國家提倡垃圾分類已經(jīng)有17年。2017年 3月18日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，由此正式在國家政策層面上實行垃圾強制分類。在第十五屆中國國際環(huán)保展覽會上，就當(dāng)前垃圾分類處理等問題中國城市建設(shè)研究院總工徐海云與北極星環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行了深入交流。

中國城市建設(shè)研究院總工 徐海云

根據(jù)《中國生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析及市場前景預(yù)測報告(2016年版)》的調(diào)查稱，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)人口的增加，不可避免的產(chǎn)生大量生活垃圾，僅按城鎮(zhèn)日人均一公斤計算，在2015年的垃圾總量就高達(dá)2.668億噸!這還不可包括未進(jìn)行處理的農(nóng)村生活垃圾。一面是與日俱增的垃圾處理需求，另一面卻是因為垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈前后端的脫節(jié)、垃圾分類收集運轉(zhuǎn)等造成的較低的垃圾清運水平，以至于垃圾圍城的新聞屢見報端，這也從側(cè)面反映出我國面臨著異常嚴(yán)峻的生活垃圾處理形勢。

雖然我國提倡生活垃圾分類已經(jīng)有十幾年的歷史，“生活垃圾”這一名詞究竟是如何定義，“生活垃圾”究竟包括什么，并不清晰?！吧罾诸悺钡母拍顏碜园l(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”含義相當(dāng)于我國的“廢品”+“生活垃圾”。所以“現(xiàn)在很有必要對‘垃圾’這一詞語進(jìn)行重新的解釋?！毙旌Ｔ普f，“只有明白什么才是垃圾，才能更準(zhǔn)確的做好垃圾分類?！?/p>

(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

“垃圾”與“廢品”應(yīng)該如何區(qū)分

在國內(nèi)普通民眾看來，廢品是指生活當(dāng)中可以再次回收的物品，很多居民把廢紙、塑料瓶、易拉罐等回收價值較高，能給垃圾收集者帶來經(jīng)濟(jì)效益的“廢物”理解為廢品，而沒有回收價值的物品才是生活垃圾。這種約定俗成的理解與發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”本身的含義有很大的出入。徐海云解釋說：“發(fā)達(dá)國家垃圾的真正含義是指廢棄不用的東西，是指物品在完成使用價值或者壽命之后，最終的歸宿。從概念上看，普通民眾通常所說的“廢品”是包含于“垃圾”內(nèi)的一個組成部分，不再使用的物品都可以算作是垃圾的范疇。在我國，“生活垃圾“與”廢品“是由不同主體在負(fù)責(zé)。生活垃圾通常由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，”而“廢品”收集、運輸、加工利用有大量的從業(yè)人員，其中包括撿破爛或拾荒者，這是完全自由市場行為，他們根據(jù)市場需求以及盈利狀況決定回收“廢品”的種類以及從居民手中購買“廢品”的價格，如，近幾年隨著大宗商品價格下跌，廢紙、非金屬等“廢品”收購價也大幅度下降。目前，城市建設(shè)統(tǒng)計部門統(tǒng)計出的生活垃圾清運量是不包括“廢品的”。

所以說，實行垃圾分類，就需要重新定義“垃圾”的概念，要把“廢品”的回收重新納入到垃圾回收的范疇，就是要把“廢品”納入垃圾進(jìn)行統(tǒng)計，這樣我國生活垃圾的回收水平才能得到全面反映，也才能與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行同口徑對比。。

我國垃圾回收與發(fā)達(dá)國家的差距何在?

我們國家提倡垃圾回收處理已經(jīng)有十幾年，在這期間，對生活垃圾分類的認(rèn)識也在不斷的深化。在談到具體的變化時，徐海云說：”首先是在垃圾的分類上有了一個由淺到深的轉(zhuǎn)變，最初的垃圾分類主要針對可回收物品進(jìn)行的分類回收，而現(xiàn)在已經(jīng)延伸到以家庭為單位的、對有害垃圾的單獨回收，這是一個相當(dāng)大的進(jìn)步。其次，是各級領(lǐng)導(dǎo)對垃圾回收的重視程度、民眾關(guān)注和參與程度都在不斷的提高。

與國外發(fā)達(dá)國家相比，家庭有害垃圾的單獨收集是我國生活垃圾分類收集的短板。目前，國家還沒有建立家庭有毒有害垃圾管理制度，而國外很多發(fā)達(dá)國家很早就已經(jīng)普及家庭有害垃圾收集處理的制度。“例如：美國在上世紀(jì)的80年代開始對家庭有害垃圾進(jìn)行收集和管理，把家庭有害垃圾劃分歸類，大致劃分為六大類，目前每年的有害垃圾產(chǎn)生量為160萬噸，人均年收集量約為5千克;在荷蘭，自1992年推行家庭有害垃圾分類，劃定了5種家庭有害垃圾，據(jù)統(tǒng)計，居民的年平均收集量在1.5千克;還有德國，家庭有害垃圾的收集量為48.1萬噸，人均在2千克左右。

