“2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。”《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為可再生能源勾勒出如是發(fā)展路線。
這一數(shù)字在2018年為14.3%。根據(jù)不久前國家能源局公布的信息，2019年上半年我國可再生能源發(fā)電裝機已至7.5億千瓦，較去年同期增長9.5%。在行業(yè)快速發(fā)展的背后，財政激勵被視為強勁引擎。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2012年以來，財政部累計安排可再生能源補貼資金超過4500億元。其中2019年安排866億元(注：其中針對光伏發(fā)電的中央本級支出為351.05億元)。
可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模“水漲船高”，相應(yīng)的補貼資金缺口也如滾雪球般持續(xù)增長，補貼嚴重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。盡管可再生能源電價附加征收標準已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時，提高了近10倍。但根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2018年包括光伏、風電在內(nèi)的可再生能源補貼缺口總額達到2000億元左右。
從2012年6月至2018年6月，我國共下發(fā)了七批可再生能源補貼目錄。但由于受社會電力用戶的可再生能源電價附加收入征收環(huán)節(jié)不利影響，前述補貼遲遲未到位。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)初步測算，前7批納入目錄新能源項目每年補貼需求在1500億元以上，而實際每年可再生能源附加征收補貼金額僅有800億元左右。面對如此巨大的資金缺口，補貼退坡是大勢所趨，中國風電、光伏行業(yè)近年來先后步入競價時代。
為解決補貼缺口問題，財政部會同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并擬同相關(guān)部門逐步調(diào)整補貼政策。9月底發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》則給出了另一種破局之道：由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。
一個利好方向是，延續(xù)了7年的可再生能源補貼目錄發(fā)放機制或?qū)⒊蔀闅v史。目前，可再生能源主要采取“標桿電價+財政補貼”的方式，補貼資金來源于可再生能源電價附加。而在今后原則上補貼資金將每年發(fā)放一次，2019年以后新建的競價項目會及時發(fā)放。這也意味著，在補貼兌付流程優(yōu)化之后，可再生能源發(fā)電企業(yè)不必再苦苦“打探”相關(guān)消息。
此前系列頂層設(shè)計就曾釋放出信號：到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。業(yè)界推測，2020年大概率將成為我國光伏電站(戶用待定)享受國家補貼的最后一年。其中，光伏扶貧、自然人分布式以及自愿參與電力市場化交易等項目可優(yōu)先撥付資金，已經(jīng)進入1-7批目錄內(nèi)的項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單。
對于可再生能源發(fā)電企業(yè)而言，由此帶來的壓力也是切實可見的。以100萬的投資為例，一些電站的補貼拖欠已經(jīng)到40余月，意味著企業(yè)逼迫多承擔電站建設(shè)款的70%的近四年的融資成本。有光伏企業(yè)會計師王某認為，對于多數(shù)地面光伏電站而言，進項稅電費收入的銷項稅需要5年左右才能抵扣完成。因而，過渡期內(nèi)仍在延續(xù)的補貼政策，也需要不折不扣地執(zhí)行。同時，財政部也要出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補貼。
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