)保PPP項目;市場動態(tài)信息顯示，深圳PPP發(fā)展形勢似乎與全國并不一致。梳理深圳環(huán)保PPP發(fā)展歷史時也不難發(fā)現(xiàn)，在全國PPP勢如破竹的那些年，深圳環(huán)保PPP很少出現(xiàn)，因為例外而被關注的為2017年深圳市光明新區(qū)海綿城市建設PPP試點項目;而在該項目之前及之后鮮有環(huán)保PPP項目出現(xiàn)。深圳環(huán)保PPP發(fā)展似乎也印證了PPP與地方政府財政實力之間的剪刀差現(xiàn)象，也即在財政實力較強的地區(qū)，PPP項目釋放量較少;而在財政實力較弱的地區(qū)，PPP項目釋放量反而較多。該分析結(jié)果與近期業(yè)內(nèi)調(diào)侃的“缺錢才做PPP(,做了PPP還是缺錢)”在數(shù)據(jù)上也可以得到印證。
從今年始，或者說在PPP“靜默期”，深圳釋放的PPP項目卻逐漸多了起來，環(huán)保類PPP項目包括固戍水質(zhì)凈化廠二期PPP項目、深圳市福田區(qū)政府環(huán)衛(wèi)PPP項目、光明環(huán)境園PPP項目、福永水質(zhì)凈化廠二期及東涌污水處理工程捆綁PPP項目。乍一看，正在不斷釋放的PPP項目似乎與現(xiàn)在PPP整體發(fā)展面相悖，也打破了地方財政實力強則PPP釋放量較少的規(guī)律;地方財政實力強，一樣會缺錢、一樣會做PPP，比如深圳。
那么，深圳環(huán)保PPP發(fā)展為何會出現(xiàn)反轉(zhuǎn)?
回顧深圳環(huán)保市場化發(fā)展時不難發(fā)現(xiàn)，深圳一直對社會資本保持開放競爭的狀況，尤其在污水處理市場。在傳統(tǒng)特許經(jīng)營市場，深圳污水處理市場化率相對較高，與全國城市污水處理市場化率40%+接近;深圳污水處理市場競爭主體較多，而深圳水務占有大約42%市場份額。在深圳污水處理市場社會資本中不乏北控、首創(chuàng)、中環(huán)水務、上實、興蓉等業(yè)界知名企業(yè)，這些企業(yè)或者通過市場化招投標、或者通過并購水務公司獲得污水處理項目。深圳污水處理市場呈現(xiàn)百花競放的景象。而相對而言，固廢領域的生活垃圾焚燒與餐廚處理市場的市場化發(fā)展則相對保守。深圳生活垃圾焚燒項目大多數(shù)屬于深圳能源，中國天楹曾通過收并購獲得平湖二期項目;餐廚項目則分散在四家企業(yè)手中。
2014年PPP作為基礎設施建設和公共服務市場化的主要運作方式，開始在全國范圍拉開序幕。而在PPP改革前五年,市場發(fā)展并不穩(wěn)定，深圳未過多試水;伴隨2017年底中央意在糾偏的92號文的發(fā)布，PPP進入規(guī)范發(fā)展期，而 2020年消滅黑臭水體的治理目標逐漸臨近，2018年深圳開展大量河道治理EPCO項目，其中以茅洲河流域等七大EPCO項目為典型代表。也即從2018年開始，即便財政實力雄厚如深圳，隨著環(huán)保財政支出不斷增加，也會面臨財政吃緊的狀況，深圳市政府也開始改變之前的運作方式轉(zhuǎn)而嘗試以多渠道形式完成環(huán)保治理需求。除深圳外，全國多地亦在以EPCO模式開展河道治理，下圖為E20環(huán)境平臺E標通顯示的今年以來的部分典型項目。
與此同時，在PPP實際操作層面，深圳發(fā)改和財政通過緊密合作形式共同推動PPP落地。2018年6月，深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市財政委員會關于印發(fā)《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》的通知。2018年11月，由深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市財政委員會主辦，深圳市政府和社會資本合作事務中心承辦“2018年深圳市促進民間投資PPP項目推介會”。據(jù)公開披露信息顯示，此次向全社會推介21項基礎設施領域重點合作項目，總投資約780億元。
近日，我們又看到來自上海閔行的一份關于PPP的指導文件，這個比北京還少做PPP的一線城市，漸漸也開始有了變化。一線城市在PPP規(guī)范期逐步開始使用PPP這個工具，其背后原因值得思考。簡而言之，2019年深圳環(huán)保PPP釋放與此番多背景發(fā)展交叉密不可分。深圳環(huán)保市場化的腳步從未停止過，而在PPP市場“靜默期”，深圳在不斷釋放PPP項目，是在傳遞一種信號還是另有規(guī)劃，您如何看待?
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