各市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作牽頭部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，今年下半年，省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況進(jìn)行了暗訪?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次暗訪采用隨機(jī)抽查的方式，共抽取16個(gè)設(shè)區(qū)市的62個(gè)縣(市、區(qū))，每個(gè)縣(市、區(qū))抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村(居)，總計(jì)182個(gè)鎮(zhèn)、882個(gè)村(居)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)面貌、中轉(zhuǎn)站建設(shè)及維護(hù)、日常保潔清掃、保潔人員工資發(fā)放、公眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查以及非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治情況等方面進(jìn)行暗訪評(píng)估，同時(shí)發(fā)放滿意度問(wèn)卷2600份，收集有效問(wèn)卷2106份，問(wèn)卷有效率81%。并重點(diǎn)對(duì)上年度排名靠后的縣(市、區(qū))進(jìn)行“回頭看”。從暗訪情況看，今年暗訪抽取的村(居)多于往年，相比2018年抽樣率提高了126%。其中得分為95-100分之間的縣(市、區(qū))有12個(gè)，占全部暗訪縣(市、區(qū))的19.35%；得分為90~95分之間的有40個(gè)，占64.5%；得分低于90分的有10個(gè)，占16.1%。62個(gè)暗訪縣(市、區(qū))平均得分為92.74分，高于該平均分的縣(市、區(qū))有32個(gè)，占51.6%；低于該平均分的縣(市、區(qū))有30個(gè)，占48.4%。全省被暗訪的村(居)中，有825個(gè)合格，合格率為93.54%，相比2018年合格率提高了4.54%。
二、存在的問(wèn)題
總體來(lái)說(shuō)，今年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有所提升。如淄博、青島、濰坊等市非常重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，在農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村保潔員配備、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清理等方面做得到位，獲得了老百姓的廣泛認(rèn)可。但有的部分縣(市、區(qū))尚未建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作后對(duì)保潔公司缺乏有效的監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還存在很多問(wèn)題。
主要表現(xiàn)在：
一是工作開(kāi)展不平衡。同一設(shè)區(qū)市的縣(市、區(qū))之間差別較大，在同一縣(市、區(qū))的鎮(zhèn)(街、區(qū))之間差別較大，沒(méi)有將環(huán)衛(wèi)一體化工作整體推進(jìn)。
二是垃圾清理不及時(shí)、不徹底。部分村的溝渠、道路沿線、空地等處仍有垃圾堆積，河流、溝渠仍存在漂浮垃圾，形成了垃圾死角；個(gè)別村在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施之前采取填埋方式處理的垃圾由于未及時(shí)得到有效治理，雨水沖刷后堆積，形成二次污染，加之清理不及時(shí)，對(duì)周邊環(huán)境造成較大影響。
三是村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)有待提高。部分村(居)道路沿線、房前屋后仍存有垃圾，河、溝、塘直接傾倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)較淡薄，良好的衛(wèi)生習(xí)慣尚未真正養(yǎng)成。
四是工作積極性不高。目前，鎮(zhèn)村保潔員，尤其是農(nóng)村保潔員，普遍存在年齡偏大、工資偏低、發(fā)放不及時(shí)以及勞動(dòng)強(qiáng)度高、社會(huì)保障不到位等問(wèn)題，在一定程度上影響了工作積極性和責(zé)任心，不利于環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)、健康發(fā)展。
五是環(huán)衛(wèi)設(shè)施良莠不齊。暗訪發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施大部分以封閉式垃圾桶、垃圾箱為主，但也有部分村仍使用容易滋生蚊蟲(chóng)、異味、對(duì)環(huán)境影響較大的敞開(kāi)式垃圾池作為垃圾收集設(shè)施，個(gè)別村垃圾桶發(fā)生損壞，更換不及時(shí)，造成垃圾露天堆積。
三、工作要求
(一)切實(shí)抓好問(wèn)題整改。存在問(wèn)題的地市，要堅(jiān)決扛起環(huán)境治理職責(zé)，立即組織對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，建立工作臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一件一件銷(xiāo)號(hào)，并舉一反三，全面排查存在的突出問(wèn)題，盡快整改到位。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市于2019年12月20日前，將相關(guān)縣(市、區(qū))整改情況報(bào)省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室。
(二)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各地要根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》要求，繼續(xù)拓寬資金籌集渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，進(jìn)一步健全政策體系、工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作牽頭部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不定期對(duì)縣(市、區(qū))工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取引入第三方暗訪、媒體監(jiān)督、村民監(jiān)督等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理工作常態(tài)化、制度化。
(三)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各地應(yīng)拓寬融資渠道，積極創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)運(yùn)行模式，推進(jìn)完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。一是按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，結(jié)合中央環(huán)保督察和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，因地制宜，采取靈活方式建立農(nóng)村生活收運(yùn)處置體系，徹底解決生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題。二是各地應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)，通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本和境外資本采取獨(dú)資、合資、合作和特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是多渠道籌措資金，建立財(cái)政扶持、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作等多元化農(nóng)村垃圾集中治理投入機(jī)制，解決資金緊缺問(wèn)題。四是結(jié)合本地實(shí)際，扶持培育若干個(gè)大中小型環(huán)衛(wèi)公司，研究探索行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行和管理機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)全省環(huán)衛(wèi)一體化新局面。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核和輿論宣傳。一是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度通報(bào)制度，對(duì)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開(kāi)展不定期督導(dǎo)檢查，對(duì)開(kāi)展工作較好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并抄送各設(shè)區(qū)市人民政府。二是要借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，繼續(xù)宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)政策、工作成效及環(huán)衛(wèi)知識(shí)，教育引導(dǎo)村民，持續(xù)增強(qiáng)其環(huán)衛(wèi)意識(shí)，養(yǎng)成維護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。三是廣泛深入地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理和資源化利用宣傳教育活動(dòng)，使垃圾分類(lèi)意識(shí)深入人心，不斷促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公布舉報(bào)網(wǎng)站、電話等方式，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道。要定期對(duì)多種渠道收集到的訴求進(jìn)行匯總、篩選、分類(lèi)，找準(zhǔn)關(guān)注點(diǎn)和敏感點(diǎn)，及時(shí)找到改進(jìn)解決問(wèn)題的辦法和針對(duì)性的措施。
附件：1. 全省各設(shè)區(qū)市暗訪抽查情況匯總表
2. 全省各縣(市、區(qū))暗訪抽查情況匯總表
全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室
(山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳代章)
2019年11月5日
抄：各市人民政府，各成員單位。
原標(biāo)題：全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于2019年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的通報(bào)