接連迎來震撼變局的環(huán)評(píng)制度，在2019年將有啥新變化？在2019年8月19日召開的生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議上，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》被予以原則通過。
環(huán)評(píng)，即在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃或開發(fā)前，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，環(huán)評(píng)通過方可建設(shè)。尚在過渡期內(nèi)的環(huán)評(píng)改革“放”開了后，對(duì)如何更好地“管”和“服”也提出了新的挑戰(zhàn)。而在眾多業(yè)界人士看來，被視為卡住環(huán)境污染項(xiàng)目、保護(hù)環(huán)境的一道有力關(guān)卡，“環(huán)評(píng)關(guān)鍵還在于把關(guān)和審查是否嚴(yán)格。”
變革的一個(gè)重點(diǎn)方向——強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。依照《管理辦法》，全國生態(tài)環(huán)境部門將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題實(shí)施分類管理和處罰，依法實(shí)施有關(guān)單位和人員的“雙罰制”。尤其是對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位管理方式帶來實(shí)質(zhì)性變革。而在《管理辦法》出臺(tái)后，要組織通報(bào)一批存在質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)編制單位，形成一批環(huán)評(píng)信用記分，查處一批粗制濫造、弄虛作假的環(huán)評(píng)違法行為。
前述會(huì)議也向環(huán)保業(yè)界釋放了明確信號(hào)：“取消環(huán)評(píng)資質(zhì)前置行政許可，絕不意味著不要管理或放松管理。”相對(duì)應(yīng)地，環(huán)評(píng)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，并對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管。確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。誠如配合《管理辦法》出臺(tái)，要同步開展政策解讀，同步發(fā)布相關(guān)配套規(guī)范性文件、啟用全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理系統(tǒng)。
變革的另一個(gè)重點(diǎn)方向——簡化行政審批環(huán)節(jié)。另據(jù)國辦8月初印發(fā)的關(guān)于印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。優(yōu)化審批方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，提前介入、超前服務(wù)，開通綠色通道，實(shí)行即到即受理、受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，加快審批。2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。
隨著簡政放權(quán)，全國目前超過八成的項(xiàng)目環(huán)評(píng)已無需審批。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年前三個(gè)月內(nèi)，全國審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)4.5萬個(gè)，備案17.9萬個(gè)；截至6月底，審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)10.1萬個(gè)，備案50.2萬個(gè)。迄今，包括部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批在內(nèi)的5項(xiàng)行政許可，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。環(huán)境部審批時(shí)間已經(jīng)較法定審批時(shí)限壓縮近50%，平均約30天左右。
盡管業(yè)界以早有討論，環(huán)評(píng)制度于2018年底正式迎來重要轉(zhuǎn)折。2018年底新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)比修訂前后的條款不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)可以自行找技術(shù)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)，從此可以繞過原來獲頒資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)了。
其中一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)主體責(zé)任。細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，更有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。而在取消環(huán)評(píng)資質(zhì)的同時(shí)，環(huán)評(píng)法也提高了處罰力度。誠如環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對(duì)負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款。即將開始的第二輪中央環(huán)保督察也會(huì)關(guān)注“未批先建”等環(huán)保問題，查處力度不僅不會(huì)減弱，還會(huì)加嚴(yán)。
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