家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨收集系統(tǒng)既十分重要，也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類收集，則必然進(jìn)入生活垃圾后端處理系統(tǒng)，其對生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。

建立家庭有害垃圾單獨收集體系也是對生活垃圾分類收集體系的直接考驗。家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立收集規(guī)劃，讓居民免費投放或有償投放;家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處理銜接;為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，根據(jù)需要建立類似押金制度的管理制度，以提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。

總之，針對家庭有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和廚余垃圾的分類回收工作，政府要做好三個銜，即：家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處理的銜接，可回收物分類與再生資源回收的銜接、、易腐垃圾與廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

正確認(rèn)識垃圾焚燒

在垃圾回收處理上，垃圾焚燒是我們國家環(huán)保行業(yè)推行最快、市場化程度最高的一種處理方式，而且現(xiàn)在已經(jīng)開始走出國門，向國外輸出技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。在國家環(huán)保政策日趨嚴(yán)格的大環(huán)境下，垃圾焚燒作為一項被廣泛應(yīng)用的技術(shù)也會面臨很多的問題。在市場需求日益加大，而民眾對垃圾焚燒還存在一些片面認(rèn)識的情況下，要想消除民眾對垃圾焚燒處理的負(fù)面認(rèn)識以及要對生活垃圾處理作出貢獻(xiàn)和影響，徐海云認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

第一，國家應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大在科技技術(shù)上的研發(fā)投入。在我國垃圾焚燒，尤其是垃圾焚燒用于發(fā)電領(lǐng)域，存在一個不正常的現(xiàn)象：一般來說，先是有基礎(chǔ)研究然后才會產(chǎn)生一個產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，而現(xiàn)在情況卻是產(chǎn)業(yè)走在了基礎(chǔ)研究的前面，這種不正常的發(fā)展，很大程度上會影響和阻礙基礎(chǔ)研究上的創(chuàng)新和提高。垃圾焚燒如果要對現(xiàn)階段的垃圾回收處理作出更大貢獻(xiàn)的話，就必須用技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面。

第二，要堅持主流技術(shù)，要堅持主流技術(shù)持續(xù)的研發(fā)方向，只有這樣，在獲得技術(shù)優(yōu)勢的同時，還能夠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝。方向?qū)?，技術(shù)不走偏，這樣才能有發(fā)展。

第三，在目前來說，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電是對氣候友好、環(huán)境友好的一項技術(shù)，在目前的垃圾處理以及能源可持續(xù)化利用上是需要按照可再生能源給予支持的技術(shù)。

第四，垃圾焚燒技術(shù)作為一項涉及到能源利用和環(huán)境保護(hù)的垃圾處理方式，離不開政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督。

在包括垃圾焚燒處理的固廢處理行業(yè)發(fā)展到今天，固體廢物的污染防治工作所面臨的形勢也是前所未有的嚴(yán)峻：固廢的多部門分散管理，固廢存量大、產(chǎn)量多、增長快，污染觸目驚心，嚴(yán)重破壞了大氣、水和土壤環(huán)境，對此，人民群眾反映強烈。面對這樣的問題，徐海云建議說：“國家相繼出臺了‘大氣十條’、‘土十條’和‘水十條’等國家環(huán)境保護(hù)政策，但還缺少一部針對固體廢棄物污染防治計劃的‘十條’，還缺少一部全國固體廢物防治工作的綱領(lǐng)性文件以及行動指南，來進(jìn)一步對固廢處理、防治進(jìn)行規(guī)范化管理，希望國家盡早制定相應(yīng)的政策，來進(jìn)一步指導(dǎo)固廢處理的發(fā)展方向和規(guī)范固廢處理市場的發(fā)展?！?/p>

垃圾焚燒廠(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

總結(jié)

國家出臺《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)明確提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，這一目標(biāo)對現(xiàn)階段的垃圾分類回收情況來說，我們還需要精準(zhǔn)發(fā)力。國家制定出具體的指導(dǎo)政策，這就在政策引導(dǎo)上做好了鋪墊;對于回收利用后的剩余垃圾，現(xiàn)代化垃圾焚燒處理是當(dāng)前先進(jìn)的處理方法和有效手段，節(jié)能減排效果顯著，我們還需要合力推動。生活垃圾管理需要廣大人民群眾共同參與，全民一心，上下合力，才能盡早完成十三五規(guī)劃，使我們的生活環(huán)境得到根本性的轉(zhuǎn)變。

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