作為全國(guó)首批26個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市、全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市和全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市之一，安徽銅陵是國(guó)內(nèi)垃圾分類起步最早的城市之一。銅陵已經(jīng)形成了自己特有的垃圾收運(yùn)體系，在由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，銅陵市城管局副局長(zhǎng)陳敬喜以銅陵市垃圾收運(yùn)體系的重構(gòu)為切入點(diǎn)，與與會(huì)嘉賓分享了自己對(duì)垃圾收運(yùn)的思考和探索。
作為生活垃圾分類和無(wú)廢城市雙試點(diǎn)城市，銅陵市非常關(guān)注垃圾分類收集和分類運(yùn)輸。銅陵市主要是從兩方面著手，一方面，聚焦宣傳引導(dǎo)居民，另一方面，聚焦建設(shè)一個(gè)真正適合銅陵市的垃圾分類收運(yùn)體系。對(duì)標(biāo)銅陵市的分類收集和分類運(yùn)輸?shù)男枨螅壳?，銅陵市已形成重構(gòu)垃圾收運(yùn)體系路線圖。
重構(gòu)垃圾收運(yùn)體系路線圖，首先，要開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，對(duì)整個(gè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出整體的解決方案。最終要實(shí)現(xiàn)垃圾的精準(zhǔn)分類收集和分類運(yùn)輸，“精準(zhǔn)”不僅是時(shí)間上的精準(zhǔn)，還有空間上的精準(zhǔn)。
之后，對(duì)收運(yùn)體系進(jìn)行了評(píng)估，一共四個(gè)指標(biāo)：設(shè)施的完備性、布局的合理性、模式的實(shí)效性，作業(yè)的環(huán)保性。
接著，就是方案的制定。垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系方案制定要重點(diǎn)考慮六個(gè)方面：環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、處置設(shè)施、收集設(shè)備、收運(yùn)路線時(shí)間、運(yùn)輸車(chē)輛、中轉(zhuǎn)設(shè)施。銅陵市做了“2016-2030年的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃”，收運(yùn)體系要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)方案做很好的銜接，不斷優(yōu)化調(diào)整，能達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
銅陵市垃圾收運(yùn)體系現(xiàn)狀
收集運(yùn)輸方式
銅陵市采取的是混合垃圾的收集運(yùn)輸方式，居民將垃圾投入到垃圾桶，之后，小區(qū)保潔人員將混合垃圾倒入人力板車(chē)或三輪車(chē)，運(yùn)送到中轉(zhuǎn)站或拉臂車(chē)池，然后，轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛再運(yùn)送至焚燒廠。實(shí)際上，這種混合垃圾的收集運(yùn)輸方式存在很多問(wèn)題，例如，前端辛辛苦苦將垃圾分類，到后端運(yùn)輸階段根本沒(méi)有相應(yīng)的分類設(shè)施進(jìn)行分類運(yùn)輸。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局
再看環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，銅陵市中部片區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施密集，北部片區(qū)設(shè)施稀少。銅陵是丘陵城市，目前，中部片區(qū)人口比較密集，很多中轉(zhuǎn)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施都是開(kāi)發(fā)商小區(qū)配套建設(shè)的，但是比較小，比較散，而且它的服務(wù)半徑只有三百米到五百米。北部片區(qū)是新城區(qū)，將來(lái)的人流物流全部都要向北部新區(qū)集中，北部片區(qū)設(shè)施比較少，但是比較先進(jìn)。
收集/中轉(zhuǎn)設(shè)備
銅陵市的很多前端收集、中轉(zhuǎn)設(shè)備都非常簡(jiǎn)陋，只有部分設(shè)施是能夠滿足環(huán)衛(wèi)設(shè)施分類收集運(yùn)輸?shù)囊?。銅陵市的很多垃圾中轉(zhuǎn)站都是可以水平移動(dòng)的箱子，它的容積率、壓縮比都非常低，老化也比較嚴(yán)重。也就是說(shuō)，收集/中轉(zhuǎn)設(shè)備也存在很多問(wèn)題。
運(yùn)輸車(chē)輛
銅陵市的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛也存在很多不足，還有一部分車(chē)輛是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)三車(chē)輛是必須要強(qiáng)制報(bào)廢的。
解決方案：重構(gòu)收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)分類收集分類運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃安排
三年內(nèi)，銅陵市計(jì)劃關(guān)閉全部拉臂車(chē)點(diǎn)和部分中轉(zhuǎn)站，改造提升中轉(zhuǎn)站。此外，還要對(duì)車(chē)輛要進(jìn)行更新迭代，重點(diǎn)配備直運(yùn)后裝壓縮車(chē)。同時(shí)，規(guī)劃廚余垃圾收運(yùn)交付點(diǎn)、收運(yùn)路線和時(shí)間，協(xié)調(diào)物業(yè)和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)隊(duì)伍的對(duì)接。遠(yuǎn)期來(lái)看，銅陵市將實(shí)現(xiàn)清潔直運(yùn)為主，兼具集中轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)施設(shè)備機(jī)械化、密封化、信息化，最后達(dá)到智慧環(huán)衛(wèi)。
