近日，《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見稿)》、《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見稿)》同步公開征求意見。
2大征求意見稿連發(fā)，目標(biāo)直指土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，并且細(xì)化到建設(shè)用地和農(nóng)用地2個(gè)板塊，精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變躍然紙上。那么來看一下，這2項(xiàng)征求意見稿有哪些值得注意的地方呢(全文可由下方鏈接跳轉(zhuǎn))：
《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿）》——
《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿）》——
與《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見稿)》大方向相同，適用范圍不同，這一點(diǎn)從文件名上也能看出來。
此外【責(zé)任人】另添加了2條：違法生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者；違法使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
【認(rèn)定分工】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門牽頭組織農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。
【調(diào)查的組織】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門在啟動……
劃重點(diǎn)：2項(xiàng)認(rèn)定辦法(試行)自2020年7月1日起施行，編制說明表示為地方留有一定準(zhǔn)備時(shí)間。
當(dāng)然，滿打滿算也就10個(gè)月不到的時(shí)間了，文件生效之后土壤污染治理的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范將更加完善。這符合目前土壤污染治理的迫切要求，也符合土壤修復(fù)的利益判定需要，在“責(zé)任人認(rèn)定”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予了回應(yīng)。
總所周知，土壤污染具有隱蔽性、滯后性，往往在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中容易造成責(zé)任人不明的情況。因此，很多污染地塊的治理和修復(fù)都變成了政府買單。而《土壤污染防治法》出臺施行明確規(guī)定，“誰污染誰擔(dān)責(zé)”。
業(yè)界所關(guān)注的責(zé)任界定問題有了基本綱領(lǐng)，不少專家也坦言，土壤污染防治法規(guī)本身的重難點(diǎn)很大一部分就集中在有效認(rèn)定污染責(zé)任人，建立有效的污染防治責(zé)任體系上。
猶記得《土壤污染防治法(草案)》三次審議稿提請審議時(shí)，相當(dāng)明顯的一個(gè)改變就是強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”規(guī)定。一方面明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，要求承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；另一方面鼓勵(lì)資源治理，主動擔(dān)責(zé)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
當(dāng)然，責(zé)任人認(rèn)定需要更確切和具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會指出，要摸清底數(shù)，加強(qiáng)信息公開，注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。而且，相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)就透露，下一步將出臺土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法。
尤其是處在土壤污染治理的高速發(fā)展階段，受益于政策紅利的釋放，也受制于土壤污染治理巨大的成本和較長的回報(bào)周期等條件，污染責(zé)任人認(rèn)定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化就更加重要了。
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