受國務(wù)院委托，6月26日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》。他在談及下一步重點(diǎn)工作時(shí)表示，督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，盤活存量資金資產(chǎn)，進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

受國務(wù)院委托，6月26日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》。決算報(bào)告顯示，2018年中央一般公共預(yù)算收入85456.46億元，為預(yù)算的100.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909.46億元。

他在談及下一步重點(diǎn)工作時(shí)表示，督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，盤活存量資金資產(chǎn)，進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

他指出，下一步，財(cái)政部將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《政府工作報(bào)告》要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線、守住底線、把握好度，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，深入落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過程和各方面，過緊日子，行簡(jiǎn)約、倡簡(jiǎn)樸、戒奢華，大力壓減行政開支。重點(diǎn)做好以下工作。

劉昆稱，2018年著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，分9批公開通報(bào)警示，積極配合建立地方政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。

一是確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行降低增值稅稅率、擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍、退還新增留抵稅額等增值稅減稅降負(fù)政策，以及小微企業(yè)普惠性減稅措施。加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，盤活存量資金資產(chǎn)，進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策。密切跟蹤政策實(shí)施中市場(chǎng)主體反映，及時(shí)完善政策、改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)突出問題集中力量攻堅(jiān)。促進(jìn)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等提標(biāo)補(bǔ)助政策，不斷補(bǔ)齊民生短板。健全民生支出管理機(jī)制，及時(shí)糾正脫離實(shí)際、超財(cái)力建設(shè)等支出政策或項(xiàng)目。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力。督促指導(dǎo)地方做好“三?！惫ぷ鳌５胤截?cái)政再困難也不能違法違規(guī)舉債。

三是提高預(yù)算執(zhí)行能力和水平。加快預(yù)算下達(dá)，抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和地方的預(yù)算。加快地方政府新增債券發(fā)行進(jìn)度，力爭(zhēng)9月底前基本發(fā)行完畢。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核，督促地方和部門落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。抓緊建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，削減低效無效支出，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

四是推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。加大推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作力度。做好向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況工作。

五是持續(xù)深入整改審計(jì)查出問題。壓實(shí)整改責(zé)任，加大整改力度，堅(jiān)持“治已病、防未病”，在推動(dòng)問題整改到位的同時(shí)，從源頭入手通過深化改革健全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出管理與監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

同樣是6月26日，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員史耀斌作《全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》時(shí)建議，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。比如發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，依法科學(xué)、合理做好地方政府債務(wù)化解工作。

上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)，35個(gè)地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項(xiàng)目進(jìn)度不銜接等原因閑置，其中22個(gè)地區(qū)114.26億元超過1年。

史耀斌建議，要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。做好債務(wù)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高債務(wù)資金的使用效率和效益;

同時(shí)，針對(duì)控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，他建議地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資。研究推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。

E20水業(yè)研究中心副經(jīng)理郭慧指出：在大規(guī)模的減稅降費(fèi)的背景下，政府一般公共預(yù)算收入勢(shì)必在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。對(duì)于環(huán)保行業(yè)來說，污水和垃圾處理由于有較為明確的收入來源，并且隸屬于政府性基金預(yù)算收支，屬于財(cái)政的另一套賬本，影響相對(duì)較小。除此之外，其他依賴于政府付費(fèi)的環(huán)保項(xiàng)目，包括是PPP中的PFI類的項(xiàng)目，將會(huì)再度受到的沖擊。此前財(cái)經(jīng)10號(hào)文中就，就已經(jīng)明確規(guī)定：PPP項(xiàng)目納入一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%，且不允許列入政府性基金預(yù)算和國有資本預(yù)算列支。同時(shí)限制了財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任超過7%的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)提示，超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。

近兩年治理需求不斷加大之下，地方政府一般公共預(yù)算支出壓力巨大，政府的支付能力受到巨大考驗(yàn)。中央對(duì)地方債務(wù)的嚴(yán)控初見成效，而此次財(cái)政部要求壓減一般性支出10%以上，無疑是給財(cái)政支付“雪上加霜”，拉緊褲腰帶過日子將成為未來一段時(shí)間的主基調(diào)。

但是，文件中也指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，因而對(duì)于合規(guī)的環(huán)境治理項(xiàng)目，在一定程度上會(huì)降低支付風(fēng)險(xiǎn)。

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