合并優(yōu)化站點(diǎn)，升級(jí)改造
“銅陵市將對(duì)圖中一些黑色的箭頭區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化，要對(duì)這些進(jìn)行關(guān)閉，同時(shí)要把這些垃圾分到周邊相應(yīng)的站點(diǎn)，目前整個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)量比較小，我們對(duì)它進(jìn)行升級(jí)改造，目前中轉(zhuǎn)站比較陳舊，比較落后，老百姓投訴比較多，特別是除臭、防塵，升級(jí)改造的時(shí)候把這些功能配置配進(jìn)去。”陳敬喜介紹道。
建設(shè)更新場(chǎng)站設(shè)施
銅陵市計(jì)劃全部淘汰人力板車(chē)和沒(méi)有經(jīng)過(guò)密封的小板車(chē)、垃圾桶等，新的垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的顏色、規(guī)格等完全按照標(biāo)準(zhǔn)配備。對(duì)散亂的垃圾桶配備，銅陵市已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)方案，要建設(shè)集中投放點(diǎn)，在全市要建1100個(gè)集中投放點(diǎn)。同時(shí)，一些生活垃圾中轉(zhuǎn)站也要進(jìn)行改造，改成相對(duì)智能水平移動(dòng)的智能壓縮箱。
運(yùn)輸模式– 直運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的模式
根據(jù)前期設(shè)備的更新迭代，銅陵市推出兩種運(yùn)輸模式，第一種是直運(yùn)模式，廚余垃圾和其他垃圾都采取直運(yùn)模式。第二種是轉(zhuǎn)運(yùn)加直運(yùn)模式，廚余垃圾直運(yùn)，其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。
在決定采用哪種運(yùn)輸模式之前，需要對(duì)收集中轉(zhuǎn)設(shè)施的配置情況進(jìn)行調(diào)研。陳敬喜以人民社區(qū)為例對(duì)設(shè)施配置需求進(jìn)行測(cè)算。首先，我們對(duì)人民社區(qū)的高層建筑數(shù)量、棟低層建筑數(shù)量、物業(yè)狀況、每天垃圾產(chǎn)生量、中轉(zhuǎn)站布局、定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)等都進(jìn)行了統(tǒng)籌的考慮和考量，然后制定整個(gè)配置計(jì)劃：配置定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)40個(gè)，四分類垃圾桶200個(gè)，7輛電動(dòng)短途駁運(yùn)車(chē)，其他垃圾車(chē)2輛，廚余垃圾車(chē)1輛。
接下來(lái)，陳敬喜重點(diǎn)介紹了直運(yùn)模式。通過(guò)前期細(xì)致調(diào)研工作，我們對(duì)各個(gè)小區(qū)的垃圾量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出的結(jié)論是干濕垃圾的比例為7：3，于是，配套相應(yīng)的車(chē)輛，在各個(gè)小區(qū)有一個(gè)集中交付點(diǎn)，進(jìn)行一個(gè)串聯(lián)的收集，這就是其他垃圾的直運(yùn)模式。
廚余垃圾收運(yùn)路線規(guī)劃，對(duì)垃圾量進(jìn)行核算，配備相應(yīng)的車(chē)輛，單趟運(yùn)距是35公里。廚余垃圾我們實(shí)際上是實(shí)行叫公交式模式，即按點(diǎn)?？俊Ｒ?yàn)樾^(qū)的道路比較狹窄，廚余垃圾車(chē)一般沒(méi)有辦法進(jìn)小區(qū)，所以只能在小區(qū)的外面設(shè)置集中交付點(diǎn)。前端居民定時(shí)定點(diǎn)投放的，廚余垃圾的收運(yùn)也是定時(shí)定點(diǎn)的，物業(yè)在規(guī)定時(shí)間把垃圾拉過(guò)去，車(chē)輛按點(diǎn)?？?，按線運(yùn)行，定時(shí)定點(diǎn)收集，這就是廚余垃圾的直運(yùn)模式。
垃圾分類收集運(yùn)輸是垃圾管理理念、認(rèn)知的升級(jí)，更是一場(chǎng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的革命。垃圾分類收集運(yùn)輸全鏈條很長(zhǎng)，需要鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)上的人在認(rèn)知上和理念上都有一個(gè)新的升級(jí)。
第二，清潔直運(yùn)是中小城市垃圾分類收集運(yùn)輸?shù)妮^優(yōu)模式。銅陵目前有兩條廚余垃圾的直運(yùn)路線，既可以提高效率，又避免混裝混運(yùn)，同時(shí)也解決一部分垃圾中轉(zhuǎn)站的鄰避效應(yīng)。另外，關(guān)停并轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站可以改造為廚余垃圾的交付點(diǎn)，也可以改造為環(huán)衛(wèi)工人電動(dòng)車(chē)的充電點(diǎn)。
第三，清潔直運(yùn)需要精細(xì)管理，嚴(yán)格的流程管控。銅陵市有三百多個(gè)物業(yè)公司，管控著各個(gè)小區(qū)，他們需要定時(shí)定點(diǎn)把廚余垃圾運(yùn)到集中交付點(diǎn)，這就需要有精細(xì)化的管理和嚴(yán)格的流程管控。
第四，垃圾分類收集運(yùn)輸模式的重構(gòu)，實(shí)質(zhì)是利益和分工的調(diào)整。特別利益這一塊，前端要求物業(yè)公司要配備相應(yīng)的車(chē)輛，要重新調(diào)配相應(yīng)的人員，對(duì)物業(yè)公司來(lái)講，觸碰的利益很大，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的時(shí)候困難很大。
原標(biāo)題：陳敬喜：垃圾分類視角下收運(yùn)體系重構(gòu)的思考和探索