進(jìn)入秋冬時(shí)節(jié)，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市開始打響新一輪大氣治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。
近日，多部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》明確，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。盡管改善目標(biāo)較9月發(fā)布的征求意見稿有所降低，但仍高于2018年?！缎袆?dòng)方案》制定的具體目標(biāo)為上述地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾對(duì)此指出，“可以說，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已成為影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。”特別是以PM2.5為首要污染物的重污染過程頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示秋冬季期間PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。同時(shí)硝酸鹽絕對(duì)濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中最主要的二次無(wú)機(jī)組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。
這也充分說明了大氣污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。由于污染物排放強(qiáng)度大，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，首先形成本地積累型污染。尤其是2018年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染出現(xiàn)反彈，其中PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。此外，晉冀魯豫交界位于背風(fēng)坡區(qū)域，但重污染企業(yè)密集，是區(qū)域污染的“熱點(diǎn)”。
僅邯鄲、滄州、濟(jì)寧和北京等4個(gè)城市完成了當(dāng)年秋冬季大氣治污攻堅(jiān)方案中PM2.5濃度改善目標(biāo)。對(duì)23次污染過程的精細(xì)化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。據(jù)多位業(yè)界專家分析，遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強(qiáng)度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因。
據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理挑戰(zhàn)性。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃即將迎來(lái)收官之年，這個(gè)秋冬季的攻堅(jiān)成效，直接影響著治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，較往年更為關(guān)鍵。雙重壓力之下，2019年任務(wù)更為艱巨。也正因此，與前期相比2019年的攻堅(jiān)行動(dòng)更趨于理性，強(qiáng)調(diào)差別化精準(zhǔn)治理。
對(duì)比除了推進(jìn)清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規(guī)做法，今年還特別強(qiáng)調(diào)“控煤”，并首次單獨(dú)列出相關(guān)要求?！缎袆?dòng)方案》確定今年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)。而分別占據(jù)汽車排放總量65%的區(qū)域內(nèi)柴油車氮氧化物和99%的顆粒物排放，亦是下一步運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部還將嚴(yán)格要求地方落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)指導(dǎo)各地強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)晉冀魯豫交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)要重點(diǎn)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將把秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為重點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》明確了15個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，同時(shí)細(xì)化分級(jí)辦法，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保績(jī)效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施。尤其是在鋼鐵行業(yè)方面，《行動(dòng)方案》明確高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施超低排放改造。并推進(jìn)精準(zhǔn)治污，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度。
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